创新基层社会治理新模式.

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1、创新基层治理体系 提升农村治理能力 农村社会治理体制创新为例 选题意义 新时期必须创新基层治理体系，全面推 进基层治理的系统化、规范化、法治化。蕉岭 的农村基层治理创新是全省的典范，本课题以 蕉岭的镇村实践为例，探讨新形势下如何创新 基层治理、提升农村治理能力。 目录 一、美好乡村建设的重大意义 二、美好乡村建设面临的形势 三、美好乡村建设的目标要求和任务 四、美好乡村建设的政策措施 五、美好乡村建设中需注意的问题 六、美好乡村建设实例 一一、现阶段农村基层社会治理存在的问题 二、二、蕉岭县创新基层社会治理模式的探索 主要内容 三三、蕉岭县基层社会治理创新的启示 四四、新形势下基层社会治理的发

2、展方向 社会治理 强调政府治理和社会自我调节、居民自 治良性互动，共同为社会成员提供公共 服务，管理国家和社会公共事务，协调 社会关系、化解社会矛盾，实现社会的 安定有序。 （一）乡规民约的“乡村自治” （二）政权建设时期“直接管理”的尝试 （三）人民公社时期的“全能化”管理 （四）改革开放之后“乡政村治”的形成 中国农村基层社会治理的演变历程 （二）治理主体单一 （三）服务能力薄弱 （四）党组织作用弱化 （一）乡镇机构臃肿 （五）农民四权不同步 问题 一、现阶段农村基层社会治理存在的问题 如何应对问题？ 岭南县镇村积极创新社会治理体系 做法 镇级：实施 “一办一中 心”改革 ； 村级：创新“

3、 一核三元、四 权同步、多层 共治”农村治 理体系。 二二、岭南县创新基层社会治理模式的探索 （一）积极推行镇级机构改革，推动干部服务下沉 以整合公共资源为重点设置机构 1 以“服务向下给力”为重点转变职能2 通过镇级机构改革, 设置“镇级大部制”模式 六办八中心一办一中心 党政综合办公室 社会治理服务中心 以整合公共资源为重点设置机构 1 群众接待服务室社会矛盾调解室 社会组织管理办公室 村级配套建立“两室一办”的社会治理服务站 以整合公共资源为重点设置机构 1 实行网格化服务 开通手机版社会治理服务“一册通” 实行干群“同吃”制度 以“服务向下给力”为重点转变职能 2 在安排好“一办办”和

4、“一中心”办办事窗 口的轮值轮值 服务务人员员外，其余80%的镇镇干 部按网格化管理包组组、包片、包户户模式 ，全部“下沉”至群众农户农户 一线线开展便民 服务务。 实行网格化服务 岭南：推动干部下沉 “零距离”服务群众 通过变基层干部坐班为下沉服务，了解掌握社情民意更加详细，化解 各类矛盾纠纷更加及时，党群干群关系更加密切。同时，镇村干部成为网格范围 内群众办事的“代办员”，真正做到“群众动口，干部跑腿”。去年，全县镇村 干部累计走访群众4万多户（次），帮助群众解决生产生活难题1700多件，解决 民生问题467宗，调解信访事项313宗，全县信访总量同比下降51%，促进了农村 社会和谐稳定。

5、社会治理服务“一册通”在蕉岭运行 乡镇干部实行网格化服务群众，需在纸质社会治理服务手册（“一册 通”）记录工作情况。为切实提高服务群众工作效率，在蕉岭试运行手机版社会 治理服务中心“一册通”。内容包含办事指南、下乡日志、备忘录、信息登记、 知识共享、信息核实等板块内容。干部通过手机随时随地记录反映群众信息和片 区最新信息，为群众现场提供政策咨询，及时核实上级交办的任务，分享交流工 作经验。 岭南镇级“一办一中心”改革 去年，全县8个镇社会治理服务中心办事大厅共接待前来咨询、办事的 群众近3万人次，为群众办理、代理各类证件2500多项，镇、村两级受理其他便 民事项3712件，群众办事实际办结时间

6、比法定时限平均提速4倍以上，为民服务 效率大大提高。 5月29日,广 福镇社会治理 服务中心,一 位村民正在办 理社会保障 卡,不到十分 钟,便完成了 所有手续。 分散管理 群众找上门 给镇级管理带来三大变化 一人一岗 集中服务 干部走上门 一人多能 （二）探索创新村级治理体系，保障村民民主权利 “一核三元 四权同步 多层共治”示意 图 一核：村党组织； 三元：村协商议事会、村民 委员会、村监督委员会； 四权同步：民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督 四项权利同步发展； 多层共治：行政村、自然 村、农户，多层级治理。 1. 发挥村党组织的领导核心作用 2.创新协商议事会决策管理功能 3.规

7、范村民委员会执行功能 4.强化监督委员会监督功能 5.带动村民理事会和村民参与 对各类组织的 领导能力 对各项 工作的 组织能 力 对党员干部队 伍的管理能力 对民意 的反应 与综合 处理能 力 习近平总书记在全面推 进依法治国重大问题决 定的说明中强调： “我国宪法以根本法的 形式反映了党带领人民 进行革命、建设、改革 取得的成果，确立了在 历史和人民选择中形成 的中国共产党的领导地 位。对这一点，要理直 气壮讲、大张旗鼓讲。 ” 发挥村党组织领导核心作用 3 1 确立 协商 议事 会为 组织 架构 明确 协商 议事 会为 权力 机构 打造 村民 决策 管理 制度 平台 拓展 党联 系群 众

8、的 工作 方法 创新协商议事会决策管理功能2 法理基础 在村民（代表）会议 的基础上，扩大村民 参与范围 理论来源 社会主义协商民主 制度 参与人员 村民代表、党员议 事代表、村民理事 会理事长、监委会 成员、外出乡贤、 村镇干部等 实践价值：机会平等 平衡利益 化解矛盾 达成 共识 什么是协商议事会？ 协商民主是中国社会主义民主政 治中独特的、独有的、独到的民主形式。 人民是否享有民主权利，要看人民是否在 选举时有投票的权利，也要看人民在日常 政治生活中是否有持续参与的权利；要看 人民有没有进行民主选举的权利，也要看 人民有没有进行民主决策、民主管理、民 主监督的权利。 在中国社会主义制度下

9、，有事好 商量，众人的事情由众人商量，找到全社 会意愿和要求的最大公约数，是人民民主 的真谛。我们要坚持有事多商量，遇事多 商量，做事多商量，商量得越多越深入越 好。 习总书记在庆祝中国人民政治协商会议 成立65周年大会上的讲话 协商议事过程 提前晒出议题，让群众知晓 按照议事规则，让群众商量 现场公布结果，让群众清楚 协 商 议 事 10月17日，三圳镇芳心村召开村民协商议事会议第一次会议，这是蕉岭县为 进一步推进基层民主治理建设，最大程度实现村民民主决策权，首开全国先河， 在芳心试行“协商议事会议”制度，创新基层社会治理模式的一项重要内容和举 措。 给村级治理带来三大变化 村官自治 没想法

10、、没办法 “拍脑袋”决策 群众自治 有想法、有办法 “接地气”决策 主要职能 执行决定管理财务办理村务 村委会 规范村委会执行功能3 三圳镇芳心村村务监督 委员会在评议村干部 2007年，岭南芳心村在省内率先创建村务监督机构“村务监事会”，5名 成员由村民选举产生，作为独立的第三方，拥有监督村委会工作的权力。2010年 ，“村务监事会”一边整合升级成村监委会；一边由蕉岭县纪委推动向全县推广。 到2011年村级换届时，97个村委会共选举产生了345名村监委会成员，实现了监 委会全覆盖。 村务监督蕉岭农村社会治理创新的一张名片 强化监督委员会监督功能4 监督内容 监督村党组织发展党员、关爱党员情况

11、，监督村 级党组织及成员履职情况，监督党务公开 监督党务 对村务决策、执行情况实行事前、事中、事后全程监督 ；监督村民委员会成员行使职权；监督工作下延到村民 理事会和村民小组；监督村民委员会的村务公开落实情 况 监督村务 严格审核农村集体“三资”，敦促依时公开，每半年对 村级“三资”进行清产核资；每季度或每月对村级财务 情况进行审核，督促公开到村民小组 审核三资 年终组织村党代表和村民代表联席会议对村“两 委”干部进行评议，并在联席会议述职、接受评 议 评议村官 收集、听取村民对村中各项事务的意见建议，将 意见建议反馈村“两委”，向协商议事会报告监 督情况 收集意见建议 带动村民理事会和村民参

12、与 3 5 三圳镇 九岭村 伍子湖 理事会 为充分激活社会治理内生动力，变“政府单线管理”为“社会多元治理”， 我县还通过引导各村建立村民理事会，积极引导广大群众有序参与公共事 务。目前，我县已建立878个村民理事会。 筹资筹劳，兴办公 益事业，维护和管 理好各项基础设施 ；倡议扶贫济困， 开展互助救助活动 开展公益活动 实施卫生清洁工程 ，提升村级整体环 境质量，建设美丽 乡村 搞好村庄建设 沟通协调邻里关系 ，化解矛盾纠纷， 弘扬文明新风、倡 导健康文明科学的 生活方式 参与社会治理 探索村民合作经济 形式，发挥社会功 能与经济功能，带 领村民全面富裕 发展集体经济 “村民理事会”发挥的作

13、用 提高村民参与的积极性 完善村民理事会和村民小 组长联系户代表制度，发 挥户代表传达、教育作用 ，引导家庭成员对村庄治 理的支持与参与 激发村民建设村庄的 内生动力，提高参与 村庄公益建设的热情 关爱老人，做好村庄老年人工作 ，发挥老人对家庭的影响力，促 进家庭其他年轻成员参与村庄事 务的积极性 2014年8月12日，镇级“一办一中心”改革被评为“全省基 层社会治理创新优秀项目”，并于11月18日在蕉岭召开的省社 会治理平台建设现场会粤东西北片会上作了经验介绍。 改革工作成效 2014年11月22日，“第十届中国农村发展论坛”在蕉岭召 开。村级“一核三元、四权同步、多层共治”治理体系创新，被

14、各 位参会专家誉为全国基层治理改革样本。 改革工作成效 治理理念与方式转变 ( (一一) )前提前提 服务与认同的交换 （二）核心（二）核心 多主体合作共治 （三）关键（三）关键 以“分工”实现 共建共享 （四）目标（四）目标 三、岭南县基层社会治理创新的启示 治理理念 与方式转变 ( (一一) )前提前提 “治” 主动“向下服务” “源头管理 ” 被动“向上对应”“末端管理”“管” 转变为 转变为转变为 岭南县乡镇机构整合，治理理念转变 治理理念 与方式转变 ( (一一) )前提前提 干群沟通密切联系群众，治理方式转变 服务、协商、协调，以服务、协商、协调，以“善治善治”来来 实现公共利益最

15、大化实现公共利益最大化 偏重基层管控 转变为 服务与认同 的交换 （二）核心（二）核心 为农民提供 公共服务 农民对 基层政权的认同 交换 互动合作式治理，服务中心下移 多主体 合作共治 （三）关键（三）关键 基层党组织 （领导核心 ） 协商议事会 （决策主体 ） 村民委员会 （执行主体 ） 监督委员会 （监督主体 ） 以分工实现 共建共享 （四）目标（四）目标 基层政府通过制度建立进行引导和规范 村委会进行宣传和发动 群众和社会力量主动参与执行 实现“小 政府、大 社会”的 治理格局 形成合理分工 四、新形势下基层社会治理的发展方向 （一）基层治理必须转变为现代社会治理 系统治理 依法治理

16、源头治理 综合治理 （二）基层治理法治化必须保证党的领导 政治动员 依政策治理 政治思维 党组织的 战斗堡垒作用 法治动员 依法治理 法治思维 打造一支善于运用法治思维和法治方式深化改革、 推动发展、化解矛盾、维护稳定的干部队伍 （三）基层治理法治化重点、关键、基础 激发 基层 社会 活力 约束 规范 公权力 培育 干部、 群众 法治 文化 重点关键 基础 农业强农民富农村美 PPT模板下载： 行业PPT模板： 节日PPT模板： PPT 素材下载： PPT背景图片： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程： Word教程： Excel 教程： 资料下载： PPT 课件下载： 范文下载： 试卷下载： 教案下载：