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1、土地资源，是人类赖以生存和社会生产活动的载体。企业长期在土地上生存和发展，因此，没有土地就没有企业的生存和发展。正因为土地与企业生产休戚相关，企业在开发和利用土地资源过程中需要处理好经济发展与社会、生态、环境的协调发展关系。为了企业能够更好利用土地资源，弄清各厂矿基层单位土地资源的利用现状，土地资源现状调查工作在企业土地管理中，起到非常重要的作用。一、土地利用现状调查的含义土地利用现状调查是土地资源调查中最为基层的调查。企业在长期开发利用土地资源过程中，存在土地资源家底不清，土地权属不清，因而土地利用现状调查对于企业土地资源科学管理具有重要意义。土地利用现状调查是指以一定行政区域或自然区域为单
2、位，查清区内各种土地利用类型面积、分布和利用状况，并自下而上，逐级汇总为企业、省级、全国的土地总面积及土地利用分类面积而进行的调查。土地利用现状调查，是目前企业进行的土地资源调查的重要组成部分。它通过划分土地利用类型，研究、分析土地利用的特点及它们之间的相同性和差异性，如实反映土地利用的现状，分析土地利用方面存在的问题，随时掌握土地资源的利用现状和地籍权属变化，为企业的土地规划和管理提供依据。二、土地利用现状调查的目的、任务和内容（一）调查的目的1、清查各厂矿基层单位土地的数量、质量、分布状况，为企业土地利用规划与开发服务。2、土地利用现状调查所提供的土地利用类型、分布及其权属界线等，可为建立
3、土地统计、地籍管理及企业土地管理工作服务。（二）调查任务土地调查的主要任务是通过土地利用现状调查，基本摸清土地的数量质量、权属、利用及其分布状况，了解土地利用中的经验和存在的问题，并提出未来时期合理利用土地的对策。具体调查成果主要有各类土地面积和土地总面积统计表、土地利用现状图和土地利用现状调查报告，做到图、数、实地相符。（三）调查内容土地利用现状调查的基本内容包括： 各厂矿基层单位的土地利用现状分类与分布状况； 境界与土地权属界线； 量算各厂矿基层单位范围内的土地总面积和各类土地面积； 按土地权属单位及管辖区范围，自下而上逐级汇总土地面积和各类土地面积；编制土地利用现状图、土地权属界线图；
4、总结土地利用的经验教训，提出合理利用土地的建议； 编写土地利用现状报告，进行土地利用现状调查总结。（四）调查成果土地利用现状调查的主要工作成果包括： 各厂矿基层单位各类土地面积的统计表； 各厂矿基层单位土地利用现状图； 分幅土地权属界线图； 各厂矿基层单位土地利用现状调查报告。（五）调查程序土地利用现状调查工作程序见图-。准备工作外业调查内业整理检查验收成果归档图- 土地利用现状调查工作程序1、准备工作建立领导机构由于土地调查工作量大，参加人员多，为使调查结果具有权威性，首先应解决组织和领导问题。组织队伍为确保调查质量和进度，作业组可按作业程序分为外业调查组、面积量算汇总组、图件编绘组等。作业
5、组组长为技术负责人，负责作业成果及检查验收等。制定工作计划拟定切合实际的工作计划，其内容包括目的、要求、预期成果、完成年限、工作阶段的划分、拟采取的技术路线、工作方法和步骤、经费预算、物质装备和实施方案等。地形图的收集地形图是进行野外填图和室内转绘成图的基层图件，首先要收集最新实测各种比例尺的地形图。在收集地形图时要了解不同比例尺地形图的特点、其分覆编号、测绘精度和印刷时间。已有土地调查资料的收集已有土地调查资料的收集包括已有土地调查图件、表格、文本、数据库、历年土地利用变更调查报告、土地统计台账等。同时，为了便于分析土地利用现状，需调查各厂矿基层单位背景资料。另外，还需进行权属证明文件的收集
6、，具体包括土地权属文件、征用土地文件、清理违法占地的处理文件、用地单位的权源证明等。2、外业调查外业调查包括土地权属调查、地籍测量和新增地物补测。土地权属调查是指对宗地权属及其权利所涉及的界线的调查，在现场依据规定程序标定土地权属界址点、线，绘制宗地草图，调查土地用途（地类），填写地籍调查表。权属调查基本单元是宗地。所谓宗地是指被权属界线封闭的地块。一个地块内由数个土地使用者共同使用，其间难以划清权属界线，可称为一宗地。难以调处的争议土地以及未确定使用权的土地，应按用地范围单独划宗，不调查使用权人，仅调查地类。地籍测量是指在土地权属调查基础上，应用相应的测量方法，对宗地的权属界线、界址位置、形
7、状等，计量其面积，测绘地籍图和宗地图，为土地登记提供依据。新增物补测指在地面上新增加的地物，在外业调查时应对其加以补测。3、内业整理内业整理包括面积量算、调查报告编写。面积量算是土地利用现状调查工作中的一个重要环节，是将测量后的图纸进行面积计算、汇总成统计表。土地现状调查报告是在深入研究、综合分析调查成果的基础上编写的，是为调查成果的实际应用所做的文字说明。调查报告应做到全面系统、重点突出、数据可靠、论据确凿、图文并茂、文简意丰，并要注意法定计量单位的统一和前后数据的一致。调查报告编写内容包括前言（或概述）、被调查单位的情况说明、存在的问题与对策。其中，前言：要说明被调查区的地理位置和各厂矿基
8、层单位管辖区域，说明调查工作的日程安排、人员组织、调查目的和任务、资料来源、调查方法、主要成果以及工作的经验教训。被调查单位的情况说明：包括土地宗地号、用地面积、土地用途、权属情况等。存在的问题与对策：主要分析土地资源在利用过程中存在的问题，有针对性地提出建设性意见。4、检查验收土地调查是项多层次、多环节的复杂工作，因此，层层把关、严格检查验收是调查中的重要环节，是保证和评价调查成果质量的一项重要工作。为保证土地调查成果质量，应对调查成果实行自检、预检、验收、核查、确认的检查验收制度，对汇总成果实行自检和上级验收的检查验收制度。在土地调查中包括两种类型的检查验收，即作业过程中的作业检查和全部调
9、查工作结束以后的检查验收。作业过程中的作业检查是保证成果质量的基本环节。每一道工序完成以后都应有严格的检查以便早发现，早解决，尽可能将问题和错误消灭在调查作业的第一线。具体内容包括作业人员的自我检查（简称自检）和作业人员之间进行交换检查（简称互检），发现问题及时纠正。全部调查工作结束以后的检查验收应依照技术规程要求，核检土地利用现状调查全部成果资料的翔实和可靠程度，是成果汇总的基本前提。具体内容可分外业、内业两部分，各部分可按主要工序划分。外业检查验收的内容包括一致性检查、完整性检查。其中一致性检查包括工作底图、野外记载表等是否与实地吻合，地类代号是否与实地相符。完整性检查包括实地补测丈量有关
10、地物的原始数据和标法是否都有记载可查，野外作业记录簿是否清晰，是否装订成册并妥善保管。内业检查内容包括调查成果是否齐全、面积量算的检查、土地利用现状调查报告的审查。其中，调查成果包括：厂矿基层各单位的土地面积统计表、汇总表；权属单位的土地利用线状图；权属单位的土地现状调查报告，情况说明；调查工作的野外记录、计量数据、图件等原始数据。面积量算的检查：主要是图件上权属单位界线范围内面积核算是否准确，是否达到调查要求；各种汇总表是否准确；面积量算有无遗漏和重复，图纸和记录簿是否一致。土地利用现状调查报告的审查：主要检查工作中的经验和存在的问题；调查成果及质量评价分析；综合分析土地利用特点、潜力及存在
11、问题，并做出初步评价；分析土地利用经验并提出土地利用的建议；成果报表说明；成果图的说明。5、成果归档将各厂矿基层单位土地利用现状调查的工作成果进行汇总、编辑，并建立土地利用现状调查档案。将编辑好的档案、图纸分门别类的订装成册，并装入档案袋或档案盒中，交档案馆进行存档管理。三、结论抚矿集团公司自成立以来，主要在煤矿开采、铁路运输、页岩油的炼制、化工厂、造纸厂、热电厂、房地产业、医院、宾馆旅游等行业稳步提高和发展，为了使集团公司能够综合开发和合理利用土地资源，弄清各厂矿基层单位土地资源的利用现状，做好土地现状利用调查工作具有非常重要的意义。严格按照上述土地资源现状调查的内容、任务和流程，以及公司的规章制度和方针政策，做好土地现状利用调查工作。编写的土地现状利用调查报告要客观、准确、翔实、图文并茂、言简意赅，能够说明集团公司各厂矿基层单位的权属情况、弄清划清地界线、面积量算、地籍管理等内容。汇总的统计报表、图纸、原始数据要准确、翔实。存档工作要及时完整，为集团公司今后的土地资源的规划和管理提供客观的依据和保障。-8-
