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1、中央广播电视大学毕业设计(论文) 题 目 浅谈我国目前反腐倡廉工作的制度建设及其对策姓 名 教育层次 学 号 省级电大 专 业 指导老师 目 录一、当前影响和制约制度建设的主要因素 1（一）思想观念认识不到位 1（二）制度的修改与完善不及时 1（三）贯彻落实缺乏足够的监督力 2二、反腐倡廉制度建设的重要性 2三、加强反腐倡廉制度建设 3（一）围绕落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设 3（二）围绕规范和约束力加强反腐倡廉制度建设 4（三）围绕维护群众切身利益加强反腐倡廉制度建设 4四、我国目前反腐倡廉工作制度建设的对策 4（一）建立反腐倡廉的制度 5（二）建立健全与反腐倡廉制度建设相配套的相关制度
2、 6（三）坚持用制度管权、管事、管人 9（四）加强制度执行的问责机制建设12参考文献13浅谈我国目前反腐倡廉工作的制度建设及其对策11秋行管专 赵鹏 1161001455361摘要 反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障。切实加强反腐倡廉制度建设，努力形成一套“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的反腐倡廉有效工作机制，是顺应反腐倡廉形势发展的必然选择，更是走中国特色反腐倡廉道路的新拓展。关键词 反腐倡廉 廉政建设 制度建设 一、 当前影响和制约制度建设的主要因素（）思想观念认识不到位。靠制度反腐，是有效预防腐败、构建惩防体系的基础性工程。在一些部门和单位，有少
3、数党员干部对此认识不足，有的认为抓反腐倡廉制度建设是走过场，搞形式主义，没有多大实质性意义；有的认为制度建多了，条条框框束缚了手脚，不利于工作的开展；有的认为制度建设是纪检监察部门的事，职能部门不必花太多时间和精力去做务虚的工作；极少数领导干部从方便需要的角度出发，不愿建、也不想执行对自身进行监督制约的有关制度。上述种种错误认识的存在，经常出现在腐败分子的剖析材料里，很多党员干部违法违纪被查处后后悔莫及。（二）制度的修改与完善不及时。很多单位建立了不少制度，但有些制度的缺陷比较明显：一是缺乏系统性。存在“头痛医头、脚痛医脚”现象，对发生过问题的部位或对一些重点领域、关键部位制定的相关制度较多，
4、而对部门整体工作如何通过制度的设计来预防和治理腐败，则显得不够，往往使腐败分子仍可“曲径通幽”。二是缺乏针对性。有些单位看似制度很多，但真正管用的制度不多，实用价值不大，难以付诸实施，往往存在形同摆设的现象，未能达到制度建设的目的。三是缺乏可操作性。有些单位不从实际出发，而是出于应付需要，制定的制度大多是原则性的要求，没有具体的实施细则和操作办法，实践中难以组织实施。如“三重一大”集体决策制度，很多单位都没有量化的刚性要求和具体的操作办法，客观上给一些腐败分子留有可乘之机，使其打着“制度”的旗号办着不制度的事。（三）贯彻落实缺乏足够的监督力。制度的生命在于执行，严格的制度不执行，就会形同虚设，
5、甚至产生反作用。当前，一些腐败问题频频在某些领域发生，并不是这些领域没有这方面的制度，而是有制度不执行或不认真执行，从而使制度成为一纸空文。一些单位和个人视制度为无物，头脑中没有制度概念，按自己意志行事，经常违反制度办事；有些单位和个人采取实用主义态度，有利的制度就执行，无利的制度就不执行；一些领导干部特别是单位的“一把手”不带头执行制度，却相反的最先破坏制度，这是制度的最大“天敌”。二、反腐倡廉制度建设的重要性首先，加强反腐倡廉制度建设是提高党的执政能力，巩固党的执政地位的必然选择。提高党的执政能力，巩固党的执政地位，一个重要方面就是改革和完善党的领导方式和执政方式，不断提高领导水平和执政水
6、平，提高拒腐防变和抵御风险能力，坚决克服官僚主义和脱离群众等问题。要有效解决这些问题，必须把全心全意为人民服务的宗旨、从严治党的方针、立党为公和执政为民的要求制度化，从制度上确保党的肌体健康和广大党员干部的清正廉洁，用制度保证党的先进性。其次，加强反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败，增强治本效果的客观需要。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，是党中央新时期反腐倡廉工作的总体思路。一方面，制度建设贯穿于预防和惩治之中，预防和惩治必须以制度为依据，照章进行；另一方面，制度
7、建设必须寓于惩治和预防腐败的各个环节，预防腐败要靠制度，惩治腐败要靠制度，有效预防腐败和增强治本效果的前提和基础。第三，加强反腐倡廉制度建设是营造良好发展环境，构建社会主义和谐社会的有力保证。营造良好的发展环境，必须排除腐败现象对经济社会发展的干扰，进一步优化发展环境，实现经济建设和党风廉政建设的良性互动和协调并进。加强反腐倡廉制度建设，不仅能有效预防和治理腐败，更能规范行政行为，提高行政效率，促进社会公平，营造风正气顺、人和业兴的环境，促进经济社会又好又快发展。三、加强反腐倡廉制度建设（一）围绕落实科学发展观加强反腐倡廉制度建设推进反腐倡廉制度建设必须坚持以科学发展观为统领，及时解决妨碍科学
8、发展观落实的突出问题。伴随经济的高速增长，发达地区的土地、能源、生态环境等问题已成为经济社会可持续发展的瓶颈因素和最大障碍，因此在反腐倡廉中应高度重视环境保护、土地利用、资源保护等方面的制度建设，以严格的制度落实科学发展。同时要进一步完善绩效考评制度，建立科学的政绩评价标准，促使党员领导干部提高工作效能，创新发展思路。（二）围绕规范和约束权力加强反腐倡廉制度建设反腐败斗争的实践表明，在权力运行的重点部位和重点环节最容易滋生腐败。反腐倡廉制度建设要取得实效，关键是抓住这些重点部位和重点环节，建章立制。要以建立健全“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制为目标，督促各部门排查权力运
9、行的风险点，尤其是人事、投资、财经、监督等部位，找准问题发生的主要环节，有针对性地通过建章立制加以治理和防范。（三）围绕维护群众切身利益加强反腐倡廉制度建设推进反腐倡廉制度建设，应把维护人民群众的利益放在首位，坚决纠正一些地方和部门存在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。领导干部应进一步密切联系群众，改进工作作风，对群众反映强烈的上学难、上学贵、看病难、看病贵等问题，要进一步规范收费制度，坚决制止乱收费现象，同时进一步完善社会保障制度，切实减轻群众负担。四、我国目前反腐倡廉工作制度建设的对策（一）建立反腐倡廉的制度文化制度文化是人们对于制度及其实践的态度、情感和思想的综合体，是以遵守和执
10、行制度为主要目标的先进文化，也是推进制度建设、促进制度落实的最高层次追求。中国传统社会是伦理化社会，维系社会关系推进社会发展的，主要不是法治而是伦理。以孔孟学说为核心内容的儒家思想，十分注重人与人、人与社会之间伦理道德的建构，强调以“德”来教化人生，以“仁”来教化社会，伦理道德既是社会整体的价值取向，又是社会成员的行为规范。源远流长的儒家思想对历史上的反腐倡廉发挥了一定的促进作用。儒家思想中包含着丰富的廉政思想，对建构当代廉政文化，促进反腐倡廉，仍具有积极意义。儒家伦理强调“修身为本”、强调“民为邦本”、强调“洁身自律”、强调“淡泊名利”等等，对于今天加强反腐倡廉教育、促进领导干部洁身自律，具
11、有重要的现实价值。但是当我们充分肯定传统文化中的廉政思想对于历代为官者的教育与启示作用的时候，也不能不注意到这样一种事实：在我们这样一个十分注重修身为本、为政以德的国度里，历史上贪官污吏多如牛毛，而真正的“清官”寥如晨星。甚至一些饱读圣贤、曾有所作为的改革家，最终也堕入贪脏腐败的泥淖。这一历史事实提出一个严肃话题：伦理道德不是万能的，反腐倡廉更要靠制度。制度建设是反腐倡廉中更根本的建设。在新的历史条件下加强反腐倡廉，必须高度重视制度建设与创新。事实上，任何一个政党，当它在取得执政地位之后，如何强化全党的制度意识，把制度建设放到重要地位，以健全的制度防止党的成员腐败，这个问题都被尖锐地提到关系党
12、生死存亡的重要位置上来。作为一个与13亿人民的命运息息相关的执政党，我们党队伍庞大、责任重大，制度问题在党执政过程中一直是影响全局的一个重大问题。是否具有健全的制度，是否具有强烈的制度意识，是广大党员尤其是党的各级领导干部能否保持本色、为民执政、廉洁执政的一个关键因素。（二）建立健全与反腐倡廉制度建设相配套的相关制度一是废止已经过时的。对既有的反腐倡廉各项制度认真进行清理，凡中央和省、市已经废止的坚决予以废止，与国家法律法规相抵触的予以废止，与现行反腐倡廉有关规定相冲突的予以废止，不适应形势发展变化的予以废止。二是修改不尽完善的。专项性制度强调系统化，适时出台相关配套文件规定，明确制度执行的主
13、体、规范的对象和内容、操作的程序以及违反制度实施责任追究的办法等，使之形成一整套的管理办法和监督措施。实体性制度注重程序化，研究出台相关操作规程，保证制度实现“软着陆”。原则性制度突出具体化，细化目标措施，量化刚性要求，使原则性要求转化为可操作的具体规定。改革开放以来，尤其是党的十七大以来，我们党加大了反腐倡廉工作力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，取得了明显成效，但是不可否认，腐败现象并未得到根本性的治理，反腐倡廉形势依然十分严峻。在土地审批出让、矿产资源开发、公共工程建设、企业重组改制、金融等领域腐败现象仍然易发多发，教育、医疗、社保、环保等社会事业和民生领域腐败案件增多，执法不公、行政
14、不作为和乱作为等问题比较突出，形式主义、官僚主义、奢侈浪费之风屡禁不止，尤其是一些高级领导干部发生的腐败案件触目惊心、影响恶劣。腐败在一定程度上呈集团化、高层化发展态势。这种现象深刻警示我们，探究腐败现象产生的根源，不仅要着眼于制度外，即从经济社会环境以及人的因素及其教育方面寻求原因，而且要着眼于制度内，即从干部选拔制度、干部管理制度、权力分配制度、权力制约体制、权力监督体制以及权力运行机制等方面寻求原因。某些制度缺失和体制障碍，是腐败现象易发多发、有所蔓延的根本原因。主要表现在：1.高度集权的领导体制 权力高度集中，个人凌驾于集体之上，是产生官僚主义以至导致腐败现象的根本制度原因。对此，邓小
15、平早在改革开放之初就作了鞭辟入里的分析。他说：“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误”。经济市场化和政治民主化趋势，必然要求改革高度集权的领导体制和管理体制。应当承认，这方面的改革很不彻底，以往的改革对高度集权的领导体制没有构成多大的冲击力，甚至有进一步加剧的趋势。一些领导干部在民主与集中、民主与效率等重大问题上存在认识误区，或者把高度集权同民主基础上的集中等同起来，热衷于个人说了算，或者把发扬民主同提高效率对立起来，借口提高办事效率而忽视甚至排斥民主。剖析一些领导干部腐败案件，几乎无一例外不是从权力过于集中、个人说了算的领导体制开始蜕变的。2.缺乏民主的用人制度 干部选拔任用制度方面的漏
