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1、新浪微博 无敌的面包 深入贯彻新安全生产法 努力构建安全监管工作新常态 白云区安全生产监督管理局局长 朱黎 2014年12月 新浪微博 无敌的面包 “法律是治国之重器，良法是善治之前提”， 这是党的十八大四中全会中共中央关于全面推进 依法治国若干重大问题的决定中提出的依法治国 精辟论断。 四中全会后，新修订的安全生产法于12月 1日正式实施，充分体现了党中央、国务院对依法 治理安全生产的决心！ 新浪微博 无敌的面包 安全生产监督管理工作新常态 一、我国安全生产监督管理工作现状 国民 经济 第二大经济体 事故 总量 7万人死亡/年 企业众多：1.全国登记企业4200万家，白云14万 家。商事改革
2、企业数呈快速增长；2.国、民、私 、村、作坊、非法违法等企业星罗棋布。 问题突出：1.非法违法生产经营和建设；2.企业 主体责任不落实；3.企业安全基础、基层监管基 础差；4.全社会人员安全素质低下，严重缺乏安 全基本知识和技能。 局面严峻：矿山、交通、火灾、爆炸、中毒、坍 塌、触电、淹溺等群死群伤重特大事故屡有发生 （10年前全国生产安全事故死亡人数为13万，目 前抵近7万人）。 监管乏力：1.政府大包大揽难以为继；2.法律上 各部门主体责任不明晰、难落实，各部门、行业 、领域安全监管缺位；3.法律规范可执行性和可 操作性不强，违法生产经营建设屡禁不止。等。 工业化进程中，经济与事故是一对孪
3、生矛盾。目前，我国社会变革正处于发展阵痛期 。 保障社会经济快速可持续发展、安全发展任重道远。 新浪微博 无敌的面包 安全生产监督管理工作新常态 二、我国安全生产工作机制 工作机制，由法律定义。我国安全生产工作机制发生多次变化： 过去：政府领导、部门负责、行业监管、企业保障、群众监督、职工参与； 安法：政府领导、部门监管、企业负责、群众参与、社会支持。 新法：生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督。 1.核心：生产经营单位负责就是企业负责安全生产主体责任。（新法规定企业主体责任主要有18项：建立管理机构， 健全责任制和管理制度，持续具备安全条件，确保安全资金投入，组织人员参加
4、安全培训，告知职工场所危险及其防范应急措施，提供劳 动防护用品，监测监控重大危险源，预防场所职业危害，安全设施设备符合安全管理要求，制定应急救援预案，及时发现并消除隐患，采 取先进工艺技术和设备，保证安全设施“三同时”，统一管理承包承租单位，依法参加工伤保险，依法做好事故报告、救援、善后工作， 法律法规订的其他责任。企业负责人安全职责有7项：健全责任制，制定规章制度和操作规程，制定实施安全教育培训计划，保证安全投入 ，督查安全工作和消除安全隐患，制定实施本单位应急预案，如实报告事故。） 2.基础：职工参与。 3.关键：政府监管。明确了安全监管局综合监管责任和其它负有安全监管职责部门直接监管责任
5、（ 综合包括 ：对其他负有安全监管职责部门履责情况进行监督、检查和指导、协调；对下级政府或部门进行监督、检查和指导。直接是指法律法 规、三定方案或本级政府划定的负有监管职责部门，按分工分别对行业、领域安全生产进行直接监管或属地监管，并承担相应的监管责任 。）新9条 4.方向：行业自律。（协会） 5.保障：社会监督。 新安法规定：安全监管局和其它负有安全监管职责部门，都是新安全生 产法 的执法部门，都应分别按照分工在各自行业、领域进行安全监管。 新浪微博 无敌的面包 安全生产监督管理工作新常态 三、新常态下，政府负有安全监管职责部门的主要监管职责 安全生产监督管理部门 政府 （安委会） 其它负有
6、安全监管职责部门 叶牛平：国家安全生产管理反复强调落实企业主体责任和政府监管责任， 这是做好安全生产工作的关键之关键。 新浪微博 无敌的面包 安全生产监督管理工作新常态 叶牛平区长最近指出：“国家安全生产管理反复强调落实企业主体责任和政 府监管责任，这是做好安全生产工作的关键之关键。” 去年以来发生的几起严重事故（“6.3”吉林宝源丰禽业公司爆炸121人死亡、77人受伤 ；“11.22”青岛经济开发区东黄油管爆炸62人死亡、136人受伤；今年“8.2”江苏昆山中荣金属制品 公司粉尘爆炸75人死亡、185人受伤；今年“7.19”沪昆高速湖南邵阳段特别重大道路交通事故危险化 学品燃爆事故58人死亡
7、、2人受伤），事故中被追究行政责任和刑事责任的公职人员、领 导干部均超过了两位数！其中：“7.19”沪昆高速事故中被党政行政处罚72人， 采取司法措施35人，承担行政和法律责任的人数接近事故中死亡人数的2倍。另 外，我区去年同德街的“9.10”爆炸事故的惨烈状况，至今人们还仍历历在目！ 习近平在事故现场，针对安全检查提出：“要加大隐患整改整治力度，建立 安全检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角 、不走过场，务必见成效”。习近平强调：安全生产“人命关天，发展绝不能以 牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。 新修订的安全生产法已于12月1日正式实施！安全
8、监管责任制度已经开 始实施，以人为本的“红线”已经构筑，安全监管新机制的法律环境已经构建， 全新的安全生产监督管理新常态即将形成！ 以人为本，是安全生产工作的“红线”！ 新浪微博 无敌的面包 安全生产监督管理工作新常态 四、创建白云区安全监管工作新机制、新常态、新局面的建议 扎扎实实打基础 u 企业基础：以“两个100%，五个全面”为导向，推进企业标准化 建设、隐患排查、宣传教育、应急管理、职业病防治等工作，强化 企业安全基础。 u 基层基础：1.依托四级网格，把安全监管落实到每个企业、每一栋物业、 每一套出租屋；2.继续按照广州市白云区安全生产网格化管理暂行办法， 落实各行业、领域、属地安全
9、监管职责。3.创建安全巡查信息管理系统，依托 网格化管理平台开展大普查，建立白云区安全生产信息数据库。 公共安全基础：1.借助创建全国安全发展示范城市契机，抓好12个重点项目、8大体系44 项工作任务、3大工作亮点工作。同时启动三元里、黄石、松洲、棠景四个街道安全社区创建工作。 2.推进油气管道、城镇燃气、城中村、工业小区和专业批发市场升级改造，开展乡村道路路口五个一工 程和五类车整治，进行一村一微型消防站消防设施建设公共安全专项治理，夯实城市公共安全基础。 u 形成监管机制：谋好“十三五”安全规划，把握好5年安全生产工 作的方向、目标、进程和重点项目，为各部门未来的监管工作打下 坚实基础。
10、依照新法，强化“三基”建设，推动形成安全监管新格局。 新浪微博 无敌的面包 安全生产监督管理工作新常态 扎扎实实打非治违 1.继续推进每季度一个主题性、全区性的联合执法行动； 2.继续落实依托网格每季度整治一批安全突出问题的工作； 3.继续推行依托网格每季度整治形成一个街镇安全区域； 4.继续开展好每年年末全国和省市针对突出安全问题的打非治违 专项行动。 措施与手段：一是由各部门牵头开展联合执法；二是国务院“全覆盖、零 容忍、严执法、重实效”打非治违；三是安监总局“四个一律”整治突出问题； 四是以“四不两直”方式明察暗访；五是定期曝光不诚信企业名单。 新浪微博 无敌的面包 安全生产监督管理工作
11、新常态 扎扎实实抓宣教 u 开展新法宣传年活动： 1.依托网络、微信和微博，联手白云时事，辅以传统宣传教育手段 ，面向社区、企业、农村、机关开展全方位安全生产宣传教育活动， 提高人们安全意识。 2.继续开展警示教育、专题教育、安全咨询日、天天安康杯等活动，吸 引社会人员特别是青年职工自觉投入宣传教育活动，营造“学安全、 懂安全、会安全”的良好社会氛围。 u 强化基层、企业、社会人员安全教育： 1.按照“教考分离”、“以考导教”原则，借助行业协会力量，大力 开展机关、基层、企业和社会人员的安全教育工作。 2.以培养学员“学安全、强意识、增能力”为目标，结合实际应用， 培养企业职工良好安全行为和保
12、障自身安全能力。 采取多种形式、渠道，开展安全生产宣传教育活动，弘扬安全文化，提高 全社会安全意识，是预防和减少事故发生的首要任务，也是新法的要求， 更是需要持之以恒的工作。 新浪微博 无敌的面包 安全生产监督管理工作新常态 五、2015年白云区安全生产工作思路 实现五大目标： 新安全生产法深入 人心，全民安全素 质明显提高 企业安全生产主体责 任全面落实，本质安 全水平明显提升 政府监管责任全面落 实，监管能力明显提 升 公共安全基础不断改 善，城市安全风险明 显降低 纪律建设大大加强，安监 作风明显改进 实现五大目标，是强化安全生产基础的必然需要。 新浪微博 无敌的面包 安全生产监督管理工
13、作新常态 七个方面工作： 1、大力开展新安法宣贯年活动，确实提高全民安全素质。 2、落实企业主体责任，切实提高企业本质安全水平。 3、落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管”责任体系，全面提升政 府监管水平。 4、大力推进安全发展示范城市建设和公共安全治理，不断降低城市 安全风险。 5、深入开展打非治违专项行动，坚决遏制安全生产领域非法违法行 为。 6、持续深入加强安监队伍建设，提高安监人员素质树立安监系统良 好形象。 7、加大科技兴安力度，加快安全生产技术创新体系和技术支撑体系 建设。 落实七个方面工作，就是落实两个主体责任，实现长治久安的良好开端。 新浪微博 无敌的面包 安全生产监督管理工作新
14、常态 六、生产安全事故的报告、调查和处理 国家安监总局关于生产安全事故认定若干问题的函明确：生产 经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事 故，属生产安全事故。 生产安全事故三要素：生产经营单位，生产经营过程中，造成人员 伤亡和财产损失。 生产经营过程三要素：工作的时间、地点、工作性质。 以下3种情况不属于生产安全事故： 1.有公安机关出具证明，认定事故性质属于治安管理案件的或者其 他非生产安全类刑事案件的； 2.有气象部门出具证明，认定事故发生是由不能预见或者不能抗拒 的自然灾害直接造成的； 3.有医疗鉴定部门或者公安部门出具证明，认定事故发生是属于身 体突发疾病或者自
15、残、自杀造成死亡的。 准确判定生产安全事故属性，是进行事故报告、调查和处理工作的关键！ 新浪微博 无敌的面包 安全生产监督管理工作新常态 责任事故和非责任事故的概念： 责任事故：一般指责任人（责任单位）存在违背自然规律、违反法 令、法规、条例、规程等不良行为，因主观失误造成的事故。 非责任事故：是指由于自然界不可抗拒因素(包括洪水、泥石流、雷 击、地震、雪崩、台风、海啸和龙卷风等)而造成的事故，或由于受当前 科技条件限制而发生的难以预料的事故。 如何认定是否责任事故： 首先分析事故发生的原因，即主要原因、次要原因，再看事故发生 单位及相关人员有没有违反法律、法规、标准等相关规定的行为，直接 或
16、间接导致事故的发生及后果，如果没有就是非责任事故。 生产安全事故一般都是责任事故，非责任事故主要由不可抗力造成 ，有自然灾害等。 认定是否责任事故，是确定事故调查处理性质的必要要素。 新浪微博 无敌的面包 安全生产监督管理工作新常态 事故调查处置和调查规则： （1）事故快报时限（2小时） （2）事故定性时限(3天） （3）责任追究（追责对象包括：一是企业主体责任；二是政府的 监管责任、属地的监管责任、行业的监管责任。） 事故的等级划分及考核统计方式：（撇除其他，仅以死亡人数计算） 等级：一般事故（3人以下不含3人），较大事故（3至10人不含 10人），重大事故（10至30人不含30人），特别重大事故（30人以上 ）。 考核指标设定： 1、生产安全事故死亡指标； 2、较大事故起数（不分行业领域，只要发生就计数）； 3、非生产经营性火灾（如民宅火灾）、道路交通一般事故等数据 不计入市对区安全生产考核范围。 事故报告时限和等级认定，是启动救援和调查处理
