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1、<p><p>&lt;p&gt;&amp;lt;p&amp;gt;&amp;amp;lt;p&amp;amp;gt;社 会 保 障 学 主讲人：成志刚 湘潭大学公共管理学院 二0一0年八月 社 会 保 障 学 主要参考书目 绪 论 第一章 社会保障理论源流 第二章 社会保障历史演进 第三章 社会保障模式评析 第四章 社会保障项目设置 第五章 社会保障机制选择 第六章 社会保障基金运行 第七章 社会保障水平研究 第八章 社会保障管理体制 第九章 社会保障法制建设
2、第十章 社会保障发展趋势 主要参考书目： 1.郑功成著：社会保障学，商务印书馆，2000年。 2.王东进主编：中国社会保障制度的改革与发展，法律出版社，2001年 。 3.郑秉文、和春雷主编：社会保障分析导论，法律出版社，2001年。 4.刘燕生著：社会保障的起源、发展和道路选择，法律出版社，2001年 。 5.丛树海著：社会保障经济理论，上海三联书店，1996年。6.覃有士、 樊启荣编著：社会保障法，法律出版社，1997年。 7.黄素庵著：西欧“福利国家”面面观，世界知识出版社，1985年。 8.邓云特著：中国救荒史，上海出版社，1984年。 9.孙光德、董克用主编：社会保障概论，中国人民大
3、学出版社，2000年 。 10.郭士征、葛寿昌著：中国社会保险的改革与探索，上海财经大学出 版社，1998年。 主要参考书目： 11.费梅苹编著：社会保障概论，华东理工大学出版社，2001年。 ?12.成志刚著：现代社会保障学，北京燕山出版社，1995年。 ?13.龚莉著：跨世纪难题：就业与社会保障，云南人民出版社。 ?14.郭崇德主编：社会保障学概论，北京大学出版社，1992年。 ?15.岳颂东著：呼唤新的社会保障，中国社会科学出版社，1997。 ?16.宋晓梧、孔泾源主编：中国社会保障基金营运管理，企业管理 出版社，1999年。 ?17.陈佳贵主编：中国社会保障发展报告(1997-2001
4、)，社会科学 文献出版社，2001年。 ?18.方乐华编著：社会保障法论，世界图书出版公司，1999年。 ?19.唐钧等译：21世纪社会保障展望，华厦出版社，1989年。 ?20.刘泽民主编：市场经济下的社会保障，中国物资出版社，1994 年。 主要参考书目： 21.伊志宏著：养老金改革模式选择及其金融影响，中国财政 经济出版社，2000年。 22.张彦、陈红霞编著：社会保障概论，南京大学出版社，1999 年。 23.陈良瑾主编：社会保障教程，知识出版社，1990年。 24.侯文若著：社会保障理论与实践，中国劳动出版社，1991年 。 25.(美)阿瑟&amp;amp;amp;
5、#183;奥肯著：平等与效率，华厦出版社，1999年。 26.(奥)哈耶克著：通向奴役的道路，商务印书馆，1992年。 27.(美)弗里德曼著：自由选择：个人声明，商务印书馆，1982 年。 28.(美)约翰&amp;amp;amp;#183;罗尔斯著：正义论，中国社会科学出版社，1997 年。 29.(美)鲍莫尔著：福利经济及国家理论，商务印书馆，1982年 。? 绪 论 社会保障是社会发展和社会进步的产物，也是现代国家文明的重 要标志之一。“社会保障”(Social Security)一词最早使用于1935年 美国颁布的社会保障法中。由于社会保障制度在许多国家正处于 建立、
6、发展和改革之中，且对社会保障的研究还处于不成熟阶段；加 之由于各国经济发展水平、社会制度和文化背景及民族传统不同，所 依据的理论体系存在差异，人们对社会保障的理解和认识自然容易出 现分歧；而人们在给社会保障作出定义时又常常侧重强调其性质、特 点或功能等的某一方面，因而，到目前为止国际上还没有一个被普遍 接受的社会保障的定义。 我国对社会保障的界定归纳起来大致有两大类观点：第一类认为 社会保障是一种经济分配制度，是对国民收入的分配与再分配。第二 类认为社会保障是一项社会福利制度。第一类说法把社会保障仅置于 经济范畴，显得过于片面。第二类说法将社会保障和社会福利这两个 概念等同起来。 本书的观点为
7、，社会保障是指国家、社会依法对因各种原因其基 本生活发生困难的社会成员所采取的社会化的经济福利性措施和制 度的统称。? 这一定义有如下几层含义：其一，社会保障的主体是多元的，包 括国家、社会组织、个人等。其二，社会保障的对象应是全体社会 成员。其三，社会保障的目标是基本生活保障。社会保障是社会成 员应该享受的基本权利，也是国家应履行的一项社会责任，是现代 国家社会政策的重要组成部分，它具有如下特征：? 1.普遍性：社会保障是现代化大生产的产物，是典型的社会化 行为，其对象不是社会的少数人，而是覆盖全体社会成员； 2.强制性：社会保障是通过国家立法来强制实施的，在法律上 规定了国家、用人单位和个
8、人的权利和义务。 3.共济性：社会保障通过社会成员的互助共济实现对少数遭遇 风险成员的收入损失进行补偿。 4.不可逆性：社会保障的项目和给付水平带有特别强的不逆性 或称刚性。 社会保障的功能主要体现在其社会性功能和经济性功能两个方面： 1.社会保障的社会性功能。 其一是社会稳定功能。 其二是社会补偿功能。 其三是社会公平功能。 2.社会保障的经济性功能。 其一，经济调节功能：一方面，社会保障有助于调节收 入差距。另一方面，社会保障有助于调节国民经济运行。 其二，投融资功能。 其三，保护和配置劳动力功能。 第一章 社会保障理论源流 社会保障作为一种互助共济的行为，是随着人类 社会的出现而产生的。
9、同时，在东西文化中曾先后出现 过许许多多与社会保障理念有关的一些政治、经济、社 会思想，这些思想对社会保障 的影响是巨大而深刻的，随着 社会和经济的发展，它们逐步 延伸为社会保障的理论，并指 导着社会保障的实践。 社会保障是一个涉及面甚广的理论和实践问题，探讨其理论渊源 ，也应该从多个层面展开。 一、社会思想渊源 1.西方理想社会思想 西方理想社会思想是西方社会保障的重要理论渊源。西方现代社 会保障及制度安排，在某种程度上乃是实践着理想社会思想的主张和 见解。早在古希腊时期，柏拉图在理想国；英国的莫尔在乌托 邦；意大利的康帕内拉在太阳城；法国的摩莱西在自然法典 ；法国的圣西门在论实业制度；傅立
10、叶在新的工业世界与协 作的世界；英国的欧文在新社会观等中都阐述了有关社会保障 的思想。 ? 西方理想社会思想的产生与发展，虽然均是空想主义的，但它触 及到大量现实的社会问题，因而在客观上为社会保障理论的构建、制 度的安排以及实践的发展提供了指导，是西方社会保障重要的理论渊 源。 第一节 社会保障的理论渊源透视? ?2.中国大同社会思想 ? 中国的社会保障思想则源于两千多年前的大同社会思想。大 同社会思想以救贫和济贫为实践特征，与安民、抚民的思想混杂 在一起，成为中国社会保障及制度安排的重要渊源。 ? 最先孔子在礼记&amp;amp;amp;#183;礼运篇中对大同社会的描述；东
11、晋陶 渊明在桃花源记中描述的世外桃源。 进入近代社会后，康有为在大同书，将中国传统的大同 思想推向了一个更高的层次。孙中山是中国大同社会思想的重要 继承者，他结合中国的国情提出“三民主义”，而其中的民生主 义包含着社会保障的理念。 空想社会思想和大同社会思想是社会保障最早且极其重要的 社会思想渊源。 二、经济思想渊源 社会保障与经济思想之间有着千丝万缕的联系。不论是自由放任 与国家干预的选择，还是公平与效率的选择，抑或是制度安排与发展 手段的选择，经济思想在这些方面所取得的成就均为社会保障理论的 建立提供了思想素材。我们从古典经济学到小资产阶级经济学，从庸 俗经济学到空想社会主义经济思想，再到
12、马克思主义政治经济学中， 都可以发现社会保障的一些思想火花。 ? 早在17世纪，古典政治经济学的创始了英国的威廉&amp;amp;amp;#183;配第(1623- 1687年)在其著作赋税论中即有关于社会保障的思想。18世纪， 德国官房学派代表尤斯蒂国家权力和福利的基础，并提出应由国 家干预经济，达到对社会贫困群体的救助。18世纪末到19世纪，早期 英国小资产阶级经济学家西斯蒙第(1773-1842年)尽管提倡自由竞争 和自由贸易，但他在政治经济学新原理我们把政府看成应该保护 弱者不受强者欺侮的保护者，应该成为没有自己能力的人的保护者， 应该代表公众的长远利益， 马克思(18
13、18-1883年)在1875年哥达纲领批判中提出“六项扣 除”学说。 三、政治思想渊源 社会保障的政治思想渊源来自于人们对自由、平等、权利的追 求以及国家、政府对其加以保护所应采的方式的探寻，由此衍生 出天赋权利论、人民主权论、理想政府论等思想，这样一些思想 直接引致了现代国家对其成员提供保护的社会保障行为的出现。 ? 到17世纪，英国的洛克(1632-1704年)提出的个人主义、自由 、议会、民主、私有制等成为西方资本主义国家的立身之本， 18世纪法国的伏尔泰(1694-1778年)认为，一切享有各种天赋 能力的人，都是平等的。 ? 18世纪后半期，美国的托马斯&amp;am
14、p;amp;#183;潘恩提出应该将政府所征收 的税用于救济穷人、发展教育，为老年人提供养老保险并提供城 市失业救济，希望政府通过合理税收来逐步消除贫穷、愚昧。美 国独立宣言的起草人杰斐逊(1743-1826年)曾强调天赋权利论 、人民主权论，强调权利平等和不可侵犯性。 18世纪英国功利主义的代表边沁(1748-1832年)提出的“最大 幸福”原则，实际上也可以看成是对现代社会福利最大化的一种 超前注解。 第二节 社会保障理论主要流派评析 中国工业化进程滞后于西方国家，虽然，随着中国社会保障 实践的开展和制度的建立，对社会保障的理论研究也在逐步地展 开，并取得了不少的研究成果，但就其研究的深度
15、和广度而言， 则远不及西方国家，同时，也没有形成象西方国家那样众多的理 论流派。 因而，这里所说的社会保障理论，主要是指在西方工业化国 家中所形成和发展起来的社会保障理论及其主要的流派。 一、民主社会主义学派? 1.民主社会主义学派的产生与发展。 民主社会主义学派是在“讲坛社会主义”和“费边社会主义”的 基础上发起来的一支社会保障流派。其发展经历了三个阶段： 第一阶段主要是19世纪中叶到第一次世界大战以前。第二阶段 主要是在两次世界大战之间，第三阶段主要是第二次世界大战以后 。 2.民主社会主义学派的基本观点。 在经济上，主张采取混合经济与国家干预并行的模式。 ? 在政府与市场的关系上，认为国
16、家对公民的福祉承担着重要的 责任。 在社会理想上，认为社会发展是一个循序渐进的过程，拒绝暴 力革命，主张通过社会改良来实现社会主义。 在社会福利方面，认为社会福利是以国家经济繁荣为目的的投 资，可以充当刺激消费和生产的手段，因而主张实行全面的社会保 障计划。 ? 在价值取向上，民主社会主义学派推崇自由、平等和博爱。 3.对民主社会主义学派的评价 ? 民主社会主义学派的许多观点和主张，是西欧、北欧福利国 家实施普遍福利政策的理论依据。 民主社会主义学派对于二战后西欧国家进行的社会改革，对于 战后这些国家社会福利基本结构的确定，也起到了倡导和推动作 用。 但是民主社会主义学派提出的收入均等化、福利
17、社会化、就业 充分化、国有化等主张，在福利国家广泛推行高标准、广范围、 多项目的普遍福利政策，随着社会的发展，受到了现实的严峻挑 战，从而有必要对其进行重新的检视。? 二、自由主义学派 1.自由主义学派的产生与发展。? 自由主义实际上分为古典自由主义和新自由主义。古典自由主义 产生于1819世纪，其代表人物有亚当&amp;amp;amp;#183;斯密、边沁、穆勒(1806- 1873年)，主张自由竞争，强调国家不应干预经济。 到20世纪70年代，以哈耶克和弗里德曼为代表的新自由主义，进 一步倡导市场经济及自由竞争，反对国家对经济和社会生活的干预， 有的学者认为，新自由主义从根本上说是亚当&amp;amp;amp;#183;斯密的经济观和穆勒 等人的政治理论的一种综合&amp;amp;lt;/p&amp;amp;gt;&amp;lt;/p&amp;gt;&lt;/p&gt;</p></p>
