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1、河北大学 硕士学位论文 我国环境公益诉讼的实证分析 姓名：李博 申请学位级别：硕士 专业：法律硕士（法学） 指导教师：孟庆瑜 2011-06 摘 要 I 摘 要 随着公民环境保护觉悟的日益提高，环境保护日益成为了社会广泛关注的焦点。但 是我国现有的环境保护机制以环境行政保护为主， 但是过分依赖这种保护体制并不能起 到有效的保护作用，还必须依靠社会公众的力量。环境公益诉讼制度可以补充环境行政 执法体制弊端、在形成公共政策和影响方面有着巨大的作用。因此有必要建立环境公益 诉讼制度以弥补我国传统环境保护制度的不足，以更好地保障公众权利。本文旨在采用 实证研究的方法， 以数据为支撑对当今环境公益诉讼司
2、法实务中出现的有关情况进行梳 理，分析出当前环境公益诉讼面临的主要困难是立案难、审判难、败诉多、执行难。 现行法律制度的缺失是我国环境公益诉讼制度所面临的最大的难题， 直接导致各项 保护无法进行。原告诉讼资格的限制制约了大多数公民提起环境公益诉讼的可能，是当 前环境公益诉讼制度难以确立的主要原因。 我国已具备建立环境公益诉讼制度的法律基 础和社会基础，加之近年来国内环境公益组织的蓬勃发展和国内外一些实践经验的辅 佐，构建环境公益诉讼制度已具有很强的可行性。当今主流学说主要是针对我国环境公 益诉讼的原告资格、 时效限制、 举证责任分配等方面提出立法构想。 建立直接执行制度、 加强法院内部改革则是
3、一些新思路。 传统与创新相结合以期待探索一条更有效的落实科 学发展观的环境保护新思路。 关键词 公益诉讼 环境公益诉讼 构建 Abstract II Abstract As citizens of increasing environmental protection consciousness of environmental protection, a widespread social has increasingly become the focus of attention. But our countrys existing environmental protection mec
4、hanism to environmental administrative protection is given priority to, but relying too heavily on the protection system and cannot have effective protection effect, still must rely on the social public power. Environmental public litigation system can add environmental administrative law enforcemen
5、t system in shape public policy malpractice, and impacts a huge impact. So it is necessary to establish environmental public litigation system to compensate for our lack of traditional environmental protection system, in order to better protect the public rights. This paper aims to adopt empirical r
6、esearch method, using data to support for the current environmental public interest litigation in juridical practice carding the relevant situation appear, analysis of the current environmental public interest litigation is the main difficulties facing difficult, difficult, filed lawsuit trial and d
7、ifficult to execute. The lack of current legal system in China is facing environmental public litigation system, the biggest problem the protection can directly cause. The plaintiffs qualification limit restricted the most citizens of the environmental public interest litigation may be mentioned, is
8、 the current environmental public litigation system is hard to establish main reasons. China already has the establishment of environmental public interest litigation system legal basis and social foundation in China in recent years, coupled with the vigorous development of public environmental welf
9、are organizations at home and abroad some practical experience of constructing assisted, environmental public interest litigation system has strong feasibility. Todays mainstream theory is mainly aimed at the establishment of environmental public litigation plaintiff qualification, time limit, and t
10、he burden of legislation forward. Establish direct execution system, strengthen the court internal reform is some new ideas. Tradition and innovation by looking forward to explore a combination of more effectively implement the scientific concept of development of new ideas of environmental protecti
11、on. Keywords public interest litigation environmental public interest litigation construct 引 言 1 引 言 随着我国经济的高速发展，环境问题逐渐引起了社会的高度关注。巨大经济财富的 背后隐藏的是掠夺式的生产方式，人们必须对自身的环境价值观、道德伦理观进行深刻 的反省。近年来，我国的环境保护工作取得了长足进步，但环境形势依然十分严峻，大 气、水、土地等资源的污染问题依然十分突出。2005 年 11 月松花江爆发严重的水污染 事件， 直接导致沿岸数百万人生活受到影响； 2007 年 5 月太湖等地突然爆发
12、的蓝藻事件 致使无锡一夜之间深陷水危机中，导致饮用水的疯抢，严重影响了数百万人民的正常生 活； 2009 年 8 月湖南武冈市发生企业污染造成儿童血铅超标的事件，随后陕西凤翔、 湖南浏阳等重金属地污染事件频频爆发。 这些事件的不断发生说明过去传统环境保护方 式已经不能适应经济社会的发展，我们必须创设新的、更为有效的制度来保护环境。 我们应该看到，环境问题是一个社会问题，保护环境不单单是政府的责任，更需要 社会各个阶层、企业、团体都积极的参与进来。只有动员起全社会的力量才能真正的阻 止环境恶化。欧美一些国家已经确立了环境公益诉讼制度，在制度上为民众参与环境保 护提供支持和保障，在实践上也收到了良
13、好的效果。我国的环境公益诉讼尚处在起步阶 段，虽然在现实中各地区进行了不少有益的实践，但是在实践中出现了诸如立案难、审 理难、执行难等许多方面的问题。因此，鉴于环境保护的紧迫性，我们需要解放思想、 突破创新打破传统的法律框架，尽快构建起适合中国国情的环境公益诉讼制度。 河北大学法律专业硕士学位论文 2 第 1 章 环境公益诉讼的基本问题界定 公益诉讼这一概念历史悠久，最早可以追溯到古罗马时期，是相对于私益诉讼而 言的概念。当时的公益诉讼是指私人对于危害社会公共利益的行为提起的诉讼，除法律 特别规定外，任何市民均可提起。而私益诉讼是私人对于个体利益受到侵害而提起的诉 讼。 古罗马时期就已经出现了
14、这般先进的理念与制度，时至今日仍然为世界各国所沿 用，令人赞叹之余也可看出公益诉讼制度由来已久，是历史的传承，更是智慧的结晶。 工业革命以来，伴随着日新月异的科技进步和经济的高速发展，人类的生产、生活都发 生了巨大的变化，伴随而来的公害问题也越来越严重，已到了应当迫切解决的时候。为 了维护公共利益的需要，公益诉讼这一理论重新受到重视，国外进行了大量的研究，公 益诉讼这一术语在二十世纪六十年代的欧美地区得到广泛使用。 我国在改革开放后，国际交往频繁、国际视野扩大，我国民众的法治意识尤其是 权利意识逐渐增强，人们开始将关注集中到对公共利益的维护上。公益诉讼的理论在上 个世纪九十年代被介绍到我国，
15、国内的法学家对公益诉讼的概念进行了热烈的讨论和研 究分析，并纷纷出书立说。综合各家学说，笔者将公益诉讼界定为：为了维护和实现公 共利益，国家机关、团体和个人等主体可以依据法律的规定，对侵犯社会公共利益的行 为，向法院起诉，追究其法律责任的法律制度。 1.1 环境公益诉讼的概念 环境是人类生存和发展的基础，应该为人类所共有。 环境利益是一种属于当代人 和后代人的共同的公共利益，人类应用长远眼光来看待环境利益，不应该仅仅为当代所 用，也应该为后代服务。对于环境公益诉讼的概念，颜运秋先生认为环境公益诉讼是指 有关组织和个人依据法律的规定， 对违反环境法律而给环境公共利益造成了事实上损害 或潜在损害的
16、行为，向法院起诉，由法院追究违法者的法律责任的诉讼活动。 也有学 者样认为，环境公益诉讼就是原告并非出于自身利益的损害，而是以环境的社会公益可 能受到的侵害为目的， 以环境与资源开发利用行为者或者许可开发利用环境与资源的政 周相： 罗马法原论 ，商务印书馆 1994 年版第 886 页。 王曦： 美国环境法概论 ，武汉大学出版社，1992 年版第 179 页。 颜运秋： 公益诉讼理念研究 ，中国检察出版社，2002 年版第 58、209-225 页。 第 1 章 环境公益诉讼的基本问题界定 3 府机关为被告，向法院提起的请求判决停止开发利用或者宣布行政许可无效的诉 讼。 我们应该看到，环境公益诉讼制度主要体现的是环境法上的公益补偿责任和社会 责任，同时突破了民事责任中的个体补偿原则和个人责任。这一制度将社会与个人相联 系，要求公民具有较高的环保意识及社会责任感，是一个发展成熟的大国所应具备的一 项制度。这一制度能使环境保护工作和提高公民意识形成双赢。 笔者认为定义环境公益诉讼应该考虑如下因素:其一，环境公益诉讼的提起主体的 应该尽量广泛，理
