公共管理学网上教育教学活动文本

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1、公共管理学网上教学活动文本 作者： 日期：13 公共管理学网上教学活动文本（2007.06.04）中央电大师范部闫平2007年06月05日一、填空 （ 每空1分，共16分）本课程的期末考试有16分的填空，大家可能觉得多了点，我们这本教材的名称定为公共管理学概论，教材编得并不厚，确实是一些比较基本的东西，大家在学习中，不用硬记，但是还是要理解，只要理解了就可大致记住其基本含义。1公共管理是 公共组织 运用公共权力，为实现公共利益，对 社会公共事务 进行管理的社会活动。在社会管理中，能够掌握公共权力的组织被称为公共组织。公共组织主要包括政府组织和非政府公共组织。现代政府是社会成员共同利益的代表者，

2、是通过法定的公共程序产生的，其权力得到社会认同。因此政府对社会的管理具有合法性和强制性。所以说政府组织是典型的公共组织。随着社会的政治、经济的发展，公共事务呈现多样化的趋势，为了有效地实现公共利益，保证社会生活的正常运行，人们自愿组成了非营利性的，利他性的公共组织。这些非政府公共组织一般包括：文化团体、行业协会，如：消费者协会、各类的志愿者组织。2 市场失灵 是政府干预经济活动的基本依据和理由。答案是市场失灵。所谓市场失灵是指在经济和社会活动中，由于市场存在的缺陷而不能解决的问题。如：垄断的出现导致商品的服务质量下降；市场竞争产生的不公平；公共物品的提供、定价等问题，这些都需要政府的干预来解决

3、。3依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策 _基本政策 和 具体政策_。公共政策可以有多种分类，按公共政策所涉及的领域，可以分为：国防政策、教育政策、医疗政策等。按影响时间的长短，可以分为：长期政策、中期政策和短期政策。这道题的三个基本概念是从政策的上下从属关系看。元政策指制定政策的主体所依据的原则和理念，如宪法中的有关规定。 基本政策就是主导性的政策，主要确定具体政策应采取的假设和应遵循的原则。基本政策主要反映在宪法、党纲等国家政党的主要文献中。具体政策就是除以上两者之外的实质性政策。 4公共组织的变革是指根据其 外部环境 变化和内部情况的变动，主动对自己 原有状态 加以改进的一系列的组织

4、行为和措施。大家在学习中，不用硬记，但是还是要理解，像这道题，根本不用记，如果对组织变革有一定的认识，看到题中的“内部情况的变动”，它前边肯定是“外部环境”。所以我们学习的时候也许要在理解的基础上灵活把握。第二个空也是一样。为什么要进行组织变革，其最基本的是因为目前组织的状态不能适应社会环境和完成组织目标，那么组织变革肯定是要改变原有状态。 5在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即_政治任命制度、_公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。这四种制度中，公务员制度是最重要的，是人力资源管理中的主流制度。这里还需强调一下的是：我国实行公务员制度始于1993年，即颁布的国家公务

5、员暂行条例，以后于2005年4月27日全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了中华人民共和国公务员法并自2006年1月1日起施行。同时废止国家公务员暂行条例。我们的教材是2003年编写的，这个变化大家要清楚。公务员法是以暂行条例为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时也有一些新的发展和特点。（1）调整了公务员的范围。原仅限于国家行政机关的工作人员。现范围有所扩大，只要符合依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担其工资福利这三个条件的工作人员，都将纳入公务员范围。（2）总结吸收了十余年来干部人事制度改革的一些新成果，如竞争上岗、公开选拔、任前公示、任期制等，进一步完善发展了公务员

6、制度。（3）改革完善现行的职务级别制度，使职务和级别的关系更加合理。公务员法规定，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。6“人力资源”概念的引入是 以人为本 管理理念的具体体现。用“人力资源管理”概念取代“人事管理”的概念，就是基于建立全新的管理理念的考虑。人力资源概念的引入是“以人为本”管理理念的具体体现。以人为本就是把人当成组织中最具活力，最具能动性、最具创造性的要素。把人力当成资本，就会将工作的重点放到提高人的素质，开发人的潜能上。7公共财政管理主要包括财政的 预算与决算、预算会计和政府审计等内容。第六章公共财政，大家学习可能

7、会觉得比较陌生和困难。公共财政是公共管理的物质基础，在现代政府管理中占有非常重要的地位。但是考虑到我们学生的实际情况和学习需要，这章不作为重点章节，大家了解一些基本概念就可以。8管理信息系统一般由四部分组成，即 信息源、 信息处理器 、信息管理者、信息使用者。将信息系统用于管理就叫管理信息系统。一般来讲信息系统由四部分构成，这点比较好理解。教材243页有图示。如我们电大的学习网也可以算做一个管理信息系统，因为它也具有庞大的管理功能。一边是学习者，也是最重要的；还要有管理者，如在线的工作人员、学科教师等。再有就是信息源，也就是我们所说的网上学习资源和信息处理功能。9. 公共部门绩效评估的新取向是

8、 用户满意原则。关于用户满意原则，我们后边还要详细介绍，这里就不谈了。10公共管理责任的司法控制机制，对政府来说，主要有表现为 诉讼 责任和 侵权赔偿 责任。 当政府机关在行使权力的过程中，如果侵犯了公民的合法权益，公民则有权提起诉讼，司法机关也有权依据司法程序进行处理。政府的侵权赔偿责任是指当公民的权利受到侵害而遭受损失的时候，政府应承担侵权赔偿责任。二、单项选择题 （每小题2分，共10分）这个题型比较简单，大家按要求做就可以了。将正确选项的字母填在题后的括号里。1. 我国在计划经济体制下，政府对社会实施全面干预，是一个（ D ）。 A. 小政府 B.间接的政府 C.恰当的政府 D.全能的政

9、府2公共政策的权威性来源于它的（ B ）。 A. 合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 政策的合法性是指通过特定的程序是政策得到社会的接受和认可。政策合法化以后，政策的约束力、规范性才越强。3我国开始推行国家公务员制度的时间是（ D ）。A.1978年 B. 1988年 C. 1992年 D.1993年4保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的是（ A ）。A政府信息的公开 B 建立公共管理信息系统C政府信息化 D政府上网5中华人民共和国国家赔偿法正式通过的时间是（ B ）。A1993年 B. 1994年 C. 1995年 D. 1996年三、简答题（每小题8分，共24分）1 非政府公共组

10、织的基本特征是什么？简答题，首先要答出要点，一般来讲，应有简要地解释。这是教材第二章的内容。非政府公共组织的基本特征。一是非政府性，就是说这一组织与政府分离，不承担任何政府职能，其组织性质是民间或私人的。二是公益性，也就是非营利性的，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业服务，而不是以营利为目的。三是正规性，所谓正规性，指正式注册、有法人地位、有章程、经常活动等。四是专门性，即有一定的专业性。2影响公共政策执行的因素有哪些？主要有：政治因素，主要指政策本身的复杂性、政治体制、以及社会各利益团体对政策的影响。行政因素，主要指政策执行机构、政策执行人员、政策执行的条件资源等对政策本身所产生的影响。

11、沟通因素，对某一政策知晓的范围和接受的程度也会影响这一政策的执行，因此，有效的沟通就显得尤为重要。3简要说明什么是电子政务？电子政务是指政府运用现代计算机技术和网络技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的管理和服务。主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。四、论述题 （每题15分，三题选做两

12、题，共30分）1分析说明政府失效理论的基本观点及主要表现。政府失效理论是用经济学的观点来分析和说明，在市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。主要表现为：（1）公共政策失效。这点比较好理解，首先公共政策的制定是一个很复杂的过程，是否存在真正的公共利益？怎样制定出保证公共利益的政策。其次，即使制定出保证公共利益的政策，

13、如何得到实施也是很困难的。在现实中例子很多。医疗、经济适用房等。（2）公共物品供给的低效率。公共实施、环境保护等。（3）政府组织的内部性和扩张性。所谓内部性，就是以私人或小团体的利益支配公共决策。任何组织都是由人来管理的，即使在公共组织内，也不能完全避免个人私利。扩张性主要指政府或国家支出与收入（耗费的税收）占国民收入的比例偏高。（4）寻租及腐败。所谓寻租，就是以行政权力获得金钱或利益。2谈谈你对“用户满意原则”基本理念的认识和理解。在传统的公共管理过程中，效率原则一直是评价公共部门的最高标准。但是仅有效率是不够的。对于公共组织来讲，公平和民主才是公共组织存在的核心价值。用户满意原则认为公共部

14、门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作，而主要是考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。在公共管理中倡导用户满意的理念，其目的在于改变传统上公共部门的权威心态和公共部门为尊的状况，从而为公民提供更好的服务。坚持以服务对象满意度测评公共管理活动的绩效，首先，就必须明确公共管理的具体服务对象；其次，要了解服务对象的需求结构。第三，要建立与用户（公众）之间的长期互动关系。3结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。公共管理伦理的主要内容有:（1）公共管理理想，是公共管理的核心，即为公民服务，服务于民；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。五、案例分析 20分1.根据所给的案例材料，运用本课程所学理论进行分析论证。2.要说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确。3.字数要符合答题要求，一般不少于400字。分析案例应注意的问题。一般来讲，案例分析分为两种。一种侧重于所学理论的理解，另一种侧重应用。省直机关招考公务员面试关引入公民旁听制度，这是贵州省人事系统推出的一项新举措，旨在增加公务员招考的透明度，体现“公平、公正、公开”的原则，保障公民的知情权，也使此项工作受到全面有效的监督。引入公民旁听制度的消息一经传出，即有上