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1、 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 单一欧洲市场的经济影响 来 克劳斯一魏纳 沙茨 微观经济影响 , 效率与竞争 在单一欧洲市场的建立与关税同盟的完成之间 , 既有类似之处 , 也存在重大差别 。 但无论相似还是差别 , 都证 明目前 的内部市场计划对成员国的经济有着相当巨大的影响 , 而且这种影响可能远胜于作为欧洲经济共同体基础的关税 同盟 。 关税同盟消除了共同体的 内部关税并对非成员 国引入了共 同对外关税率 。 这对共 同体内工业生产 的刺激作用是巨大 的
2、 。 而且并不是以牺牲与非成员国贸易为代价的共 同体成员 国对非成员国的平均关税水 平下降了 , 由于国际贸 易谈判的结果 , 尔后又多次作了削减此外 , 对外贸 易还因共同体内 部经济发展而扩大 。 但对共同体内部贸易扩大与经济发展具有更大意义的 , 并不是关税的取 消 , 而是共同体条约提供的法律保障一各国政府不得在共同体内部贸易中引入新的关税 。 但这种法律保障并未 出现 于非关税贸易壁垒方面 , 因为它超越了关税 同盟的职责 , 而 在体制上的不足 。 我们与共 同体在未来要讨论的问题将更加困难 、 复杂与紧迫 , 一种精悍 和灵活的组 织形式会使我们更好地应付面前的挑战 。 一联盟国
3、家奥地利正在考虑在充分尊重其永久中立地位的条件下正式 申请加入共 同体 的可能性 。 这对联盟意味着什么呢它会是联盟解体 的开始吗我愿意 说决非如此申请 加入共 同休并不意味着中止在联盟内的合作 。 共同体委员会一再宣布它 的优先目标 是完 成内部市场而不是再次扩大 , 因此不打算在年前考虑接纳新成员国 。此 外 , 以往的经验 表 明 , 加入谈判需进行多 年 。 奥地利也充分认识这点 , 它 的政治代表一再申明 , 它将继续 留在联盟 内 “直 至最后一 日 ” 。 一旦奥地 利的申请正式提出和被接受 , 则不论采取何种解决方式 , 谈判的结果必然会对 联盟国家 具有重大 的影 响 。 对
4、于最近 的将来 , 这种申请将迫使布鲁塞尔感到有必要考虑一 种安排 , 以便 与联盟 国家更好合作 。 , 七欧方式 ” 也 被作为一种取代联盟途径的潜在方案而 提了出来 。 不过所有北欧国家 政府都认为这主张并不实际 , 因为北欧的合作并不能有效替代联盟而成为与共同体谈判 的 代表 。 据我所知 , 北欧议会一委员会新近在给北欧理事会的一份报告中 , 重申了优先次 序在 与共同体的接触 中 , 首先是联盟的途径其次是北欧方式 , 最后是双边措施 。 不过 , 北欧合作年来的丰富经验与它的继 续存在将不仅有利于北欧国家 , 而且有利 于整个联盟 。 在 许多领域中 , 例如在社会政策 、 环境
5、保护 、 教育 、 人员自由流动 、 无线电 通讯等方面 , 北欧合作可以给联盟一共同体谈判提供启示与动力 。 戴炳然译自欧洲 自由贸易联盟通报年第期 , 摘译 自联邦德国基 尔世界经济研究所沙次教授向年月在上海 举行的 ,欧洲一国 际讨论会提交的 论 文 。 原文 题为 “ 单一欧 洲市场的实现及其影响 ”, 这里 选译的是 其中 的第 、 、 节 , 标题 等 作了相 应变动一译 注 。 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 且共同体为消除这类贸易壁垒而制订的计划
6、最终失败了 。 随着国际贸易中关税的进一步削 减 , 各国政府普遍地在非关税壁垒中寻求庇护 , 使它成为十分有效的贸 易保护主义手段 。 显而易见的是非关税壁垒在共同体内不断地增加 , 其影响也被日益地感 觉到了 , 年 , 共 同体委员会以违背条约第条为 由提出的诉讼仅项 。 到年 , 便上升到 项 。 在自由开业 与提供劳务方面 , 共 同体法院年受理的诉讼只有项 , 但到 年已达项 。 非关税壁垒的影响对某些部门的不利影 响尤为巨大 。 在外 部与内部相互依赖均很深的经济之间 , 消除非关税壁垒和进而统一市场 , 其对企 业的影响是多方面 的 。 消除边界障碍 , 即消除各经济要素在跨越
7、内部边界时遇到的障碍 , 首先将因过境等待时间 、 收费及类似费用的减少与取消而 给企业带来一次性的成本下降 。 这种作用是直接的和普遍的 , 并不要求公司作出任何调整 。 但它意味着企业的投资倾向将 因生产费用下降和销售前景改善而得到进一步鼓励 。 对于整个经济 , 这将意味着生产水平 的提高 , 因为资源将得到节省并可用于其他生产目的 。 就这种好处而论 , 受惠 的可 以是所 有的公司 , 但对目前不堪负担过境费用 的与中小型企业 , 其刺激投资的作用或许更大些 。 从整体而言 , 它将强化竞争 , 从而提高经济增长的动力 。 更为重要的或许是技术障碍的消除 , 即非关税壁垒与国家管制的
8、消除 。 由于市场与竞 争条件将因此而大大改善 , 因此尽管单一市场的具体细节与完成日期尚存在未知的因素 , 它对投资的影响已经产生 。 消除技术障碍的影 响将部分地直接来自成本 的下降 , 因为今后 制造商除了遵循本 国的技术标准外 , 无需为使其产品满足出口市场的特殊标准而作额外投 资 。 除此之外 , 还将有一 些间接的作用 , 主要是因可以获得最低廉的供应和实现最具竞 争性的产业设置而得来的静态的资源配置收益及生产关系变化障碍消除后竞争深化所产 生的作用技术改造与革新在竞争刺激下加速而产生的动态效应经济增长加速与技术密 集程度提高对劳动力需求的影 响 。 综上所述 , 单一欧洲市场提供
9、了摆脱长期以来阻碍欧洲经济振兴的 “欧洲僵化症” 所 需的动力与活力 。 在很多领域 内 , 这种作用已经可以感受到 , 特别是在那些竞争压力最沐 的部门 , 例如运输 、 金融银行等行业 。 宏观经济影响增长与就业 对统一欧洲市场的效益作定量分析是很困难的 , 这不仅是因为在大多数情况下无法具 体计算市场分割究竟带来了多大的耗费静态福利损失 , 而且也因为实际上无法估量欧 洲经济若不受市场分割之害其生产与就业结构会有何种发展动态福利损失 。 不过 , 欧 洲共同体委员会还是尝试对此作了估量见年经济学 。 根据此研究 , 内部边界引 起的损失为一亿欧洲货币单位 , 技术障碍的损失为一亿欧洲货币
10、单位工业部 门 。一 亿 、 服务部门亿 、 公共采购亿 , 总计损失约一亿欧洲货币单位 , 即相当于 目前共同体国民生产总产值的左右 。 在估计建立单一市场对增长与就业作用 方面 , 研究认为可在中期提高的国内生产总值和增加万就业 。 然而在若干方面此估计是有疑 问的 。 一方面 , 计算过高估计了单一欧洲市场在规模经 济上的积极作用 。 委员会研究认为巨大的成本削减将来 自规模效益 , 即企业 因生产或经营 规模扩大而取得的单位生产成本下降 。 但从实际情况来看 , 除了在某些特定的部门外 , 没 有什么迹象表明成员 国因其市场规模太小而影响到规模效益的实现 。 另一方面 , 作为共同 1
11、994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 体委员会研究基本依据的企业调查则很可能低估了统一市场的动态效益 , 因为它们所概括 的主要是现有障碍的直接代价 , 并未充分反映放松国家控制和开放市场等能带来的好处 , 也不可能告诉人们如果不存在现有的障碍 , 生产成木会发生何种变化 。 此外 , 由于没有估 计到企业将可以在其生产过程中收缩其生产深度和实现生产的更合理布点 , 研究报告在改 善资源配置和鼓励增长与就业方面也显得估计不足 。 最后 , 正如委员会研究所承认 的那 样
12、 , 竞争强化和技术革新加速的动态效应是很难根据以往的趋势加以计算的 , 统一市场在 这方面 的经济 效益可能也未 得到充分 的估计 。 外部影响欧洲堡垒 由于内部障碍的消除 , 共 同体对外部世界的保护水平可能会 相对提高 。 这倒并不是如 人们普遍 认为的那样 , 成员 国市场的进一步一体化将伴随的外部吸引力 的减退而使它更加 内向 。事 实上, 单一市场的一体化作用并不必然地表现为消蚀共 同体与外界的关系 , 它的主 导方面将是这一市场对欧洲经济和整世界经济的能动作用 。 举例来说 , 共 同体国家对外贸 易并没有因为 关税 同盟 的建立而减少 , 这主要是因为它对共同体 内部经济的增长
13、具有能动 作用 , 从而扩大了对外的需求 。 共同体强化其对外壁垒 的诱因很可能来自其他一些方面 。 首先 , 各国的对外保护要求 并不会因内部市场的统一而立即消失 , 因此在一些原有措施不再有效或无法继续的情况 下 , 新的保护措施很可能以某些 “合法的” 方式应运而生 。 其次 , 在竞争加剧的情况下 , 各国政府与共同体委员会也将受到更大的压力 。 第三 , 由于在好些新兴工业的发展水平上 欧洲相对落后 , 为扶持欧洲企业 的发展和赢回失去的市场 , 共 同体采取的一些工业与研究 战略往往伴 随着带有保护主义色彩 的措施第四 , 各国的技术准标常被认为是实行保护主义 的手段 , 但取代它
14、们 的欧洲标 准也可有意无意地对非成员国实行歧视 。 第五 , 委员会在其 白皮书中提出的 “ 对等 ”原则 共同体贸易伙伴在享受大 市场好处的同时必须作出相应的 让步 也具有保护主义的性质 。 这不 仅与关税的及 贸易总协定等国际组织一直力图促进 的国际贸易方式与原则相抵触 , 而且在共 同体内还具有排斥外来竞争保护落后的作用 。 由于上述情况 , 并鉴 于欧洲共同体占着世界贸易的 , 它应 当作出一切努力以抵御 国 际经济关系中日益增长的保护主义 与互惠主义的倾 向 。 共 同体应该认识到整个世界经济 存在着日趋加深的相互依存 , 它在促进这种关系的发展中承担着重要的责任 , 尤其是对不
15、那么发达的国家 , 而克尽此职显然也是符合其 自身利益的 。 创建单一欧洲市场是一项十分吸引人 的事业 , 尤其是因为它发祥于一个被认为已失去 复兴可能的旧大陆 。 单一市场是否真的会在年底完成仍是有疑 间的害怕竞争的抵制 力量相当强大遗留未决的问题还需要各国政府作出一些它们在开始时很可能未 曾料想到 的决定 。 不过 , 尽管有众多 的批评 , 它 的发展已达到了不可逆转的地步 。 事 实上 , 是否所 有 的立法措施都在年底完 成并不 十分重要 。 年计划还在于它是一重要 的意向 , 是 向共同体内外人们展示机会与风险的信号 。 对于欧洲的企业 , 它代表着将整个欧洲作为其活 动范围的前所未有的机会 。 它们中越来越多已看到自己的未来在 于成为世界市场的组 成部 分 , 而不在于维持一个 “ 欧洲堡垒 ” 。 为此 , 它们已开始 为年而行动起来这给欧洲 经济带来了生机 , 并正在和必将继续改变欧洲的面貌 。 年计划的深远 意义或许更多是 在于此 。 张诚译截炳然校
