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1、农村义务教育经费管理经验交流材料（喀什地区巴楚县教育局）巴楚县现有中小学校133所，幼儿园95所，分布在全县12个乡镇场，最远的学校离县城有160公里，义务教育阶段中小学在校生44021名，在园的学前幼儿7937人，中小学教职工有4175人。近年来，在县委、县人民政府的坚强领导下，县教育局、财政局认真贯彻落实自治区、地区义务教育经费保障管理工作精神，围绕加强中小学财务管理、提高资金使用效益为中心，紧扣规范财务收支行为这一关键，着重在“强化管理”上下功夫，通过“抓四头”措施的落实，进一步规范了我县农村义务教育经费的管理，使党的这一惠民政策落到实处，收到实效。一、狠抓制度建设为龙头，创新管理手段，
2、规范教育经费使用依法管理是做好财务管理工作的前提条件，以制度管钱是做好财务管理工作的重要手段。由于以前学校财务制度不健全具体操作性不强，有的财务制度明显过时脱节，面对急待规范的难题，紧贴学校实际，我们及时建立完善了一批切实可行的操作制度，如：巴楚县学校公用经费管理暂行办法、巴楚县教育系统财务管理实施细则、巴楚县教育局财务集中核算实施办法、巴楚县教育局核算中心规范化管理实施办法、巴楚县教育局会计核算中心核算学校报账员基本要求和工作规则、教育局会计核算中心会计业务流程和操作规程、巴楚县教育系统固定资产管理暂行办法、巴楚县教育系统村级学校备用金管理办法、财务人员履行岗位职责及责任追究管理办法、教育局
3、核算中心廉洁自律制度、学校、幼儿园报账员执行工作纪律五项禁令的通知、会计人员回避制度等一系列的规章制度，装订成巴楚县教育财务制度汇编单行本，有效解决了有章可依、按章办事的问题，使得处理问题“讲制度”、操作层面“讲程序”、实施过程“讲透明”的财务监管长效机制逐步确立。二、狠抓经费预算管理为源头，为学校可持续发展提供保障学校各项事业的建设和发展都需要资金的投入，资金投入的结构、比例、数量在很大程度上体现学校的发展方向、发展特色和发展速度，认真做好并严格执行学校的经费预算，从而取得最大的发展效益，意义十分重大。我们的做法是：预算编制严格按照“以教学为中心、不留缺口、量入为出、收支平衡、不纳预算不支出
4、”的原则，依照“两上两下”的程序制定一校一年一本预算，坚决杜绝项目经费用于人员经费支出、偿还老欠款、基本建设支出和招待费支出，预算按科目按比例进行控制，根据学校的实际情况合理进行预算调控。年度预算足额列入财政预算，上报财政局经县人大审核通过后予以执行，并按照学期向各学校下达预算批复通知书，批复通知书要在学校公示无误后，学校在批复预算额度内按月上报支出计划，再经核算中心预算控制员审核后报账列支。三、狠抓集中核算财务管理为拳头，规范监督财务行为一是规范实施集中核算。我县于2006年开始在全县义务教育阶段学校管理统一实行以县为主的“校财局管校用”的义务教育保障经费管理模式，在县教育局设立核算中心，实
5、行纳入集中核算学校的预算管理体制不变、理财机制不变和会计主体法律责任不变，即“三不变”的前提下，由会计核算中心对各所辖学校财务收支采取“四统一”，即：统一账户，统一编制预算，统一核算，统一档案管理；做到“三取消”，即取消各学校账户，取消各学校的会计人员，取消自行采购；采取“三个集中”：一是集中进行分户会计核算，二是集中办理资金支付，三是集中政府采购的在财政国库集中支付模式下的集中核算。通过集中核算为载体，从源头上治理了坐收坐支、乱收费、乱扣款和私设“小金库”等现象。二是寓管理于服务，以服务促管理。强化“两条腿走路”意识，理清管理是手段，服务才是目的思路，充分为学校提供服务。例如:过去学校会计核
6、算账务科目设置不清、明细核算混乱、账本设置不规范，现在我们根据各学校实际情况，按照会计法规定，设置了科学合理的账套科目和明细，统一了口径，并且按月由核算中心统一提供规范的收支情况公示表交给学校，学校根据及时提供的收支情况按月进行张榜公布，并在每月教职工大会上进行通报收支情况；过去学校预算编制都是按照各自的想法随意编制，用完即可，现在核算中心统一安排预算编制，统一进行指导，学校预算编制质量大为提高；过去学校资产登记不规范、不及时，使许多国有资产滞留帐外家底不清，现在统一按照资产管理软件系统，建立健全固定资产帐、表、卡，逐步实行数字化管理，实施完善资产的购置、验收、保管、使用、交接、维修、盘点等管
7、理制度服务后，学校对家底清楚了，极大方便了日常资产管理，确保了固定资产账实相符；每学期开学为各学校预支500-5000元不等的备用金，按月报销补齐，学期末冲抵列支，保证了学校日常运转的零星开支；申请银行网上支付端口后，对各学校的支付效率也大为提高，得到基层学校的一致好评。目前我县核算中心设有前台核算员8名、出纳员2名、稽核员一名、总会计一名、中心主任一名，全部实施“一岗双责” 工作责任制，为132个学校、94所幼儿园提供报账服务。三是加强监管，明确主体法律责任。从2006年起国家实施义务教育经费保障新机制后，国家逐年加大对教育的投入，教育的钱多了，如何管好、用好这些钱提到了巴楚县委、县人民政府
8、议事日程上，组织决定为各学校增派党支部书记兼负校长，执行学校在党支部领导下的校长负责制的组织管理模式，规定学校支出决定权在党支部、大宗项目支出权在教职工大会、支出具体实施权在有教师参加下的校委会，进一步规范了经费民主决策和民主理财的公开透明的机制。核算中心前台核算员实行年度轮岗制度，支付环节设置稽核员岗位，搭建核算员与出纳员的衔接监督，确保了学校、核算员、出纳之间的相互制约机制，今年在核算员轮岗基础上，我们将逐步完善学校之间报账员的轮岗制度。同时还建立五级限额审批程序，即单项500元以下学校校长审批，500元5000元教育局主管财务领导审批，5000元-10000元教育局党委审批，100005
9、0000元主管教育县领导审批，50000元以上的报县义务教育经费管理领导小组审批。建立五级报帐审核支付程序，即核算中心核算员先审核单据合格，核算中心主任审核盖章，稽核员稽核盖章合格，主管财务局领导审核签字，总出纳检查所有单据齐全、签字无误后予以支付。五级限额审批和五级报帐审核权限的设置，进一步规范了财务报账审批的监督。实行会计集中核算后，有些校长还没有很好地领会“三不变”原则，自觉不自觉地弱化了作为会计第一责任人的管理意识。认为核算工作移到核算中心后，学校就不再履行会计职能，不再承担有关法律责任，于是，伪造、变造凭证的情况也有时发生，无形之中，严重降低了财务人员的整体业务素质和学校财务管理水平
10、。去年4月份以来，在上级主管部门的指导下，我们与各学校签订了代理账务处理委托责任书，各学校对自身的法律主体责任的有了进一步的认识和加强，进一步明确了学校是资金使用主体，就要相应承担主体法律责任的认识，并通过每学期教育内审组的审计，进一步确保学校发生经济业务的帐实相符。四是统筹管理，确保重点。每年按照工作重点，合理调配资金，确保标准不变的前提下，适当向偏远薄弱学校倾斜，例如：2004年以来实施“两基”达标工程，我县部分学校教育教学设备存在不足的问题，按照缺配学校实际情况，适度予以倾斜后，配齐了设备。对于偏远的村级学校、急需改造维修的学校、归并整合的等学校也给予资金调剂，切实保障了学校均衡发展。四
11、、狠抓典型刹风头，以点带面促中间 对于各学校在资金使用管理过程中效益明显的，我们予以大力通报表彰，召开正面现场会，召集各学校观摩学习，树立正面典型，对于管理落后的，我们召开反面现场会予以批评教育，使各学校引以为戒，树立反面典型。2009年以来对于责任心不强，管理措施落实不到位的四名校长和四名报账员，因屡教不改、整改不力，除通报批评外并给予了撤职处理，在各学校引起较大的震动。除此之外每年我们还组织学校校长和报账员前往巴楚监狱感受现身说法的教育，通过抓两头带中间增强学校财务管理意识，有效推动了教育经费管理平衡稳步发展。通过“校财局管”狠抓四项措施的落实，使我县义务教育经费管理逐步趋于规范，有效杜绝了教育经费被挤占、挪用等现象，保证了学校正常运转，保障了教育资金用在刀刃上，也从源头上预防和制止了学校可能发生的违规违法行为，改变了各学校的财务混乱状况，规范了学校的财务行为，提高了教育经费的使用效益，保证了农村中小学教育经费保障机制改革的顺利进行，但与兄弟县市相比仍有许多亟待完善的地方需要学习和改进，在今后的工作中我们将加倍努力，力求教育经费管理再上台阶，为促进教育事业科学、和谐发展做出贡献。巴楚县教育局二一二年四月五日
