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1、建设工程工程量清单计价规范 (GB50500-2008) 解读 主讲人：范东利 13848236440 深圳市斯维尔科技有限公司 包头市信实建筑工程技术咨询有限公司 二00九年三月,研 讨 大 纲,1,08清单计价规范出台背景,2,08清单计价规范的主要变化,3,08清单计价规范的强制性条文,4,08清单计价规范的其他新增条文,5,08清单计价规范使用注意事项,一、 08清单计价规范出台背景,03清单计价规范实施的作用 标志着清单计价在我国的实施 1有利于规范建设市场计价行为，规范建设市场秩序。 2促进建设市场有序竞争和企业健康发展。 3适应我国建设市场对外开放的需要。 4有利于工程款的拨付和
2、工程造价的最终确定。 5有利于业主投资控制。 对建立市场形成工程造价的机制、规范工程造价计价行为和维护建设市场秩序发挥了重大的作用 -王志宏司长,03清单计价规范的特点 1.市场竞争形成价格 2.实现承发包双方风险的合理分担 3.工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则 4.强调按设计图实体净量计量的计算规则 5.项目设置的综合性 6. 按综合单价计价,一、 08清单计价规范出台背景,03清单计价规范存在的不足 （1）缺少对合同价款管理内容的说明，后期执行困难 03计价规范主要侧重于工程招投标中工程量清单计价，但对于招投标后合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔、
3、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定。 (2)缺少条文说明，造成规范理解困难,一、 08清单计价规范出台背景,（3）工程量清单描述不清，设置不合理，可操作性差 规范中有些项目设置、特征描述、计算规则等内容与实际工程的情况存在差异，需要进一步加以明确、完善和改进。部分清单项目设置不合理，可操作性不强。 （4）与计价规范相配套的招标、合同示范文本的政策措施滞后 现行评标定标办法不完善 与工程量清单计价相适应的合同文本不配套，对招标、合同示范文本中相关约定缺乏指导性 没有对价格风险进行明确描述，造成投标方承受的风险过大，有失公正； 有关部门忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理 建设行
4、政主管部门对合同和合同价的跟踪监督管理不到位 对工程纠纷缺乏指导性。,一、 08清单计价规范出台背景,（5）03清单计价规范应用的环境条件尚不健全 工程量清单计价的信息化程度较低 企业定额和造价指标数据库尚未建立健全 工程量清单计价人员的素质有待提高 建筑市场机制及管理体制尚不完善,一、 08清单计价规范出台背景,03清单计价规范修订的要求 （1）新法规和规范性文件的出台要求规范进行相应修订。 2002年，全国人大就建筑法执行情况进行了检查，发现工程建设领域存在着“黑白”合同、工程竣工结算多头审查、久拖不结，造成工程款拖欠严重，进而拖欠农民工工资，引发严重的社会问题。 国务院决定从2003年起
5、，在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动，以此为背景新文件陆续出台。同时结合建设工程计价的改革，规范建筑安装工程费用构成、规费、措施费等文件也有较大变化。,一、 08清单计价规范出台背景,2004年9月2日，最高人民法院发布了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（法释【2004】14号）。该解释对于工程合同价款如何认定等问题，为规范工程计价行为提供了法律依据。 2004年10月20日，财政部、建设部印发了建设工程价款结算暂行办法（财建【2004】369号。 2003年10月15日，建设部、财政部印发了建筑安装工程费用项目组成（建标【2003】206号），提出了措
6、施费和规费的概念。,一、 08清单计价规范出台背景,2005年6月7日，建设部办公厅印发了建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定（建办【2005】89号），明确规定上述费用由建筑安装工程费用项目组成中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。 2006年11月22日，建设部办公厅印发了关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知（建办标函【2006】765号），要求自2007量起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工
7、作，并进一步明确了人工成本信息的作用。,一、 08清单计价规范出台背景,2007年11月1日，国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第56号令，在发布的标准施工招标文件中，规定了新的通用合同规定，该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。为统一工程造价的术语名称提供了契机。,一、 08清单计价规范出台背景,（2）计价规范的局部修订要求规范进行形式上的调整。 2004年，建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会，编制了“03
8、规范”附录F“矿山工程工程量清单项目及计算规则”，建设部于2005年2月17日以计价规范局部修订的形式发布第313号公告，自2005年6月10日实施。 2007年4月，建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准水利工程工程量清单计价规范GB50501-2007。 该工作的顺利的完成，为专业工程清单项目和计算规则的编制起到了良好示范，但也要求就附录和专业工程措施费等表现形式进行调整。,一、 08清单计价规范出台背景,二、08版清单计价规范的主要变化,1、整体结构 2003计价规范：正文和附录 2008计价规范：正文、附录和条文说明 正文包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单
9、计价表格等。条文说明部分是对应于总则中每个条款的具体说明，详细解释及法律依据。 2、正文条文数量 2003版计价规范正文条文共45条 2008版计价规范正文条文共137条，补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容,二、08版清单计价规范的主要变化,08、03清单计价规范的内容结构：,二、08版清单计价规范的主要变化,08规范 1 总则 2 术语 3 工程量清单编制 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单 3.5 规费清单
10、3.6 税金项目清单,03规范 1 总则 2 术语 3 工程量清单编制 3.1 一般规定 3.2 分部分项工程量清单 3.3 措施项目清单 3.4 其他项目清单,08、03清单计价规范的内容结构：,二、08版清单计价规范的主要变化,08规范 4 工程量清单计价 4.1 一般规定 4.2 招标控制价 4.3 投标价 4.4 工程合同价款的约定 4.5 工程计量与价款支付 4.6 索赔与现场签证 4.7 工程价款调整 4.8 竣工结算 4.9 工程计价争议处理 5 工程量清单计价表格 5.1 计价表格组成 5.2 计价表格使用规定,03规范 4 工程量清单计价 5 工程量清单及其计价格式 5.1
11、工程量清单格式 5.2 工程量清单计价格式,08、03清单计价规范的条文数量,二、08版清单计价规范的主要变化,3、附录 2003版计价规范附录5个 2008版计价规范附录6个，新增加附录F“矿山工程工程量清单项目及计算规则”。 4、强制性条文 2003版计价规范强制性条文6条 2008版计价规范强制条文增加到15条,二、08版清单计价规范的主要变化,5、内容上的主要变化（或完善） 计价规范适用范围的扩展 招标控制价的设立 风险责任的明确划分 合同类型的确定 清单组成要素的扩充 单位工程造价及综合单价构成的变化 措施项目构成及组价方式的扩展 其他项目的调整 明确了工程造价管理机构、工程造价咨询
12、机构、造价工程师和造价员的地位,二、08版清单计价规范的主要变化,08清单计价规范的特点 1、充分考虑到我国建设市场的实际情况，体现了国情 08计价规范充分体现“政府宏观调控，企业自主报价，市场形成价格，加强市场监督”的改革思路 2、充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果，内容更全面 03版计价规范主要侧重于规范工程招投标中的计价行为； 08版计价规范全面涵盖了工程交易、工程施工、工程结算的工程计价内容，补充完善了采用工程量清单计价如何编制工程量清单、招标控制价、投标报价，合同价款的约定的内容，以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容。,二、08版清
13、单计价规范的主要变化,3、体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体 08规范首先对工程造价计价的共性问题进行了规范，同时针对不同阶段工程造价计价特点作了专门规定。 4、充分注意了工程建设计价的难点，条文规定更具操作性 08计价规范主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式，新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。并将专业工程措施项目纳入附录，对清单、招标控制价、投标报价的编制要求非常具体，对合同中造价相关条款的应约定的内容更加全面，对计量支付、索赔、价款调整等内容非常明晰。,二、08版清单计价规范的主要变化,5、兼顾强制性、指导性和灵
14、活性 08计价规范强制性条文大幅度增加，对原则性规定，大多以强制性条文进行了具体规定。 对不宜强制，但宜规范表述、约定的内容也做了详细的指导，大多明确在合同没有约定或约定不明的情况下的确定原则，这些条文对规范工程量清单方式下的工程计价行为同样具有很强的指导意义，将避免大量工程纠纷或使工程纠纷更易于解决。 新规范更贴近实际计价需要。考虑到下一步附录的修改，将“03规范”的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到了各专业工程的附录中。同时，从我国工程造价管理的实际出发，既考虑全国工程造价计价管理的统一性，又考虑各地方和行业计价管理的特点，允许地方和行业根据地区、本行业工程造价计价特点，对规范中的计价
15、表格进行补充，更加贴近工程造价管理的需要，体现了应有的灵活性。,二、08版清单计价规范的主要变化,08规范的发布实施，将提高工程量清单计价改革的整体效力，更有利于工程量清单计价的全面推行，更有利于规范工程建设参与各方的计价行为，对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序，推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用，进一步推进我国工程造价改革迈上新台阶,二、08版清单计价规范的主要变化,内容上的主要变化（或完善） 计价规范适用范围的扩展 招标控制价的设立 风险责任的明确划分 合同类型的确定 清单组成要素的扩充 单位工程造价及综合单价构成的变化 措施项目构成及组价方式的扩展 其他项目的调整 明
16、确了工程造价管理机构、工程造价咨询机构、造价工程师和造价员的地位,二、08版清单计价规范的主要变化,1.0.3 全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价,【注释】同2003规范相比 （1）取消了“大中型”的限制； （2）语气加强，由“应”改为“必须”。即国有资金投资的工程建设项目，不分规模大小，均必须采用清单计价。为强制性条文。,1、计价规范适用范围的扩展,二、08版清单计价规范的主要变化,1.0.4 非国有资金投资的工程建设项目，可采用工程量清单计价,【注释】： （1）是否采用工程量清单计价由业主决定； （2）当确定采用工程量清单计价，应执行本规范； （3）对于不采用工程量清单计价的工程，除不执行工程量清单计价的专门性规定外，还应执行本规范的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容,1、计价规范适用范围的扩展,二、08版清单计价规范的主要变
