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1、河北大学 硕士学位论文 我国财产保全制度存在的缺陷及对策 姓名：田新明 申请学位级别：硕士 专业：法律硕士（法学） 指导教师：柯阳友 2011-06 摘 要 I 摘 要 财产保全制度是民事诉讼法中不可或缺的一项保障制度，它在审判实践中发挥 着日益重要的作用。在我国目前市场经济体制还不完善，信用意识缺乏的情况下，对防 止诉讼当事人恶意转移、藏匿、毁损或挥霍在其占有下的争议财产或有关财产，发挥着 重要的作用，有效的保障了当事人的合法权益，同时也保障了将来发生效力的判决能够 有效地得到执行。 但是我国目前的财产保全制度尚不够完善， 在许多方面还存在着缺陷， 限制了财产保全制度功能的发挥。本文通过对财
2、产保全制度立法和司法实践进行研究， 通过对司法实践中出现的较为突出的问题进行论述，分析了这些问题产生的原因，并提 出了自己的完善建议。 本文的内容主要包括以下几个部分： 文章的第一部分， 对财产保全制度进行了概述， 并着重对财产保全的功能进行了探析，另外,还通过与其他国家的财产保全措施进行比 较，提出了一些完善建议。第二部分，结合一些经典案例分析了我国财产保全制度在司 法实践中存在的缺陷，并对这些缺陷进行了评析。在文章第三部分，结合上文，有针对 性的提出了一些完善我国财产保全度的对策。在这部分中，笔者提出了当事人申请财产 保全的范围应根据当事人请求保全的措施，保全的额度，以及保全财产种类来进行
3、确立 的观点。针对司法实践中存在的法院滥用财产保全和法院怠于启动财产保全程序的情 况，提出了保障当事人的程序参与权等建议，希望对财产保全制度的完善起到一定的推 动作用。 关键词 民事诉讼 财产保全制度 诉前财产保全 诉讼财产保全 Abstract II Abstract Property preservation system is an indispensable security system in the “Civil Procedure“. In the trial practice it is playing an increasingly important role. In Ch
4、ina ,the market economic system lacks of awareness of credit situation, the system play an important role in preventing parties maliciously to transfer, conceal, damage or extravagant the property which under dispute or the property. Property preservation system effectively protect the legitimate ri
5、ghts and interests of the parties, but also protect the judgment of the future can be effectively implemented. But our current system of property preservation is not perfect yet, and there are still shortcomings in many ways, it limits the preservation of property on the function of play. Based on t
6、he study of the legislative and judicial practice of property preservation system. The more prominent issues of judicial practice were discussed, analyzed the causes of these problems and put forward my suggestion. The paper includes the following sections: The first part, an overview of property pr
7、eservation system was given, and focuses on the value of the property preservation .In addition, compared to the system of other countries, I put forward some suggestions. The second part, combine some classic case studies of our property preservation system fined some defects in the judicial practi
8、ce, and assessed of these defects. In the third part, made a number of targeted improvements of the system. In this section, Authors believe that a party applies for property preservation request should include the preservation of the parties, the amount of the property and types of preservation of
9、property ，to clear the jurisdiction of the courts . In the judicial practice, misuse of property preservation and the court delayed in starting the program, The author raised the procedures that we should protect the clients right to property preservation, establish an Restricted produce of appellat
10、e procedures, and establish the system of third party objection to proposals. The author hopes this paper can play a certain role in Modifying the Property Preservation System. Keywords A Civil Action Property Preservation System Property Preservation Before Litigation Litigation Property Preservati
11、on 引 言 1 引 言 作为民事诉讼程序的一项重要内容， 财产保全制度一方面可以有效防止案件当事人 转移、隐匿财产，较好地保障了当事人的合法权利，维护了案件的顺利进行，同时也对 将来发生效力的判决能够顺利得到执行起到了保障作用。 虽然财产保全制度随着我国法 制的进步，社会的发展在逐步完善，但是我们也应看到这项制度目前还存在着一定的缺 陷，无法满足我国社会主义市场经济在飞速发展过程中出现的一些新情况和新问题，无 法发挥财产保全的最大作用。因此，我们应当对我国财产保全制度的现行立法和司法实 践中出现的问题进行研究，从而寻找出完善财产保全制度的有益对策。 我国目前对财产保全制度进行研究的专著并不多
12、，而且很多是纯理论性的文章，偏 重对于财产保全制度从法理角度进行分析，与司法实践结合不够紧密。此外，在各大期 刊杂志上发表的论文很多已经时代久远，内容也不够全面，偏重于论述财产保全制度中 存在的某一方面问题，例如，有的偏重于强调对被申请人和第三人的救济，有的侧重论 述财产保全条件的确立，有的侧重于对财产保全制度做比较法方面的研究。这给笔者进 行研究造成了诸多不便， 同时也使我认识到写一篇较为全面分析财产保全制度并且关注 司法实践中出现的突出问题的文章是十分必要的。本文借鉴原有的研究成果，总结并吸 收了原有着作的优点， 比较系统的介绍了财产保全制度的主要要素， 并且联系司法实践， 对一些经典案例
13、进行抽象概括， 提炼出财产保全制度目前存在的对司法实践影响较大的 一些弊端， 而且结合现有研究成果和自身的思考提出了一些对财产保全制度进行完善的 措施。 本文旨对财产保全制度进行全面介绍的基础之上，通过一些案例总结出财产保全制 度中比较突出的问题，并结合实际，针对性地对这些问题提出了扩大财产保全范围，完 善救济程序，完善担保审查和明确适用时间等具体的解决措施，希望能够对我国财产保 全制度的完善工作能够起到积极的作用。 河北大学法律专业硕士学位论文 2 第 1 章 财产保全制度概述 1.1 财产保全制度的含义 虽然我国民事诉讼法用了一个单独的章节来规定财产保全制度，但是这些法律 条文仅仅是对财产
14、保全制度适用的条件、程序等环节进行论述，并没有对财产保全制度 的作出一般性规定，因此单从法律条文的文意来看，我们并不能看出财产保全制度的含 义。许多学者根据财产保全制度的相关规定，对财产保全制度的内涵进行了剖析，总结 出了各自的财产保全的概念。在这些对于财产保全的定义中，笔者较为认同的一种观点 是将财产保全制度定义为：“诉讼开始前或者诉讼进行中，人民法院依法对一定的财产 采取查封、扣押、冻结等措施，从而保证判决得以执行的制度。” 因为这一概念较为 全面的概括了财产保全的时间、主体、手段、功能等方面的因素，而且语言比较精炼， 作为财产保全的概念性表述较为适宜。 1.2 财产保全制度的种类及其适用
15、条件 在我国民事诉讼法中规定的财产保全的形式有诉讼财产保全和诉前财产保全两 种。但是也有一些学者认为，在财产保全制度中应当包括执行前的财产保全更为适宜。 笔者认为这种观点虽无不妥，但是却没有必要。因为民事诉讼程序这个本身可以从广 义和狭义两个角度来进行理解。狭义上的民事诉讼程序特指审理裁判程序。从狭义的民 事诉讼程序来说， 我国目前的财产保全制度规定的诉前财产保全和诉讼财产保全并不能 涵盖财产保全的所有情形。 在法院作出生效判决之后到案件进入执行阶段的这段时间出 现了空白，将这个时期所进行的财产保全措施称之为“执行前的财产保全”并无不妥。 但是我们应当意识到这种分类方法（以前简称为“三分法”）
16、存在一定的弊端：首先， 这种“三分法”过于繁琐。我国目前采取的是广义的民事诉讼程序的概念，不仅包括审 理裁判程序， 还包括了执行程序， 因此诉讼财产程序已经将执行前的财产保全包含其中。 而“三分法”并没有突破这个范围，而且增加了法律规定的繁琐程度。语言精炼是法规 的一个重要特点，完全没有必要将原本简练的分类变得愈加复杂。其次，我国民事诉 田平安主编： 民事诉讼法 ，中国政法大学出版社，2007 年第二版，第 202 页。 邵明： 民事诉讼法学 ，中国人民大学出版社，2007 年 8 月第一版，第 386 页。 第 1 章 财产保全制度概述 3 讼法中没有关于执行前财产保全的表述，如果采取“三分法”， “执行前的财产保全” 这个概念没有对应的法律规定，过于抽象，给人们的理解增加了障碍。基于以上理由， 本文在论述时依然采用我国立法实践中的分类方法，对诉讼程序做广义理解，认为诉讼 程序包含审判程序和执行程序，并根据在民事诉讼法中规定的先后顺序将财产保全 制度划分为诉讼财产保全及诉前财产保全，以便于理解。 1.2.1 诉讼财产保全 诉讼财产保全是
