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1、加强我县扶贫廉政文化建设的几点思考廉政文化建设是建设社会主义先进文化的重要内容，是新形势下开展党风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径。在扶贫系统和扶贫开发项目中开展廉政文化建设，就是坚持不断丰富廉政文化建设载体，坚持抓廉政建设与业务工作相结合，将新一轮扶贫开发工作的政策、精神进行广泛宣传，提高全县广大干部和人民群众对扶贫开发工作的认识的和关注，使广大扶贫干部和贫困村干部树立正确的地位观、权力观、利益观，并通过潜移默化的作用和影响，增强反腐倡廉意识，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，为反腐败工作提供强大的智力支持和思想保证，达到深化反腐倡廉“大宣教”格局的工作要求。扶贫开发工作与广大农民群
2、众有着广泛的亲密接触，是践行廉政准则、树立廉政形象最前沿的执行者。以扶贫开发项目为载体，创新扶贫廉政文化建设，对于促进全县扶贫开发事业实现跨越发展，具有十分重要的意义。 一、当前我县扶贫廉政文化建设情况 （一）有坚强的组织保障。我们把廉政文化进机关、进扶贫项目活动作为当前和今后扶贫开发工作中的重要内容，列入扶贫项目检查验收内容当中，要求各项目实施单位，切实加强对具有扶贫开发特色、当地特点的廉政文化进扶贫项目活动的组织领导，明确工作责任，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有明确的岗位责任人员负责推动工作。同时，充分依靠基层党组织、村民群众自治组织、广大干部职工和贫困群众积极参与，确保廉政文化进
3、扶贫项目落到实处，收到实效。 （二）有鲜明的活动主题。我们紧紧围绕“为民务实清廉，群众受益满意”为主题，组织开展了形式多样、群众喜闻乐见的廉政文化进扶贫项目活动，引导贫困群众以理性合法的方式表达利益诉求，有序参与扶贫项目的监督管理和反腐倡廉建设。通过廉政文化进扶贫项目活动的开展，形成扶贫项目实施和廉政文化建设的有机结合，以廉政文化建设的成果促进扶贫项目目标的实现，以扶贫项目的实施促进廉政文化沁入扶贫开发阵地。 （三）有明确的活动对象。我们在全县整村推进、移民搬迁、产业扶贫、社会扶贫及互助资金等重点扶贫项目建设中全面开展廉政文化进扶贫项目活动，把廉政文化建设融入扶贫开发的全过程，积极探索在扶贫项
4、目建设中推进廉政文化建设的有效途径。 （四）有丰富的活动内容。我们以扶贫项目资金制度和扶贫项目廉政承诺制、贫困群众廉政评议制和贫困群众廉政评议员制落实为重点，以群众广泛参与和丰富多彩的文化产品为载体，在项目村开展群众喜闻乐见、寓教于乐的廉政文化活动。制作了廉政标语，大力营造“扶贫资金是救命钱，挤占不得！挪用不得！贪污不得！”的思想氛围；与扶贫项目资金公示制的落实相结合建立了廉政情况群众反映栏，了解群众诉求，解决群众实际问题；创建了局机关廉政文化活动室，配置廉政书籍；结合当地民俗文化特色，开展了小型文艺演出等活动。 二、扶贫廉政文化建设中存在的问题 （一）廉政文化认识有待提高。绝大多数党员干部没
5、有廉政文化书籍或报刊，学习廉政文化的主动性不高。不少党员干部认为廉政文化教育的对象应是领导干部，自己无职无权，没有腐败的条件，学不学廉政文化无所谓，在一定程度上存在廉政文化建设说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。部分干部对扶贫廉政文化建设的内涵模糊不清，没有根据行业实际制定具体的工作目标、计划，满足于传达文件、召开会议，组织参观等表面化活动。 （二）廉政文化宣传形式过于单一。廉政文化宣传主要靠宣传专栏、传达文件、开会学习宣教，导致扶贫廉政文化建设的吸引力不强，宣传教育方式陈旧难以被不同年龄阶段、不同文化层次的人员认同。 （三）廉政文化活动的覆盖面窄、机制不活。我系统廉政文化建设当前主要针
6、对局机关，扶贫中心和项目村覆盖不够。目前廉政文化建设主要是以局监察室为主，其他股室被动应付，很少主动抓廉政文化建设。 三、深入开展扶贫廉政文化建设的对策建议 扶贫开发廉政文化建设是一项长期的系统工程，必须高起点谋划，广视角设计，前瞻性安排。我县扶贫开发尽管只有十多年的历史，但受廉政文化的潜移默化，呈现出鲜明的行业特点和和独有的时代特征。建设扶贫廉政文化，就是要旗帜鲜明地把“面向贫困群众”作为扶贫廉政文化建设的精髓和品牌。在内容上，既要传承我国传统廉政文化中正直清廉、为民请命、两袖清风等积极因素，又要与时俱进地宣扬立党为公、执政为民、务实清廉等优良作风。在对象上，既要面对全体扶贫干部，又要面对扶
7、贫项目村广大人民群众。在形式上，既要通过集中活动正面说教，又要依托各类载体陶冶渗透。在时间上，既要做到持之以恒、长期坚持，又要坚持与时俱进，不断拓展延伸。 （一）重温历史，构建廉政红色文化。挖掘柞水革命老区历史资源，不断创新方式，构建红色廉政文化。一是突出直观展示。从柞水革命老区创建的红色革命历史入手，把老一辈无产阶级革命家创建革命根据地的丰功伟绩，柞水历史名人的廉政事迹，通过图片展览、书画作品、文化墙报、故事连载等手法直观地展现出来。二是工程廉政冠名。结合扶贫开发项目实施，通过项目工程冠名等手段，依托实物注入廉政文化的内容，不断增强廉洁自律意识，如勤廉路、清风桥、清廉水、惠民电碑等，坚持在项
8、目村设立永久性标志碑，接受社会和群众监督，切实筑牢监督防线。三是依托传媒再现。利用现代传媒和宣传手段，将现实生活中的勤政廉政典型事迹和反腐倡廉斗争案例，以电视专题片、电子屏滚动播放、宣传窗图文展示等形式直观地展示给干部群众。通过经常性的耳濡目染，自觉不自觉地增强扶贫干部及贫困村干部群众的廉政意识。 （二）建章立制，构建廉政制度文化。把制度变成文化，实行分级管理，责任到人，坚持用制度管人，靠制度提高工作效率。一是以制度管理扶贫项目。全面推行法人制、公示制、监理制、工程招投标制和扶贫资金县级报帐制，加强和规范实施过程管理。二是以制度管理机关财物。全面实行预算管理，坚持“一支笔审批、班子全员监督”机
9、制，严格经费管理，重大支出实行民主决策、集体审批，大宗购进政府采购等。三是以制度管理干部队伍。推行工作绩效管理，建立轮岗交流制度，以考核定绩效，以绩效定奖惩。四是落实贫困群众廉政评议员制，在扶贫项目实施地，按照一定比例聘请贫困群众担任廉政评议员，对扶贫项目进行廉政评议，未开展贫困群众廉政评议的扶贫项目一律不通过验收，确保扶贫项目公开、公正、公平、透明，收到干部清白、群众明白效果，真正把扶贫项目建成“阳光项目”、“廉洁项目”、“民心项目”。（三）典型引路，构建廉政行为文化。充分发挥榜样的典型带动作用，表彰奖励一批“想干事、能干事、干成事”的单位和个人，开展优秀项目区、优质工程、达标可研和档案管理
10、等创建竞赛活动，年度“先进个人”、“宣传标兵”、“业务能手”评选活动，以及 “学习身边人，做好本职事”主题教育及观摩交流活动，不断提高扶贫开发项目实施管理水平。建立公开透明的激励竞争机制，弘扬吃苦耐劳、求真务实创业精神，爱岗敬业，扎实勤奋，实干当头，从我做起，开创“干事不张扬，干成再结论”的良好局面。通过典型引路，评优创先，引导扶贫干部争做学习提高的“有心人”，干事创业的“带头人”，清正廉洁的“正派人”，为民服务的“热心人”，促使全县扶贫开发工作实现跨越发展。（四）规范约束，构建廉政监督文化。通过多层次监督促进廉政效益最大化。强化扶贫开发项目责任意识，建立和完善扶贫开发绩效考评机制和监督检查工
11、作机制，充分发挥审计、财政、新闻媒体和广大群众的监督作用，全面推行农民质量监督员制度，着力打造阳光、惠民工程。扶贫系统党员干部廉政标准要坚持“五个带头”，工作职责要做到“五个牢记”，工作纪律要践行“六个不准”。“五个带头”，即：带头调查研究，实施开发思路创新；带头督促检查，实施项目管理创新；带头落实政策，实施业务技能创新；带头探索创新，实施管理模式创新；带头勤政廉政，实施管理体系创新。“五个牢记”，即：牢记组织原则，不擅自表态，随意申报项目；牢记质量标准，不优亲厚友，随意放宽项目审批、验收条件；牢记工作纪律，不收受纪念礼品和有价证券；牢记扶贫规定，严管项目资金，不随意变更项目计划；牢记自身职责
12、，不随意插手干预项目实施或指定工程实施单位。“六个不准”，即：不准放宽标准，不准向镇村提出与验收无关的要求，不准参加各种娱乐活动，不准收受礼品和验收费，不准大吃大喝，不准酗酒。 （五）优化服务，构建廉政环境文化。创设良好的工作生活环境，有利于促进扶贫开发廉政文化建设。一是创设人文环境。结合创建学习型、服务型、创新型机关建设，将廉政文化充分融入机关文化建设，以“为民务实清廉、群众受益满意”为主题，长期不懈地开展好廉政文化进机关活动。从干部办公和生活区环境建设入手，运用简洁、活泼的艺术手段，创设美观、舒适的生活环境，营造声、像、型并茂的廉政人文景观，让干部的工作和生活在廉政文化氛围极浓的环境受到感
13、染。二是创设思想环境。思想环境决定思想动态和行为导向。通过 “家庭助廉”和“群众评廉”等方式，深化枕边劝夫、床头导妻、项目区群众监督评议等监督模式，管好八小时外，做到毛毛雨常下，当面锣常敲，寓干部廉洁从政教育于生活细节之中。三是创设社会环境。做到扶贫项目实施到哪里，廉政文化宣传就到哪里。建立并落实廉政文化进扶贫项目制度，有效整合贫困村文化资源，开展以廉政为主题，具有扶贫开发特色、当地特点，寓教于乐的廉政文化活动，营造扶贫开发廉政文化建设社会氛围，使廉洁扶贫的观念深入人心，不断增强扶贫干部廉洁自律意识。 廉政文化建设是一项细活、实活，是一项“润物细无声”的工作，具有阶段性、长期性和艰巨性的特征。我们要真正解决问题，必须坚持虚事实办，虚功实做，要求真务实，从本单位的实际出发，认真谋划廉政文化建设工作，既尽力而为，又要量力而行，以点带面，力求使制定的措施和规划的项目做得到、行得通、办得成；既要造声势、聚人气、又要抓落实、出成效，切实使廉政文化建设工作取得实实在在的效果，从而推动全县扶贫事业跨越发展。 （柞水县扶贫开发局 李波）
