上海自贸区讲解

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1、上海自由贸易区 政策福利效应分析 目录 上海自贸区总体概述 上海自贸区政策解析 世界上主要的自由贸易区 什么是自由贸易区？ 广义的自由贸易区：是指两个或两个以上的国家或 地区或单独关税区组成的区内取消关税和其他非关税限制 ，区外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团。 狭义的自由贸易区：是指一个国家或单独关税区内 部设立的用防栅隔离的、置于海关管辖之外的特殊经济区 域，区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取 消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸。 上海自贸区 总体概述 建立背景 一句话 开放倒逼改革 概念表述 中国（上海）自由贸 易试验区，简称上海自由贸 易区或上海自贸区，是设

2、于 上海市的一个自由贸易区， 也是中国大陆境内第一个自 由贸易区，并为上海带来十 年发展红利。 整体布局 成立标志 2013年7月3日 经国务院会议通过 2013年8月22日 商务部通报国务院正式批准设立 2013年9月29日10时 正式挂牌成立 总体方案： 2013年9月27日国务院颁布中国（上海）自由贸易试验 区总体方案 规划方案 中国（上海）自由贸易试验区总体方案包括： 1.在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放， 并逐步实现可自由兑换等金融创新； 2.未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由 兑换，个人则暂不施行； 3.上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自 由兑换的方式，比如

3、先行推动境内资本的境外投资和境外 融资； 4.上海自贸区在中国加环太平洋伙伴关系协议（TPP ）谈判中也起到至关重要的作用，并有望成为中国加入 TPP的首个对外开放窗口。 与传统自由贸易区的差别 上海自贸区 政策解读 第一PPT模板网 负面清单 01 利率市场化 02 税收优惠政策 03 其他 04 负面清单 2013年9月30日，上海市政府发布中国（上海）自由 贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（ 2013年） 负面清单相当于列出“黑名单”。在这份清单上,国 家明确开列不予外商投资准入或有限制要求的领域,清单 以外领域则充分开放。 负面清单管理模式是此次中国（上海）自由贸易试 验

4、区的关键内容。 负面清单的影响： 1）政府职能转变：“负面清单”是上海自贸区一项 典型的制度创新，它体现了在投资领域“非禁即入”的原 则，即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再 需要政府事前审批。 根据福利经济学第一定理：竞争性均衡状态就是帕 雷托最优状态。市场经济是符合帕雷托最优效率的，也就 是市场经济是最有效率的经济体制。信息最充分，管理成 本最低，总之交易费用几乎为零。 实现政府职能的回归，遵从市场优先和社会自治原 则，从而提高了资源配置的效率。这也符合帕累托效率。 2）依靠市场机制，打破垄断，激发市场主体活力。 负面清单管理模式使得政府职能部门不再轻易推出 鼓励支持类投资目录。

5、有些鼓励类投资目录的推出，初衷 是利用政策红利来支持产业发展。想法很好，但那些产业 并不是市场的甄选，不一定具有市场自生能力。 而负面清单管理模式更加依靠市场机制，放松了政 府管制。减少信息不对称现象，增加信息透明度，促进市 场作用发挥，这也正符合次优原理。 课外延伸： 在国际贸易和投资协定谈判中，有两种模式存在： 正面清单模式和负面清单模式。我国在上海自贸区成立之 前也实行的是所谓”正面清单“管理。 最具代表性的正面清单的贸易区是世界贸易组织（ WTO），在这种模式下当事方的义务是按正面清单作出承 诺，即对市场准入的范围作出肯定性承诺在正面清单的承 诺方式下，某一服务部门开放与否的选择权归W

6、TO各成员 ，未列入清单的服务部门是各成员的保留范围 利率市场化 方案规定要实现区内人民币自由兑换，既然要保证 人民币自由兑换，那么其核心必然是利率市场化。 2014年2月26日，央行上海总部宣布，从3月1日起， 将放开上海自贸区小额外币存款利率上限，也就是对自贸 试验区居民放开小额外币存款利率上限，上海地区金融机 构对区内居民小额外币存贷款自主定价。 该上限放开以后，上海自贸区将在全国率先实现外 币存款利率完全市场化。 利率市场化改革对不同经济主体的影响是多方面的 （1）储蓄者-银行的福利状况分析福利影响 在由储蓄者和银行所组成的资金供需市场上，储 蓄者是资金的供给者，银行是资金的需求者，由

7、于存在着 买方垄断，资金需求者面临的需求曲线就是市场需求曲线 ，而边际成本曲线位于市场供给曲线智商，边际收益曲线 为市场需求线，假设政府将存款率控制在rc的水平。利率 市场化改革后，供需均衡点位于（r0，q0）点。 (2)银行国有企业资金供需体系的福利变化 根据银行与国有企业之间的资金供需特点，可以认为 商业银行对国有企业的资金供给对利率是无弹性的，而国 有企业对银行借贷资金需求是有线的，因此可以用如下模 型来表述他们的资金供求关系 （3）银行其他企业资金供需体系的福利变化 根据我国信贷体系的运行特征，其他企业不仅在使用 资金的成本上比国有企业要高，而且在资金的获取量上也 是有限制的，这种资金

8、供求关系所到时的改革前后各经济 主体的福利变化状况可用下图说明。 税收优惠政策 我国现有海关特殊监管区110余个。 货物进保税区时，需要事先登记，并且是“暂不征 税”，而不是豁免。自贸试验区将按照“一线彻底放开， 二线高效管住”的要求，改革现货物“先申报、后入区” 的海关监管模式，允许企业“先入区，再申报”。凡符合 国际惯例的货物均畅通无阻，不存在关税壁垒和非关税壁 垒。 保税区内实行“三免两减半”税收政策，即外商投 资企业可享受从获利年度起2年免征、3年减半征收企业所 得税的待遇 除了按照原来保税区或高新技术园区“三免两减半 ”对外资给予优惠外，还实行一些特殊的税收优惠，主要 包括： 1.

9、对试验区内注册的国内租赁公司或其设立的项目 子公司，经国家有关部门批准从境外购买空载重量在25吨 以上并租赁给国内航空公司使用的飞机，享受国家规定的 增值税优惠政策。 2. 对设在自贸区内的企业生产、加工并经“二线” 销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税。根据 企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际 报验状态征收关税的政策。 3. 在现行政策框架下，对自贸区内生产企业和生 产服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税。 举例说明税收优惠的福利效应： 如：方案规定，对试验区内注册的国内租赁公司或租赁公 司设立项目子公司，经国家有关部门批准，从境外购买的 空载在25吨以上的给

10、航空公司使用的飞机，享受进口环节 的增值税政策。 根据补偿原理理论 S2 S1 D Q1 Q2 P1 P2 其他 其他诸如自贸区建设与房地产开发同样会对大多数 群体的福利产生正效应。 自贸区设立了，自然就涉及到园区的建设，园区的 建设就涉及到房地产。对于主流房产意味不明，高端房产 和商业地产却起伏明显的上海来说，自贸区无疑会让房地 产市场趋稳且向上。 对于老百姓来说，这是一个明显的投资机会。其次 ，自贸区建设会带动好几个区域的配套建设和商业开发， 那么相关方面无论从居住条件还是生活便利都会有明显提 升，对于没有买房的人来说，这也是一个很好地区域选择 世界上主要的自 由贸易区 （一）欧洲自由贸易

11、区发展概况 1、德国汉堡自由港。 汉堡自由港依托汉堡港而建立，由一条被称为“关界 围墙”(长23.5公里，高3米)的金属栅栏与其他港区隔开 ，进出自由港的陆上通道关卡有25个，海路通道关卡有12 个。汉堡自由港面积约16.2平方公里，拥有180多万平方 米储存区，建有160万平方米的集装箱中心，并设有火车 站。外国货物从水上进出区自由，有的须申报，有的不须 申报，均不征关税；外汇交易均不作限制，方便企业间贸 易活动。 2、比利时安特卫普港。 安特卫普港拥有现代化的EDI信息控制与电子数据交 换系统。考虑到开放式港口难以实行自由港制度，安特卫 普港对整个港口实行更加灵活的管理制度，注重单证管理

12、而非实物管理。该港在邻近区域设有六种类型的保税库区 ，而且海关允许在一个仓库区里设立各种类型的保税仓库 ，物流企业的操作更加灵活。安特卫普港还实行一种叫做 临时存储的管理方式。这种海关临时存储区也可以不设在 港区内，只需要提前作简易申报即可进行临时存储，而不 必得到海关批准。经过海运到达的货物，可以在海关指定 位置暂时保存45天，而以其他方式进入的货物，保存期为 20天。 3、爱尔兰香农自由贸易区。 1959年，为吸引外资、促进经济发展，爱尔兰政府决 定成立香农自由空港开发公司负责推进当地航空业的发展 。1960年，香农开发公司围绕香农机场进行深层开发，在 紧邻香农国际机场的地方建立了世界上最

13、早以从事出口加 工为主的自由贸易区，以其免税优惠和低成本优势吸引外 国特别是美国企业的投资。香农自由贸易区占地600英亩 ，拥有国际先进水准的基础设施，航空运输、陆运与海运 交通极为便利；周边高校科研力量雄厚，有着良好的科研 与实业相结合的传统；区内提供优惠的鼓励投资的税收、 融资、财政等方面经济支持，有着健全高效的配套服务业 (二)韩国自由贸易区发展概况 1、釜山地区。釜山镇海经济自由区位于在建中的釜山新 港周围，包括釜山市江西区以及庆尚南道镇海市各一部分 ，总面积104平方公里。自由区分为新港湾物流流通 区、商务居住区、海洋运动娱乐休闲区、专业教育R&D 区、知识产业区等5个区，区域之间互

14、相联合。新港湾总 面积为324万平方米，采用官民合资的形式投资，总投资 额达76亿美元，到2011年为止建成30个泊位。CSX、三星 、韩进等公司进行了投资。港湾腹地工业园总面积为93万 平方米，总投资额达4.6亿美元，鼓励对物流、仓储、组 装加工、包装设施等进行投资。 2、仁川地区。2003年8月仁川市被政府指定为自由经济区 ，以吸引国外投资和促进跨国商业发展。仁川自由经济区 由松岛、永宗和青萝三个地区组成，规划开发面积2万公 顷，计划投资125亿美元。自由经济区将在2020年前分两 期开发，将创造484万个新就业岗位，国内生产总值年增 长达到1个百分点，成为韩国向东北亚中心起飞的平台。 (

15、三)台湾自由贸易区发展概况 1、基隆港自由贸易港区开发总面积0.68平方公里，含7个 深水码头，岸线1480米，分东西两个区。主要以集装箱物 流为主，东西各布置一个集装箱储运场，共有桥式起重机 13台，储运场面积13.6万平方公尺，可储放2层集装箱共 4034标准箱。目前入区厂商共8家，有好好国际物流、阳 明海运等企业，主要从事仓储、物流、包装、转口、转运 、组装、重整、修配、展览、技术服务、港区货栈等业务 。 2、台北港自由贸易港区 第一期面积0.79平方公里，包括三个散杂货中心、 临时油品储运中心及车辆物流中心。目前入区厂商只有东 利物流公司，主要从事汽车的进出口。 3、台中港自由贸易港区

16、 开发总面积共计5.36平方公里，分为两期三区域开 发，功能发展目标:拓展集装箱，大宗货及散货业务，发 展化学品及油品储运中心，引进加工、制造业、从事生产 、物流与加工作业。目前入区厂商共7家，有台湾燃油等 企业，总投资金额达92亿元，占5个自由贸易港区合计数 的38.65%，领先其他各港区。 4、高雄港自由贸易港区 一期总面积3.98平方公里，共有31个集装箱码头。 另有五个港区组成的以散货码头为主的自由港区第二期， 面积为1.55平方公里。高雄自由贸易港区功能目标是，依 托高雄港临近的各个功能区域(包含高雄多功能经贸园区 、加工出口区、小港国际机场及各内陆集散站等)，发展 以集装箱为主的综合物流，争取成为“国际运行中心”。 目前入区厂商共11家，都是台湾与国际上比较着名的港航 物流企业，如集运公司、阳明海运公司等。 5、