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1、我国普通高中生均经费现状研究,韩靖雯 李嘉欣,普通高中生均经费总体趋势分析 普通高中生均经费地区差异分析,研究背景和意义,教育部公布的2010年工作要点中,明确表示要“探索制定各级各类学校生均经费基本标准和生均拨款基本标准” 从生均经费入手,从单位投入考察普通高中教育现状,避免了总体经费研究所带来的增长“陷阱”，如果从总经费角度来考察,我国普通高中教育投入一直在增长,而且与改革开放前有翻天覆地的变化。但是如果从生均角度来衡量,不仅速度增长比总经费增长缓慢,而且结构变动不合理,地区之间的差异也很大。这样一来就可以解释为何我国普通高中经费总投入一直在增长,但总也无法满足人民群众的需求,而各个地区之
2、间的差异仿佛也在逐渐扩大,普通高中生均经费总体趋势分析 基于20032012年的数据,高中学生数量变动情况 普通高中总经费与生均经费变动趋势比较 普通高中生均经费变动趋势分析总结,主讲：韩靖雯,相关慨念,教育经费：指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的 费用。教育经费包括教育事业费（即各级各类的学校 的人员经费和公用经费）和教育基本建投资（建筑校 舍和购置大型教学设备的费用）等。 生均经费：生均经费反映了单位学生所占有的教育经费投入,是从 人均角度对于经费投入的观察。一般以元/年为单位。,一、普通高中学生数量变动情况,普通高中教育经费总支出20032011年均增长率25.2%，从总体数
3、据上看,普通高中教育经费投入增长速度明显快于普通高中招生的年均增长水平 从在校学生数量上观察,普通高中在校生数量居中,体现了作为义务教育和高等教育桥梁的作用 普通高中经费总投入在各级各类教育生均经费中居中,这一位置符合学生数量发展趋势的要求。,表1-1 20032012年我国普通中招生人数及增长情况,单位：人、%,数据来源：根据各年度中国教育统计年鉴整理,表1-2 20032012年我国各类学校在校生人数,单位：万人,数据来源：根据各年度中国教育统计年鉴整理,二、普通高中总经费与生均经费变动趋势比较,全国普通高中教育经费总体上实现了增长,并且保持了一定的增长幅度。 从数据对比上看,虽然生均经费
4、也保持了增长,但生均经费增长幅度大大小于总经费增长幅度。一定程度上说明我国普通高中单位投入需要提高。,表1-3 20032011年我国普通高中教育总经费与生均经费对照表,单位：总经费/千元 生均经费/元,数据来源：根据各年度中国教育经费统计年鉴整理,数据来源：根据各年度中国教育经费统计年鉴整理,三、我国普通高中生均经费变动趋势总结,我国各类教育生均经费排序状况是:高等教育、职业高中、普通高中、普通初中、小学。我国普通高中生均经费在各级各类教育中所处居中的位置 我国普通高中总经费投入逐年增长与学生数量相比较,保持了一定的规模,增长幅度高于招生人数增长幅度,这一方面是合理的。 而普通高中总经费的增
5、长幅度大,增长迅速,生均经费增长幅度小,增长相对缓慢,也反映出单位投入有待提高。,我国普通高中生均经费地区差异分析,数据基于19982012年 李嘉欣,生均经费： 生均经费反映了单位学生所占有的教育经费投入,是从人均角度对于经费投 入的观察。生均经费有不同的含义,但一般以元/年为单位。根据统计口径的不同,生均经费有时指的是生均全口径教育经费,即预算内外生均总经费,也有的时候是指生均预算内教育经费。 区域划分： 由全国人大六届四次会议通过的“七五”计划正式公布。东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南等11个省（市）；中部地区包括山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安
6、徽、江西、河南、湖北、湖南、广西等10个省（区）；西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等10个省（区）,表一：19982012年我国普通高中生均经费地区差异表 单位：元,数据来源：根据各年度教育经费统计年鉴整理,图一：19982012年我国普通高中生均经费地区变动趋势图,数据来源：根据各年度教育经费统计年鉴整理,结论： 1、全国普通高中生均教育经费是不断提高的。 2、东部和中部、西部的生均经费差距不断拉大，增长幅度大大超过其他两个地区 3、2007年之前中、西部的生均教育经费差距不断缩小，西部地区的生均经费增长速度大于中部地区。 4、2007年之后西部地区的生
7、均经费已经超过中部地区。,单位：元,表二：2012年我国普通高中生均经费地区差异表 单位：元,数据来源：2012年度教育经费统计年鉴整理。,结论： 普通高中生均经费中部凹陷。 2012年生均经费最高的是北京，其次是上海、天津、青海、浙江。超过全国平均水平的有15个。分别是北京、天津、内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南、西藏、青海、宁夏，新疆。其中东部地区的10个，中部地区的1个，西部地区的4个。 生均经费最少的6个省份中，中部地区占四个。我国中部的省份普遍低于全国生均经费水平，与东部地区和全国水平存在明显差异。 原因： 1、这是国家实施西部大开发、 中央加强对西部地区财政转
8、移支付的可喜成就。 2、东部地区经济发展较好，生均经费投入高也在情理之中。西部地区普通高中在校生人数较少，因此生均经费相对较高，而中部地区普通高中在校生人数较多，经济发展又落后于东部地区，因此生均经费较低。,表三：.1999-2012我国普通高中生均公用经费地区差异分析表 单位：元 11,数据来源：根据各年度教育经费统计年鉴整理,图二：1999-2012我国普通高中生均公用经费地区差异分析图,单位：元,数据来源：根据各年度教育经费统计年鉴整理,1、东部地区生均公用经费起点高,增长幅度也超过全国水平;西部地区生均公用经费起点低，但增加幅度超过中部地区;中部地区增长幅度最小,中西部地区都落后于全国
9、平均水平。 2、普通高中生均公用经费低的地区大部分为中西部省份,青海、西藏等省份的生均总经费较高,但生均公用经费低,表四：19992012我国普通高中生均预算内教育经费地区差异分析表 单位：元,数据来源：根据各年度教育经费统计年鉴整理,图三：19992012我国普通高中生均预算内教育经费地区差异分析表,单位：元,数据来源：根据各年度教育经费统计年鉴整理,结论： 东部地区明显高于全国和西部、中部地区,东部地区的增长速度也高于全国和其他地区,生均预算内经费差距在不断拉大。 西部和中部地区增长趋势和全国相类似,远低于东部地区。中部地区的生均预算内经费最低,增长幅度最为缓慢 与生均总经费变动情况不同的
10、是,生均预算内经费中部地区长期以来一直低西部地区。,普通高中生均经费指数分析,生均经费指数：生均经费与人均GDP之比。 单纯分析生均经费不能反映教育经费增长所存在的问题;通过对我国普通高中生均经费指数的相关分析,说明普通高中经费增长与我国社会经济发展是否匹配。,表五：19982012年我国普通高中生均经费、人均GDP对照表 单位：元,注：1、生均内外总支出 2、人均GDP 3、生均经费指数 数据来源：根据各年度中国教育经济统计年鉴、中国统计年鉴整理得出。,从19982012年这15年间的数据可以看出，我国普通高中生均教育经费绝对值呈逐年上升趋势，2012年比1998年增长率269%。我国的人均
11、GDP增长速度从1998年6796元到2012年的38449元增长了465%。我国人均GDP增长迅速，但是普通高中生均经费指数在2002年之前变化不明显，在2002年之后呈下降趋势。,图四：普通高中生均经费指数变化图,数据来源：根据各年度中国教育经济统计年鉴、中国统计年鉴整理得出。,结论：普通高中生均经费的下降说明随着我国经济的发展，虽然从绝对值上看普通高中的经费是逐渐增长的，但是其实普通高中投入并没有在经济发展中增长相反地位有所下降，占得比例越来越小。普通高中生均经费的增长并没有跟上经济的发展。,表六：1998-2007地区普通高中生均经费指数表,数据来源中国统计年鉴1998-2008中国教
12、育经费统计年鉴1998-2008,三类地区的指数都呈下降趋势 其中西部地区降幅最大,而东部地区的降幅最为明显。 三类地区都从2002年开始呈现明显的下降趋势,结论：,就一般而言,教育经费占国内生产总值的比例是随着人均国内生产 总值的增长而增长的,就中国的地区差异分析而言,却出现了与上述 相反的情况。 地区间经济的不平衡性差异正好与普通高中生均经费指数的差异 相反,经济发达地区的生均指数更低,这反映出经济大环境对于改善 生均经费没有产生更合理的推动作用。 建议： 根据不同地区经济发展水平和财政能力制定不同的投资计划。 在经济增长的基础上加大普通高中教育支出,尤其是提高生均经费。,谢谢观赏,Thanks!,
