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1、第五章 城市发展战略 广州大学本科教学课程：区域与城市规划 第一节 城市发展战略概述 第二节 城市性质与类型 第三节 城市（人口）规模 第四节 结构规划与远景规划 广州大学本科课程：区域与城市规划 第五章 城市发展战略 第一节 城市发展战略概述 城市发展战略的概念 战略狭义指对战争全局的策划和指导；泛指重 大、全局性、长期、相对稳定、决定全局的谋划。 城市的总体规划就是城市发展的战略安排。城市的 总体规划纲要是城市建设战略性的规划构想。 城市发展战略的背景研究 城市是一个开放的复杂巨系统，是社会、经济 、文化、科技等的内在因素和外部条件的综合结果 。不能脱离区域单独研究。城市总体规划应该与国
2、土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体 规划相协调。 广州大学本科课程：区域与城市规划 第三章 城市规划的工作内容和编制程序 城市总体规划与其它规划的关系示意图 区域（国土）规划 城镇体系规划 城市总体规划 土地利用总体规划 区域规划 城 市 总 体 规 划 纲 要 国民经济与社会 发展计划 年度计划 发发展条件 发发展目标标 区域地位 城镇镇体系 城市性质质 城市规规模 总总体布局 基础设础设 施 时间序列规划空间序列规划 第五章 城市发展战略 广州大学本科教学课程：区域与城市规划 第一节 城市发展战略概述 第二节 城市性质与类型 第三节 城市（人口）规模 第四节 结构规划与远景规划
3、广州大学本科课程：区域与城市规划 第五章 城市发展战略 第二节 城市的性质与类型 城市性质的含义 确定城市性质的意义 确定城市性质的依据 城市类型 分析确定城市性质的方法 城市性质的含义 概 念 是城市主要职能的反映。 是在一城市网络中的分工，具有区域性。 体现了城市的个性、特点和发展方向。 动态性 广州市：广东省政治、经济、文化中心，我国历 史文化名城之一，也是我国重要的对外经济、文 化交流中心，将建成为华南地区中心城市。 指城市在一定时期国家和地区政治、经济和社 会发展中所起的作用及其发展方向，是城市在 城市网络以至更大范围内分工的主要职能。 含 义 举 例 确定城市性质的意义 1941，
4、北京都市计划大纲:“政治、军事中心，特殊之观光城市，可视作商 业城市”。 1946，北平都市计划大纲:“将来中国之首都，独有之观光城市”。 1953，第一个首都城市总体规划:“我国政治、经济和文化的中心，我国强大的 工业基地和科学技术的中心”。 1982，北京城市建设总体规划方案（草案）:“全国的政治中心和文化中心”。 1992，北京城市总体规划方案:“首都，是全国的政治中心和文化中心， 是世界著名古都和现代国际城市。” 是城市总体规划的前提，是确定城市发展方向 和布局的依据。城市性质决定城市规模、用地组 织的特点和市政公用设施水平。 便于因地制宜，使规划更具有现实性和特色。 意义 案例（北京
5、） 确定城市性质的依据 区域因素：城市在所在区域内的政治、经济、文 化等方面的作用与地位。把城市放在区域更大的范 围内，用系统的观点来考虑。 城市形成与发展的主导基本因素：为满足本市 范围以外地区的需要而服务的对城市形成发展起到 直接作用的因素。城市性质由城市形成与发展的主 导基本因素决定，由该因素组成的基本部门的主要 职能所体现。 政府方针、政策因素：党和国家的方针政策及 国家经济发展计划对该城市建设的要求。 城市类型 一般有按城市性质、城市规模、行政建制几种分类。城市规划中更 偏重按城市性质分类。 国外城市的性质分类 美国前苏联苏联日本 （1）工业业城市（1）共和国和省中心多职职能城市（1
6、）政治文化城市 （2）零售商业业中心（2）工业业城市（2）地方中心城市 （3）批发发商业业中 心 （3）运输输中心城市（3）轻轻工业业城市 （4）非专业专业 化城 市 （4）工业业运输业输业 与非工业业 过过渡城市 （4）矿业矿业 城市 （5）运输输中心城市（5）新建工业业城市（5）工业业城市 （6）矿业矿业 中心城 市 （6）为农为农 林业业服务务地区城市（6）水产业产业 城市 （7）大学城市（7）疗疗养中心城市（7）海湾城市 （8）旅游城市（8）游览览城市 （9）居住城市 首都城市 省会城市 地区中心城市 县城 片区中心城镇 特殊职能 城市 历史文化名城和革命纪念城市 风景旅游和休疗养城市
7、 边防城市 经济特区城市 各级行政 中心城市 某种经济 职能城市 商贸城市 工业城市 多种工业城市 单一工业城市 交通城市 铁路枢纽城市 海港城市 内河港埠 职能分类 特大城市（100万） 大城市（50100万） 中等城市（2050万） 小城市（10 2050 510 2.510 20 5 2.5 中外城市人口规模划分标准 单位：万人 城市人口规模分类: 估算城市人口规模的方法 估算城市人口发展规模的方法： 1 综合平衡法 （1）原理原理：根据城市人口自然增长、机械增长来推算根据城市人口自然增长、机械增长来推算 （2）公式公式 : : 规划年限规划年限 规划期末城镇总人口现状人口规划期末城镇总
8、人口现状人口（1 1年自然增长率年自然增长率) ) 机械增长人口机械增长人口 （3）举例举例 : : 某城市某城市19901990年底人口为年底人口为7 7万人，年人口自然率为万人，年人口自然率为1010，按，按 国民经济和社会发展计划，近期规划年限为国民经济和社会发展计划，近期规划年限为5 5年，年，5 5年内本城年内本城 因新建项目需从外地调入职工及家眷共因新建项目需从外地调入职工及家眷共1.51.5万人，预计今后每万人，预计今后每 年其它人口迁出迁入基本平衡，计算规划期末（近期为年其它人口迁出迁入基本平衡，计算规划期末（近期为5 5年年 ）城市人口发展规模。）城市人口发展规模。 77（1
9、 11010）1.51.58.8578.857（万人）（万人） 5 5 2 劳动比例法 （1）原理原理：根据城市人口劳动构成分类来推算城市人口规模根据城市人口劳动构成分类来推算城市人口规模 （2）公式公式 : : （3）举例举例 : : 规划期末规划期末 城镇人口城镇人口 生产性劳动人口的规划人数生产性劳动人口的规划人数 生产性劳动人口占劳动人口百分比生产性劳动人口占劳动人口百分比 劳动人口占总人口的百分比劳动人口占总人口的百分比 某城市现状人口某城市现状人口6 6万人，根据调查研究分析，确定期万人，根据调查研究分析，确定期 末生产性劳动人口为末生产性劳动人口为3.53.5万人，劳动人口占总人
10、口的万人，劳动人口占总人口的 比例为比例为50%50%，生产性劳动人口占劳动人口的比例为，生产性劳动人口占劳动人口的比例为 70%70%，求规划期末城镇总人口数。，求规划期末城镇总人口数。 3.5(70%50%)=10(3.5(70%50%)=10(万人）万人） 估算城市人口发展规模的方法： 4 土地容量法 大概按大概按1 1平方公里建成区容纳平方公里建成区容纳1 1万人进行简单估算万人进行简单估算 3 职工带眷系数法 （1）原理原理：根据新增就业岗位数及带眷情况而计算根据新增就业岗位数及带眷情况而计算 （2）公式公式 : : 规划总人口带眷职工人数规划总人口带眷职工人数（1 1带眷数带眷数)
11、 ) 单身职工单身职工 （3）适用范围适用范围 : : 对于新建工矿企业，根据建设的企业规模推算建成对于新建工矿企业，根据建设的企业规模推算建成 后的城镇人口是可行的，其他则难以应用。后的城镇人口是可行的，其他则难以应用。 （4）举例（教材教材183183页）页） 估算城市人口发展规模的方法： 5 递推法 （1）原理原理 规划年限规划年限 规划期末人口现状人口规划期末人口现状人口（1 1年自然增长率年自然增长率年机械增长率年机械增长率) ) （2）公式公式 （3）特点特点 （4）举例（教材教材184184页）页） 将城市发展分为若干阶段，根据城市发展不同阶将城市发展分为若干阶段，根据城市发展不
12、同阶 段，影响人口因素的变化，分别确定有关的参数段，影响人口因素的变化，分别确定有关的参数 ，逐段向前递推预测。，逐段向前递推预测。 虽不及采用数学相关因子、回归分析法严密，但将虽不及采用数学相关因子、回归分析法严密，但将 根据影响城市人口发展的主要因素，用定性分析结根据影响城市人口发展的主要因素，用定性分析结 合动态的参数调整来预测，更为科学，计算简便。合动态的参数调整来预测，更为科学，计算简便。 估算城市人口发展规模的方法： 第五章 城市发展战略 广州大学本科教学课程：区域与城市规划 第一节 城市发展战略概述 第二节 城市性质与类型 第三节 城市（人口）规模 第四节 结构规划与远景规划 第
13、四节 结构规划与远景规划 国外的结构规划（战略规划） 产生 英国1971年城乡规划法规定，城市规划分2个层次，一是结 构规划，着眼于长远发展，宏观战略部署；二是地方规划。 内涵 是战略性的规划构思，着眼点更远，涉及面很广 对发展目标方向重大空间布局和基础设施作结构性安排。 是一套带有示意图的城市发展政策文件。 举例（188页英国诺森伯兰郡结构规划） 启示（188页英国诺森伯兰郡结构规划） 着重战略目标及其政策制定以及宏观规划指标控制和协调 规划图是示意图，规划模式是对土地利用提出原则性规定 规划是制定原则和方向。 第四节 结构规划与远景规划 远景规划 概念 是城市扩展到稳定阶段的城市发展结构安排。要求展望更远 的时间，审视更广的地域空间，从经济社会环境等方面考虑 城市化的全过程，预见城市增长到稳定态的进程，从而进行 战略性的空间、环境结构布局，以指导城市总体规划。 原则 内容 研究经济、社会发展，并使之在时空上具体化 远景的空间结构性部署，指导城市总体规划 宜粗不宜细，把握城市发展的大方向、大结构，其余则留 在总体规划和详细规划中去深化 人口资源经济社会环境的区域分析，预见城市发展规模 不同阶段的发展方向、空间结构、整体控制、政策措施 对总体的重大基础设施、大类土地使用的纲要性规划
