北师大北航行政管理考研参考书笔记

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3、章 绪论 第一节 公共行政学概述 一、公共行政学的涵义 _ 公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、 公共管理等。英文名称为 Public Administration 早期的公共行政学 _ 1911 年弗雷德里克泰罗（Frederick Taylor） 科学管理原理 _ 20 世纪初期弗兰克古德诺政治与行政的“两分法” _ 60 年代以后，赫伯特西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提 出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。 _关于公共行政制度或行政体制及

4、其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、 逻辑、知识和方法的体系。 _ 在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过 对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开 掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的 进程。 _ 值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一 育明教育官网育明教育官网 北大、人大、中财、北外北大、人大、中财、北外 、中传教授创办、中传教授创办 集训营、一对一保

5、分、视频、小班集训营、一对一保分、视频、小班 致， “合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。 二、公共行政学的研究对象与学科目的 _ 第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨， 确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积 极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。 _ 第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在 4 个 方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服 务的

6、功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。 _ 第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技 术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。 _ 第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独 特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学 是一门作用独到的学科。 三、公共行政学的研究范畴与研究方法 1. 公共行政学的研究范畴 _ 伦纳德怀特将公共行政学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。 _ 卢瑟古立克（Luther Guli

7、ck）和林达尔厄威克（Lyndall Urwick）提出了著名的“七环节”理论。 _ 台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述公共行政学的研究范畴，提出了“15M”理论。 _ 一般说来，公共行政学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权） 、 行政组织、人事行政（公务员制度） 、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、 行政行为、行政效率（绩效） 、机关管理、公共财政（财务行政） 、物材行政、行政责任、行政监督、行政 道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。 2. 公共行政学研究方法 _ 公共行政学使用的分析方法 具有两个方面特征

8、：其一，公共行政学使用的大多数分析方法是众多社会科学共同使用的方法，例如，逻 辑分析的方法，包括归纳和演绎等等，社会调查的方法，社会统计的方法等；其二，在实际的研究过程中， 行政管理学使用的分析方法常常是交叉、交替和混合使用的。 公共行政学常用的分析方法如下： _ 1逻辑分析方法_ 2法规分析方法_ 3历史分析方法_ 4实证分析方法_ 5规范分析方法_ 6比较分 育明教育官网育明教育官网 北大、人大、中财、北外北大、人大、中财、北外 、中传教授创办、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班集训营、一对一保分、视频、小班 析方法_ 7 系统分析方法_ 8 生理分析方法_ 9 心理分析方法_

9、10 资料分析方法_ 11 案例分析方法_ 12 量 化分析方法_ 13模拟分析方法_ 15利益分析方法 四、公共行政学的学科特点及与相关学科的关系 （一）公共行政学的学科特点 1综合性由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定 2实践性实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础 3系统性政府是一个按照一定法则建立的、有着一定结构和序列的组织系统，其管理功能和行政活动 或行政行为是按照一定法则相互联系开展的，进而产生整体效应。 4技术性建立了众多的研究和解决问题方法的学科，并形成了方法论 方面的综合优势。 5发展性动态的、进步的、创新的 （二）行政管理学与相关学科的关系 1行政管理学与政治学。从渊

10、源上说，行政管理学是政治学的分支科学。 2行政管理学与行政法学。行政法学与行政管理学都是以国家行政为中心观念的学科。前者有赖于后者不 断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。 3行政管理学与企业管理学。行政管理学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展 上相互影响和相互渗透、研究领域上各异的两门学科。 4行政管理学与社会学。社会公共事业的管理是公共行政管理的重要内容，许多重大社会问题只有依靠国 家行政机关的法权地位和特有的方式、手段才能解决。所以，行政管理学与社会学是相互促进、相互支持 的。 五、现代行政现象与现代行政精神 （一）现代行政现

11、象主要表现在三个方面： 1行政职能扩展。 在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。上述行政观念的 变化，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生 活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造 成了行政国家（Administrative State）的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府” （big government） 。 2不良行政现象增加。 育明教育官网育明教育官网 北大、人大、中财、北外北大、人大、中财、北外 、中传教授创办、中传教授创办 集训营、一对一

12、保分、视频、小班集训营、一对一保分、视频、小班 行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此 同时，政府公务人员也大量增加；行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响；政府人员专 业化，主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象；官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象出现， 不仅使国家行政组织中人际关系谈薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。“帕 金森定律”和“彼德原理” 3行政管理和行政管理理论现代化。 重视社会目的；行政管理手段现代化；行政管理理论现代化。 （二）现代行政精神也主要表现在三个方面： 1主动进取。 只有那

13、些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。对政府而言，主 动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创 新。 2追求卓越。 作为一种行政精神，所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府 公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施 社会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。 3创新发展。 成功的政府无不强调创新发展的重大意义，将创新发展奉为政府乃至国 家、民族的基本精神。 第二节 公共行政

14、学的演进 一、早期公共行政研究时期 早期行政研究阶段的主要代表人物是二位美国人威尔逊和古德诺。这一时期是指 1887 年威尔逊发表行 政学研究一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。在这一时期里，行政管理学建立了基本的理论 基础，形成了初步的学科体系，产生了比较大的影响，因而受到了各方面的注意。 行政学的产生是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的。这四种理论是： 第一，西方近代政治学说， 第二，君主制时代德、奥两国的官房学。 第三，普鲁士的任官制度和英国的文官制度。 育明教育官网育明教育官网 北大、人大、中财、北外北大、人大、中财、北外 、中传教授创办、中传教授创办 集训营、一对一保分、

15、视频、小班集训营、一对一保分、视频、小班 第四，西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。 二、传统公共行政研究时期 这一时期以美国人泰罗 1911 年的科学管理原理一文为标志，到 30 年代行为科学兴起之前。这一时 期提出了行政管理学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范，基本形成 了行政管理学的学科体系，使之成为一门领域广泛深入、内容丰富充实、作用独特卓然的独立学科。 科学管理理论是一个广泛的概念，它是对这一时期一大批研究者的各种管理理论的总称或概括，其中以 美国人泰罗、法国人亨利法约尔（Henri Fayol） 、德国人马克思韦伯（Max Weber）最具代表性。 行政管理研究的主要代表人物及其论着如下： 1怀特行政学导论1926 2威廉魏洛行政学原理1928 3约翰费富纳行政学1946 三、修正公共行政研究时期