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1、江苏省高新技术产业发展对策研究111笔萨阿申.，.晴 ;A江苏省高新技11产业发展对策研究 /会排骨M要1本主的分析与论述主要基于对江苏省宁、苏、4昌、常四个圃，.级高新区的实地调研，这四个具有代农性的高'吁区仅能击，实反映江苏省高'吁技术产业的发展趋势，同时也能折射出江苏省与国内外其他先进地区高嘶技术产业发展的差距。通过与当地管委会负责人进行单列座谈以及深入走i?;病嘶区孵化器部门筝，我们不仅获得了关于各禹新区发展规划的第一手资料，同时也归纳出了江苏省高'斤技术产业面临的挑战和存在的问题，并提出T-是旨在粮选其发展的对笨建议，可以作为政府的决策支持。I关键调1江
2、苏省高惭技术产生自主创新融资研发-、I.潜在的、酝酿人驻的外商将失去低所得税这一大政策优势。高新技术产业通常是指那些以高新技术为基础，从事一种或多3.中小型高新技术企业融资难的问题种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合，通对中小型高新技术企业来说，发展中普遍存在着资金短缺的问常涉及电子与信息技术，生物技术，新型材料技术，新能源及高效节籍。中小型企业规模小，信用级别低，为规避风险，银行一般不愿意能技术等领模(1)0高新技术产业所拥有的关键技术往往开发难度很放贷，另外，由于中小型企业元法达到我国证券市场的准人门槛，很大，但一旦开发成功，一般具有校高的经济效益和社会效益。由于高难通
3、过证券交易市场筹集到所儒资金例。根据国外经验，中小型企业新技术产业是推动经济地长的引擎，代表着产业演进的方向，所以的资金来源主要是风险投资例。但是，由于我国的风险投资业尚处于为了抢占这一经济增长的制高点，世界上几乎所有的国家和地区都初创期，风险投资市场存在着以下四点问题，导致中小型高新技术非常重视高新技术产业的发展，美国、日本、英国、韩国等许多国家企业也很难从风险资本市场上筹措到资金。都相继提出了-系列旨在推进其发展的措施Z).(1 )风险资本市场化程度低近年来，我国各地政府也相继出台了许多政策发展当地的高新从风险资本的来源渠道看，江苏省目前风险资金主要来自于政技术产业。江苏省实施了高新技术产
4、业;双倍增;计划，沿江火炬带府，以民间和外资为主体的风险投资所占比率低。风险投资机构多工程等，在各级政府的共同努力下，江苏省高新技术产业取得了较数是以政府发起创办或由企业发起设立、政府参股为主体。而从国快的发展?，但是也存在不少问题。科学技术部发布的中国科技统计外的成功经验来看，风险投资主体应该是愿意并且能够承担风险的资料汇编(27)显示，2仪l6年江苏省高新技术产业开发区总收入个人、企业投入。利税率、高新技术产业精加值率和高新技术产业开发区技术性收入(2)缺乏-支具有专业水准的风险投资家队伍占总收入比重在全国所有省市自治区中排名分别是第24、第25和也许是受到传统教育体制的影响，再加上国内的
5、风险投资还处第27。由此可见，有必要对江苏省高新技术产业进行深入研究，并针在起步阶段，目前，江苏省风险授资领域内缺乏大量具有远见卓识、对其发展中存在的问题提出对策建议。熟练专业知识，经验丰富的风险投资家。二、江苏省寓新技术产业发展中存在的问题(3)风险资本的撤出机制不健全1.管理体制问题江苏省科技发展风险投资基金管理办法(试行)实行至今已管理体制是产业发展所采用的模式，它规定了产业发展的宏观有7年，虽然规定了风险资本的撤出方式可以是收购、上市、四购乃架构。作为高新技术产业发展的主力军，江苏省高新区内的管理水至清算，但是，受限于我国资本市场的不完善，许多凤险资本无法通平对整个行业的发展有着举足轻
6、重的作用。江苏省高新区的管理体过这些渠道实现撤退，致使这些方式形同虚设。制主要分为两种模式:政府委托管理(派出机构)型和政府直接管理4.科技经费技入结构不合理，发放方式欠妥型。高新区的管理体制在某种程度上决定了区内企业可享受的优惠江苏省政府将大部分的经费投入到了高校和科研机构，企业的政策。在江苏省各高新区内，由现行的这两种管理体制而形成的区研发经费多数是自筹解决。而江苏省高新技术企业.iE处于从生产经内政策在支持鼓励企业发展的同时，也容易造成脱离实际的现象，营型向创新型的转变过程中，技术创新能力低，研发经费投入不足，具体表现为，只有进入园区的企业才可以享受相应的优惠政策。由大体相当于美国企业研
7、发投入过程中政府大力资助的培育期，并且于园区各方面的资源所限，许多有资格纳入高新技术产业的企业无企业自身发展还不成熟，仍迫切得要政府加大对企业研发的支待。法进区，从而与各种优惠政策失之交臂，这在很大程度上已经成为现行江苏省的研发经费的发放方式主要是直接发放，费用经手的人高新技术产业发展的瓶颈。例如，无锡高新区在成立初期的核准面员越多，寻租的概率就越大，这无形中助长了科技腐败的势头，造成积为5.45mr，15年内经过三次行政区划调整，目前销区面权已扩大研发资金的流失。zz到22Okm，但享受高新区优惠政策的区城仍限于最韧的S.45km，这5.区JJlI司产业同构现象严重极大地阻碍了高新技术产业的
8、发展。到底何种体制是促进政策与实江苏省的四个国家级高新技术开发区都将建立系统特色优势列际相结合的最优管理体制，更适合于椎动高新技术产业的发展，还为;十一五;规划目标之一，力求打造各自的主导产业，形成产业集存在很大的争议。群。仅从单个高新区的角度看，这个发展目标最大程度的整合了区2.税收政策对江苏省高新技术产生发展的负面影响内的科技、社会和人力资源，为充分发挥高新区的创新糟力奠定基两税并轨易挫伤外商投资的积极性。新的企业所得税法将两础，但纵观全局，江苏省各高新区的生存发展更像是各自为政的单税并轨，对内外资-视同仁，所得税率都为25%。虽然新税制使江苏打独斗，例如南京和无锡高新区同时将汽车零部件制造作为三大重省的内资企业和外资企业享受网等的税收待遇，为内资企业创建了点打造的产业集群之常州高新区的电子信息产业集群和无锡的公平的竞争环境，但是对外资企业来说，这等同于丧失了税收政策集成电路产业集群相互重叠;南京和苏锡常都设立了软件园;生物方面的比较竞争优势。尽管对现有的外资企业给予过渡期的照顾，医药产业基地遍布全省。多个地区的特色产业雷同特色产业;元在过渡期内外资企业仍享受我国政府承诺的优惠政策，但是对那些优势、;优势产业;名存实亡。这种产业同构现象不利于集中江苏省?-19 -镶?洲?洲?嶡?
