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1、我国农业产业化发展 情况和推进又好又快发展思路 农业部农业产业化办公室黄连贵、张涛 农业部农村经济研究中心张照新 ( 2 0 0 8 年8 月1 1 日) 农业产业化经营是我国农村改革继实行家庭承包经营之后农村经营体制和组织制度的一个重大创 新。发端于二十世纪八十年代中后期的农业产业化经营，历经探索起步、发展完善和创新提高阶段，取 得明显成效，产生积极效果。本文从发展情况、政策变迁、取得成效、产生影响、面临问题和发展思路 五个方面报告。 一、农业产业化经营发展情况 经过不断的发展创新，特别是党的十五大和十六大中央明确提出积极发展和积极推进农业产业化经 营要求后，我国的农业产业化经营快速发展，产
2、业化经营组织数量增加，龙头企业壮大，服务组织成长， 利益联结机制建立完善，带动农户就业增收能力增强。 ( 一) 农业产业化经营组织快速发展。 截至2 0 0 6 年底，全国各类农业产业化经营组织总数达1 5 4 8 4 2 个，比2 0 0 0 年增长1 3 2 2 。其中， 龙头企业7 1 6 9 1 个，占产业化组织总数的4 6 3 ，联结龙头企业与农户的服务组织7 0 8 7 4 个，占产业化 组织总数的4 5 8 ，专业市场1 2 2 7 7 个，占产业化组织总数的7 9 ，交易额5 0 0 0 万元以上的专业市场 达4 1 0 2 个。 ( 二) 龙头企业实力增强 2 0 0 6 年
3、全国7 1 6 9 1 个龙头企业固定资产总值9 7 8 2 亿元，比2 0 0 0 年增长1 3 1 5 ；销售收入2 4 1 8 8 亿元、利润1 5 9 7 亿元、创汇2 6 3 亿美元、上缴税金7 7 5 亿元，分别比年2 0 0 0 年增长3 l O 0 、2 3 9 3 、1 9 4 6 、2 2 5 2 。年销售收入亿元以上的龙头企业4 7 7 9 家，比2 0 0 0 年增加3 5 9 3 家。年销售收 入超过1 0 亿元和5 0 亿元的国家重点龙头企业达到1 3 9 家和2 8 家，比2 0 0 4 年增加了5 5 家和1 6 家，增 长6 5 4 8 和1 3 3 3 3
4、。培育发展起双汇、雨润、伊利、蒙牛、新希望、六和等销售收入超百亿元的大型 龙头企业。龙头企业已经成为农业和农村经济发展中最具活力和成长性的市场主体。 2 f ， ， 一 t 一 7 ， ， 扩矿萨妒妒萨移移 = ? 黧：型、+ 眦 + 镕* ( i i 一上缴税金( 万元) ” 豳l2 0 0 0 一2 0 0 6 年龙头企业效益图 ( 三) 联结龙头企业与农户的服务组织加快成长 截至2 0 0 6 年底，全国带动农户参与产业化经营的各类服务组织7 0 8 7 4 个，比2 0 0 0 年增长2 2 00 ： 实现销售收入3 1 2 8 亿元，比2 。0 0 年增长2 3 80 ，其中从事产业
5、化经营的农民专业合作经济组织5 4 3 3 2 个占再类服务组织的7 67 比2 0 0 0 年增长4 6 88 ，规模以上的专业台作经济组织( 指帆事产业化 经营有组织章程且登记在册会员5 0 人以上、年销售收入1 0 0 万元以上) 1 9 8 4 7 十，比2 0 0 5 年增长3 l8 。 o 规慎U L 业怍* m f 十) 图2 联结龙头企业与农户服务组织发展情况图 磊 啪 哪 啪 啪 o 0 L 口匿删剿脚嘲圄删L r E商 ( 四) 带动农户和生产基地能力不断增强 2 0 0 6 年各类产业化组织带动农户9 0 9 8 万户，比2 0 0 0 年增加3 1 3 8 万户，占全国
6、总农户的比例由 2 0 0 0 年的2 4 7 增加到3 6 1 。到2 0 0 6 年带动种植业生产基地1 3 亿亩，带动养殖水面9 5 7 0 万亩，带动 牲畜饲养量1 4 6 亿头，带动禽类饲养量1 1 3 4 亿只。通过以龙头企业为主体的各类产业化组织的带动， 各类生产基地的专业化、规模化和标准化水平不断提升。全国无公害农产品生产基地丽积达3 5 亿亩， 绿色食品生产基地面积4 0 5 0 万亩。 图4 产业化经营基地情况示意图 囝产业化经营 团其他 2 0 0 0 年2 0 0 2 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年 图3 产业化经营带动农户情况图 ( 五) 利
7、益联结方式逐步完善 截至2 0 0 6 年底，在各类产业化组织与农户的联结方式中，合同方式占5 7 7 ，合作方式占1 5 3 ， 股份合作方式占1 5 1 ，其他方式占1 1 9 ，农户与龙头企业之间的利益联结方式进一步规范和完善。 在合同关系中，订单关系达到6 8 3 0 5 个，占总数的4 4 1 ，订单关系比重比2 0 0 0 年提高2 3 个百分点： 订单总额4 4 4 5 亿元，订单合同履约率达8 6 5 ，订单合同履约率比2 0 0 5 年提高5 8 个百分点。 4 O 加 一i 幽5 按 4 益鞋结方式结构图 ( 六) 农民增收效果明显 2 0 0 6 年全国参与产业化经营的0
8、 0 9 8 万在户年户均增收1 4 8 右元，比2 0 0 5 年增长1 l2 。2 0 0 0 年以来从事产业化经营农户年户均增嘘情况是，2 0 0 0 年户均增收9 4 7 元、2 彻2 年1 0 0 1 元、2 0 0 4 年1 2 叭 元，2 0 0 0 年至2 0 0 6 年年均增长95 。山东是我国农业产业化经营起步早效果屉好的省份，据陈章良、 林毅夫带领的全国无竞派人士农业产业化考察团报告“1 9 7 8 年改革开放之前，全国农民的人均纯收入 1 3 3 元，山东省才l 叭元低于全国水平2 43 。在全国排名第2 4 位。改革开放以后山东农业发展良 好尤其是1 9 9 3 年率
9、先提出农业产业化农民收入增长迅速。到2 4 年，全国农民 均纯收入2 9 3 6 元，山东达3 5 0 7 元，比全国水平高1 94 ，在全固排名第7 位，特别是在农业产业化水平比较高的地方 比如寿光，农民人均纯收 达到5 0 1 6 元，青岛5 0 8 0 元，和天津的5 0 1 9 元处于同一水平。像寿光这样 绝大多数的劳动力还是农民的农业大县，农民的收八水平己经达到天津这样农业人口比重非常少的直辖 市，确实是非常了不起的成绩”。 二、农业产业化经营政簸变迁 农业产业化经营是农民、企业和基层干部适应农村改革和社会主义市场经济发展的伟大创造，同 时，它的笈展也得到了政黄的有力支持和政府的有效
10、推动。9 0 年代中刺以来随着农业产业化经营效果 的逐步显现和对于农业产业化经营认识的逐步寐A ，农业产业化经营政最逐步完善，工作不断加强。概 括起来可蛆用“五个非常”来体现： ( 一) 党中央国务院对农业产业化经营非常重视 党中央国务院历来高度重视农业产业化经营，党的十五大、十六大和十七大报告都对农业产业化经 营作了明确的阐述，党的十五大报告指出要“积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机 结合和相互促进的机制推进农业向商品化、专业化、现代化转变”党的十六大报告指出：“积极推进 农业产业化经营提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益”，党的十七太报告进一步指出“探 索集体经济有效实
11、现形式，发展农民专业合作组织支持农业产业化经营和龙头企业拨展”。 胡锦涛、江泽民两任总书记都明确提出要把农业产业化经营作为农业和农村工作中的一件全局性、 方向性的大事来抓。胡锦涛总书记在2 0 0 3 年中央农村工作会议上的讲话要求：要积极推进农业产业化 经营。定要作为农业和农村经济工作中一件带有全局性、方向性的大事来抓。2 0 0 1 年时任总书记的 江泽民同志在中央经济工作会议上也曾明确要求：农业产业化经营，要作为农业和农村经济工作中 一件带有全局性、方向性的大事来抓。 在我国“九五”、“十五”国民经济发展计划和“十一五”国民经济发展规划中，都提出了要大力 农业产业化经营。“九五”国民经济
12、发展计划提出，“大力发展贸工农一体化，积极推进农业产业化经营”。 国民经济和社会发展第十个五年计划纲要提出，“鼓励采取公司加农户、订单农业等多种形 式，大力推进农业产业化经营。”国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要进一步提出：“支持发 展农业产业化经营，培育带动力强的龙头企业，健全企业与农户利益共享、风险共担的机制。” 1 9 9 3 年以来，中央关于农业农村工作的文件多次对推进农业产业化经营提出明确要求。1 9 9 3 年中 共中央国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施指出，以市场为导向，积极发展贸工农一 体化经营。中共中央国务院关于做好1 9 9 5 年农业和农村工作的意见指出，
13、多种形式的贸工农一体化 经济组织，在带动农民发展商品生产，促进农业生产专业化、现代化方面，发挥着越来越重要的作用， 要认真总结经验，引导其更好发展。中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定提出，发展 农业产业化经营，关键是培育具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农户 发展商品生产的龙头企业。中共中央、国务院关于做好2 0 0 1 年农业和农村工作的意见提出，各级 政府和有关部门要认真总结经验，加强对农业产业化经营的扶持和引导。根据发展现代农业和建设社会 主义新农村的新要求，2 0 0 3 年至2 0 0 7 年5 个中央1 号文件都提出要加快发展农业产业化经营。 (
14、 二) 对农业产业化经营的定位非常明确 尽管对于农业产业化经营的认识是逐步深化的，但中央对于农业产业化经营的定位一直非常明确。 中华人民共和国农业法将农业产业化经营列入第二章农业生产经营体制。指出，“国家引导和支持 从事农产品生产、加工、流通服务的企业、科研单位和其他组织，通过与农民或者农民专业合作经济组 织订立合同或者建立各类企业等形式，形成收益共享、风险共担的利益共同体，推进农业产业化经营， 带动农业发展”。农业法明确告诉我们农业产业化经营是农业生产经营体制的重要内容。 ( 三) 对农业产业化经营发展的目标要求非常清楚 中央对于农业产业化经营发展的目标要求非常清楚。1 9 9 3 年中共中
15、央、国务院关于当前农业 和农村发展的若干政策措施明确指出，“这( 贸工农一体化经营) 是我国农业在家庭经营基础上向专 业化、商品化、社会化生产转变的有效途径”。党的十五大报告明确提出，积极发展农业产业化经营， 形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化的转变。江泽 民同志在1 9 9 7 年中央农村工作会议上的讲话进一步指出，“这是推进农业两个根本性转变的有效途径， 也是逐步实现农村改革和发展的第二次飞跃的重要形式”。1 9 9 8 年中共中央关于农业和农村工作 6 若干重大问题的决定明确提出，在家庭承包经营基础上，积极探索实现农业现代化的具体途径，是农 村
16、改革和发展的重大课题。农村出现的产业化经营，不受部门、地区和所有制限制，把农产品的生产、 加工、销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。这样做，不动摇家庭经 营基础，不侵犯农民的财产权益，能够有效解决千家万户的农民进入市场、运用现代科技和扩大经营规 模等问题，提高农业经济效益和市场化程度，是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一。2 0 0 3 年中共 中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见则进一步明确，发展农业产业化，有利于提高农业效 益，增强农业竞争力，有利于推进农业现代化，也是对农村经营体制的创新和完善。这表明，党和政府 把农业产业化经营发展作为重要的农村经营体制创新，是对家庭承包经营体制的完善，是农村改革的“第 二次飞跃”，是推动农业结构调整，
