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1、公务员考试概论 p法学与社会学院 panda 申论写作要点与技巧 申论写作要点与技巧 申论写作要点与技巧 一、申论是什么 在公务员考试中，通过对设定资料的阅 读，回答有关问题，考察应试者七种能力(阅 读理解能力、分析判断能力、提出和解决问 题的能力、语言表达能力、文体写作能力、 时事政治运用能力、行政管理能力)的一种考 试形式。 申论写作要点与技巧 一、申论是什么 “申论”，指“申而论之”。 “申”为引申、 申述，“论”为议论、论证，“申论”则指针对特 定话题提出自己观点，并展开论述。之就是 策，对策，申论就是策论。 定位：国家公务员身份 申论写作要点与技巧 二、阅读概括方法（找问题） 本质：
2、客观性 基本步骤： 读炼总展 申论写作要点与技巧 （一）读 三个方面现状，原因，对策。 五个问题 1.材料反映的主要问题是什么？ 2.材料与材料之间的逻辑关系如何 3.问题的表现是什么？ 4.问题的根源是什么？ 5.对策是什么？ 申论写作要点与技巧 二、炼 1首尾句原则： 范例： 以“利益导向机制”来替代传统的“惩罚机制”，才能从根本上解决 超限超载问题。任何社会问题只要涉及人为因素，必定是由于利益驱 动的原因。既然利益驱动能够导致超限超载问题的发生，那利益驱动 能不能逆向地推动超限超载问题的解决呢?答案当然是可以的。因此 只要我们在对公众进行充分得宣传教育，让公众了解超限超载问题的 严重性，
3、同时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护自身利益的角 度去自觉配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。 申论写作要点与技巧 二、炼 2关联词原则： 目前，因此，为此，但是，由于，与相比，这表明了， 这说明了，这强调了 范例： 土地是农民主要的生产资料，是农民生存的保障。但是，近年来 ，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，而被征 地农民的利益未得到有效的保护，严重影响了社会的稳定和发展。土 地是农民的命脉，土地征用问题能否妥善解决，不但直接影响到农民 的切身利益，也关系到整个社会经济能否稳定持续健康发展。可以说 ，解决好土地征用问题，既是建设小康社会的必然要求，也是构建
4、社 会主义和谐社会的本质要求。为此，我们必须采取措施切实有效保护 农民利益，大力做好土地征用工作。 申论写作要点与技巧 二、炼 3常见词原则： 根源，危害，教育，体制，领导，法律，法规，监督，落实，经 验教训，经调查，资料显示，反映，看出，告诉，据某某讲，据报道 ，初步推测，分析，强调，指出，认为等。 尤其是一些重要专家建议 、领导讲话、政府的做法； 范例： 所有的社会问题的解决，都应该让广大群众参与其中，既参与解 决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情权、参与 权、决策权和监督权。参与的过程就是信息披露的过程，对政府而言 就是政务透明的过程。因此，戴老师认为，让群众广泛参与是解
5、决各 种社会问题的有效途径。 申论写作要点与技巧 二、炼 根据关键词，概括段落大意。 可以将每则材料的主要内容概括后列于草稿 纸；问题、具体表现、原因、影响、 对策。 申论成功的经验在于充分利用草稿纸。 申论写作要点与技巧 三、总 横向原则： 并列关系：政治、经济、社会、文化原因，政府和群众， 甲、乙、丙、丁几种现象等等（立法、行政、科学、宣传）。 对立关系如积极、消极方面；成绩和问题；国内和国外等 。 纵向原则： 提出问题，分析问题，解决问题的结构；国家和地方； 注意：要求你的答题身份领导？秘书？群众？评论员 ？干部？ 申论写作要点与技巧 四、展 一般采取总-分-总的写法。 范例： 在当前金
6、融危机影响下，我国农民工集体遭遇了重大困 难，遇到了很多新问题，这些问题集中体现在： 1、2、3、4、首先、其次、再次、最后、第一、第二、 第三、第四。 总之，今年是农民工工作受到严峻挑战的一年，需要我 们高度重视，采取各种手段，切实维护好农民工合法权益。 申论写作要点与技巧 东汉永平12年，孝明帝令水利专家王景治黄（此前黄河已泛滥几十年 ）。王景受命于危难之际，率几十万兵士民工，修汴渠治黄河，历时一年，用 费亿钱。自王景治河后，河行新道，维持了900多年未发生大改道，是时，汴 渠成为东通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自荥阳至千乘的黄河大 堤，治理了作为东汉漕运主要通道的汴渠。王景治河
7、后，黄河相对安澜800年 ，据分析与王景所选定的东汉故道河身较短、地势较低，因而行河路线较优有 关；另外，“十里立一水门，令更相回注”所描述的可能是一种利用沿河大泽放 淤的工程措施，这对于延长行河年限也有一定作用。以上所述主要是从治黄工 程的角度看问题，但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋代的500多 年间，为黄河史上又一阶段，其特点是黄河下游河患相对较少，在此期间，黄 河中游地区大暴雨的记录较少，这一时期黄河下游有分支，两侧又有较多湖泊 洼地；但其中更重要的原因就是那时黄河输沙量的减少，否则，王景所开新河 道（如汴水），也会很快被淤积，从而使河床不断淤高，降低其泄洪能力。这 一时期黄河
8、输沙量的减少并不是推论，而是有以下诸条事实，即在这一时期有 关黄河水清的记载较多，且有“黄河清复清”的民谣。这一时期黄河输沙量的减 少主要归因于黄土高原人口减少，植被得到一定恢复。安史之乱后，农牧界线 又迅速北移到河套以北，大片草原又变为农田，又一次加剧了水土侵蚀，黄河 下游灾害增多。五代、两宋至元、明时期，农牧界线一直游移于陕北和内蒙之 间，至清乾隆之后，农田植被更逐渐推移至阴山以北，这时整个草原几乎全部 为当年栽培作物所取代，水土流失非常严重，陕北风沙加剧，黄河下游水患频 繁。王景治河后黄河安澜800年，他的治黄思路和做法很值得今人研究与借鉴 。 申论写作要点与技巧 “给定材料”介绍了汉代
9、王景治理黄河的思路和做法。请概括王 景治河后黄河安澜800年的主要原因。 参考答案： （1）政府重视，投入大量人力、物力和财力治理黄河； （2）王景治理黄河的措施得当；兴修黄河大堤和汴渠，选择河身较短、 地势较低的较优行河路线，建设和利用沿河大泽放淤的工程； （3）这一时期自然环境发生变化，黄河中游地区大暴雨较少，下游分支 较多，两侧又有较多的湖泊洼地，使黄河下游水患减少； （4）社会人文环境发生变化，这一时期黄土高原人口减少，植被一定程 度上得到恢复，使黄河输沙量减少。 申论写作要点与技巧 三、分析对策制定 （一）分析 分析是为了写对策做准备的。 （1）找出结果。（2）由果导因。（3）引申提
10、升 如： 污染事实上升到环保 治安现象上升到稳定 房屋拆迁上升到城建，再到安全稳定 三乱现象上升到执法，再到和谐社会 考试、留学到教育 人口问题上升到计划生育 汽车堵塞上升到城市交通，再到关注民生， 下岗分流到社会就业，再到社会和谐 偷税漏税到社会分配，再到法治社会 农民进程上升到三农问题 申论写作要点与技巧 三、分析对策制定 （二）对策 对策的总体形式： 1、铺垫引入 2、对策的主体（最重要） 3、对策的总结（可有可无，根据字数灵活处理 ） 申论写作要点与技巧 三、分析对策制定 （二）对策 1、铺垫写法 三要素：问题+角色+原则）。 范例： 针对电动车的大量出现而引发的争议（问题）， 作为市
11、政府工作人员（角色），本着以人为本，方 便百姓的原则（原则），提出以下几个方案： 申论写作要点与技巧 三、分析对策制定 （二）对策 2、主体写法 一般不少于4个对策， 不超过6个。体现逻辑性 、次序性、可操作性、针对性。 申论写作要点与技巧 三、分析对策制定 （二）对策 2、主体写法 （1）逻辑性 pa、紧急重要紧急重要 不紧急不重要； pb、宏观微观； pc、直接间接根本； pd、眼前的长远的。 范例： 重庆家乐福的踩踏事 件处理： 第一、 成立领导小组； 第二、 积极施救； 第三、 处理善后事宜； 第四、 调查事故原因， 对相关责任人进行处理 ，对违法事件移送司法 机关处理。 第五、 总结
12、经验教训， 防止类似事件再发生。 申论写作要点与技巧 三、分析对策制定 （二）对策 2、主体写法 （1）逻辑性 常采用的思路：法律法规制度（标准）执行层面监 管层面观念层面。 范例：流浪乞讨人员社会救助： （1）建立健全法规和秩序； （2）进一步做好低保制度建设来解决弱势群体的温饱问题和五保供养问 题； （3）加大投入，建立健全救助体系，包括司法、教育、医疗、流浪人员 等方面； （4）对救助资金的审批和使用加强监管，确保资金落到实处； （5）加强宣传，提高认识水平。 申论写作要点与技巧 三、分析对策制定 （二）对策 2、主体写法 （2）内容范式 总概对策+顺承式。顺承式三要素：对策制定或者执行
13、主体（相关部门） + 具体操作 + 作用、效果和意义。 范例：电动自行车的例子。 第一、 完善法律法规（总）。（分）相关地方立法机构（部门） 应修改或调整地方性的法规（操作），使其符合道路交通安全法的相关 规定，形成上下统一的法律体系。使电动自行车产业的发展与管理真正有法 可依（效果意义）。 第二、 制定新的标准。相关行业组织应制定符合形势发展的新的 行业标准。尤其是在速度、重量、宽度等方面适合消费者需求，推动电动自 行车产业又好又快的发展。 第三、 加强培训。相关交通管理部门（部门）应加强对电动车驾 驶员的驾驶技能和安全意识的培训(操作)。使其树立守法上路的观念，保障电 动车的行驶安全（意义
14、）。 第四、 加强监管。环保部门应出台规范性文件对电池的流转和回收 加强监管；相关质量技术监督部门应出台一系列的规范性文件，对电动自行 车的三包服务方面，尤其是质保时间、退货时间、保修时间做明确而具体的 规定，保证产品质量，维护消费者权益。 申论写作要点与技巧 三、分析对策制定 （二）对策 2、主体写法 （3）针对性和可操作性 如果没有说明角色，一律从政府角度出发提出 对策。对策的重点是操作性，一般不写原因。 A分析一条原因提出一条对策； B总体分析原因，总体提出对策。 申论写作要点与技巧 三、分析对策制定 （二）对策 2、主体写法 （4）对策内容写作思路 第一，由“人”的原因引发的问题，可以
15、从以下几个方面来考虑提出对策 ：奖励、惩罚措施；职能部门决策、执行、监管问题；思想认识方面 的问题；人才问题；领导人问题；人的能力问题；做事方法问题；宣 传、教育问题等等。 第二，由“政策、法律、法规、规章制度”的原因引发的问题，可以从以 下几个方面来考虑提出对策：补充制定；内容正确、完备；可执行； 进行和加大宣传、教育等等。 第三，由“经济利益”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提 出对策：发展生产、提高效益的问题；改进、完善取得经济利益的方 式、方法；保证安全；人的问题等等。 第四，由“技术”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑提出对 策：加快、提高科技研发；科学与实际情况结
16、合；提高从业人的素质 等等。 第五，由“宣传、教育”的原因引发的问题，可以从以下几个方面来考虑 提出对策：通过媒体和各职能部门扩大宣传、落实等等。 申论写作要点与技巧 三、分析对策制定 （二）对策 2、主体写法 （5）党八股范式（万能八条） 1领导重视，提高认识 2加强宣传，营造氛围 3教育培训，提高素质 4健全法规，完善制度 5组织协调，形成机制 6增加投入，依靠科技 7加强监督，全面落实 8总结反思，借鉴经验 万能八条不 是万能的，但没 有万能八条示万 万不能的. 申论写作要点与技巧 三、分析对策制定 （二）对策 2、主体写法 （5）党八股范式（万能八股） 1领导重视，提高认识 p实行一把手负责制,一把手为第一责任人 p召开专门会议,成立机构 p建立和完善引咎辞职制度 p建立健全领导问责制度 p把.纳入议事日程 p和员工考核挂钩 p加强对问题的调查研究， p从源头上理清问题的
