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1、. . . . .盘龙区阿子营街道岩峰哨村民委员2013年昆明市村级公益事业建设一事一议财政奖补示美丽乡村项目建设实施方案 县（市、区）名： 昆明市盘龙区阿子营街道 行 政 村 名： 岩峰哨村民委员会 编 制 日 期： 2013年3月6日 项目名称：昆明市盘龙区阿子营街道岩峰哨村民委员会一事一议财政奖补美丽乡村项目申报单位：昆明市盘龙区阿子营街岩峰哨村民委员会 实施地点：昆明市盘龙区阿子营街道岩峰哨村委会总 投 资：358.74万元主管单位：中共盘龙区委农村综合改革领导小组办公室 盘龙区农林局 盘龙区阿子营街道办事处实施单位：盘龙区阿子营街道岩峰哨村民委员会编制单位：中共盘龙区委农村综合改革领
2、导小组办公室 盘龙区农林局 盘龙区阿子营街道办事处 盘龙区阿子营街道岩峰哨村民委员会参编人员：奎 荣 和全玲 汪仁桦 钟明焕 王宏玲应 恒 袁绍诚 罗 伟 李云宝 刘福森 李如芬 饶庆能 王建鸿 张峰目 录前言第一章 概论一、项目背景二、规划依据三、村情概况第二章 指导思想和发展思路一、指导思想二、发展思路第三章 项目建设的必要性一、有力条件二、发展潜力三、项目规划的必要性第四章 规划目标、任务、原则一、规划目标二、规划任务三、规划原则第五章 项目建设内容及进度安排一、项目建设内容二、项目建设进度安排第六章 岩峰哨美丽乡村建设项目资金筹措第七章 效益分析一、经济效益二、社会效益三、生态效益第八
3、章 组织领导和保障措施一、组织领导二、各项保障措施第九章 结论前 言一事一议财政奖补试点要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会和省委八届九次、十次全会要求，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发挥基层民主，逐步建立农民出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，促进城乡统筹发展。开展“一事一议”财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。各地财政部门在积极深化“一事一议”财政奖补工作过程中，重点选取那些群众需求最迫切、反映最强烈、利
4、益最直接的村级公益事业作为切入点，规范议事程序，健全各项制度，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进了社会主义新农村建设，取得了良好的社会效应。我街道岩峰哨村民委员会根据“政策引导、财政支持，农民自愿、农民受益，民主决策、群众监督，公开透明、上下联动”的原则，计划申报2013年昆明市盘龙区阿子营街道岩峰哨村民委员会一事一议财政奖补美丽乡村项目，阿子营街道立足当前实际，着眼农村长远发展，把文明生态村创建活动作为社会主义新农村建设的总抓手，放在全街道小康建设的总盘子中进行全面科学谋划，组织了街道办、村委会、村民小组各级干部和部分村民对2013年昆明市盘龙区阿子营街道一事一议财政奖补美丽乡村项目建设
5、项目进行了研究讨论，确定了具体建设项目，制定了盘龙区阿子营街道岩峰哨村民委员会2013年昆明市村级公益事业建设一事一议财政奖补美丽乡村项目建设实施方案，根据具体建设项目和实施方案，以文明生态村创建作为社会主义新农村建设的综合载体，本着可持续发展原则、节约用地、集约发展的原则、以人为本、尊重农民主体地位的原则、实事求是、量力而行的原则、统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，我们进行了阿子营街道岩峰哨村民委员会2013年昆明市村级公益事业建设一事一议财政奖补美丽乡村项目建设实施方案的编制。第一章 概论一、项目背景党的十六大以来，中央从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会
6、的战略高度，作出了统筹城乡经济社会发展的重大决策，出台了一系列推进城乡基本公共服务均等化的政策措施，对“三农”的投入大幅度增加，对农村基础设施建设的支持力度不断加大，村级公益事业建设取得了积极进展。特别是胡锦涛总书记2009年两次对一事一议财政奖补制度的实施及完善作出重要批示，2009年中央1号文件明确要求探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，充分体现了党中央的高度重视。农村税费改革前，村级公益事业建设主要依靠村提留、“两工”（劳动积累工和义务工）。农村税费改革取消了农业税、村提留和农村“两工”，大幅度减轻了农民的负担，涉农收费的行为得到了规范，各方面向农民乱收费的现象得到了遏制。同时，
7、国家规定，村级兴办集体公益事业所需资金，实行一事一议筹资筹劳，由村民大会民主讨论决定，实行村务公开、村民监督、上限控制和上级审计。各试点省份和地区按照中央要求，结合实际，大胆探索，勇于实践，创造了许多好的经验，为进一步扩大试点奠定了基础，提供了借鉴。这些经验可以归纳为“五个坚持”：一是坚持农民自愿，自建自管。以农民意愿为前提，重点解决农民最盼望、最急需的“户外村内”公益事业建设问题；充分发挥农民当家作主的主人翁精神，坚持民事民议、民事民决、民事民建、民事民管，让村民充分享有村内公共事务的自主决策权和管理权。二是坚持因地制宜，各具特色。在中央统一政策指导下，各地结合实际，积极探索，形成各具特色的
8、奖补模式。目前，主要有捐赠赞助型、实物补助型、定额补助型、分类奖补型四种类型。三是坚持民办公助，阳光操作。农村公益事业建设以农民筹资投劳为主，政府奖补为辅。农民筹资和财政奖补资金实行“专户管理、专账核算、直接支付、公开公示”管理方式，确保专款专用，规范透明，阳光操作。四是坚持统筹推进，以县为主。在试点组织实施上，强化省级统筹安排，县级具体组织，乡村具体落实的责任，对一定限额以下的奖补资金，由县级直接审批，省市重在政策指导、督促检查。五是坚持统一规划，有效整合。在新农村建设规划指导下，以一事一议财政奖补机制为支点，撬动涉农专项资金集中使用，实现公共资源有效整合，推进新农村建设。岩峰哨村委会开始实
9、施一事一议项目奖补资金项目建设以来，经过几年的工作积累，我村委会在一事一议奖补项目建设方面积累了一定经验，取得了一点成绩，村民得到了一事一议奖补资金项目的实惠，广大村民建设社会主义新农村的热情得到了提升，已完成项目建设的村组仍然希望有资金投入本村的建设，未建村组迫切希望得到建设资金开展社会主义新农村建设。经过宣传发动，召开岩峰哨村组各级会议，根据岩峰哨各村组的实际情况，阿子营街道岩峰哨村委会今年申报了2013年昆明市村级公益事业建设一事一议财政奖补美丽乡村项目建设。二、规划依据（一）中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定（二）中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（三）云南省
10、社会主义新农村建设规划纲要（20062010年）（四）中共云南省委关于贯彻（中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定）的实施意见（五）昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（六）昆明市社会主义新农村建设“九有”目标体系（试行）（七）昆明市盘龙区“十一五”规划纲要（八）昆明市盘龙区农村综合改革领导小组办公室关于申报2013年度昆明市村级公益事业建设一事一议财政奖补美丽乡村项目的通知三、村情概况岩峰哨村委会隶属于盘龙区阿子营街道办事处，地处阿子营北边，距阿子营街道办事处所在地20公里，到阿子营的道路为柏油路，交通方便，7024公路贯穿本村。距昆明市区40公里。村委会东连滇源街道办事处大哨村
11、委会，西接松华街道办事处哨新街村委会，南邻阿达龙村委会，北靠寻甸县新庄、柯郎、磨腮村民委员会。辖长山、小白龙一、二组，岩峰哨一、二组，小凹塘、洗羊塘、红李子树、逸乐地、水石洞10个村民小组 。现有农户281户，人口1203人，其中（长山组21户、94人；小白龙一组20户、90人；小白龙二组33户、112人；岩峰哨一组39户、167人；岩峰哨二组39户、171人；小凹塘组36户、163人；洗羊塘组25户、95人；红李子树组21户、87人；逸乐地组18户、90人；水石洞组29户、134人。）农业人口1203人，劳动力805人，600人从事第一产业劳动。全村国土面积8.81平方公里，海拔2340米，
12、年平均气温12.5度，年降水量1000毫米，适合种植烤烟、蔬菜、玉米、中药材、核桃、万寿菊等农作物，其中蔬菜、核桃、烤烟、鲜食玉米为全村主要经济来源。全村有耕地面积4573.6亩，全部为旱地，人均耕地3.8亩，林地7277.1亩。其中(长山组有耕地面积399亩,林地面积553.68亩；小白龙一组有耕地面积349.1亩,林地面积453.94亩；小白龙二组有耕地面积425亩,林地面积473.5亩；岩峰哨一组有耕地面积693亩,林地面积944.45亩；岩峰哨二组有耕地面积709亩,林地面积889.47亩；小凹塘组有耕地面积636亩,林地面积680.6亩；洗羊塘组有耕地面积429亩,林地面积705.0
13、3亩；红李子树组有耕地面积228.5亩,林地面积584.1亩；逸乐地组有耕地面积285亩,林地面积1447.93亩；水石洞组有耕地面积420亩,林地面积544.47亩。)2012年全村经济总收入为398万元，农民人均纯收入2231元。农民主要以种植、养殖为主。由于原来经济基础差、集体经济积累少，导致基础设施建设滞后，同时，由于条件和机遇的限制，使全村的发展也受到了影响。第二章 指导思想和发展思路一、指导思想以科学发展观和党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻省委八届六次全会精神，按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、街道风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针的总要求，以文明生态村创建为载体，从群
14、众最急、最盼、最需着手，根据“科学谋划、量力而行、务求实效”的建设思路，按照“缺什么、补什么”的原则，突出抓好农民增收，农村生产生活条件改善和公共服务建设等建设重点，建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村，通过省级重点建设村的建设，使全村生产条件明显改善，村民生活水平明显提高，和谐社会建设意识明显增强，有力促进全街道经济社会又好又快发展。二、发展思路（一）突出产业优势，达到平衡发展。根据岩峰哨村原有经济基础和发展快慢的实际，加强产业和经济整合力度、使村组经济发展平衡，逐步推进区域经济协调发展。通过一段时期的建设，实现岩峰哨村经济和社会各项事业平衡发展目标。（二）街道村生态，调优产业结构。充
15、分发挥岩峰哨村天然生态优势，因地制宜，加强生态保护工作、提升生态建设标准，按照“生态立镇”的建设目标，花大力气使各村民小组在经济林果、苗圃绿化苗木、绿色蔬菜等农村产业调整方面的发展凸显优势并形成支柱，确保农民增收、农业增效。（三）发展旅游业，推动三产的发展。利用生态好、距主城区近的特点，发展乡村旅游业，以农家乐为载体承接的短途休闲度假为主体，借助铁冲全国小流域观摩点的开发，推动第三产业的发展。（四）富民强村，和谐发展。通过新农村省级重点建设村的建设，有效提高村民生产生活条件，增强基层组织的凝聚力，完善民主管理、民主监督、民主决策制度，引导村民正常行使民主权力，形成全村整体合力，促进和谐发展。第三章 项目建设的必要性一、有力条件国家、省委、市委、区
