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1、高标准基本农田建设项目若干问题讲解及经验介绍,东山宾馆培训 2013.11.22,主要内容,前期阶段,四个小问题,1,2,3,关于项目立项问题,关于项目环评问题,关于项目招标问题,4,关于追加预算问题,项目建设相关问题,4,我们遇到了什么问题？ 1、部分地区的项目必须由发展改革部门批复立项，否则当地招标办不受理项目的招标投标，招不了标；今后地方审计中也可能会被当作未经批准立项的问题； 2、发展改革部门批复项目立项前，要求必须先开展环评，评审既耗时间又耗费用。,项目立项问题,5,立项的政策规定到底是怎么样的？ 1、立项制（观点来源于网络） 立项是投资建设项目领域的通用词汇。按规定，国家为了对经济
2、发展实施有效调控，规定凡具备一定规模（与统计部门固定资产投资额统计最低数值相一致）的固定资产投资项目（行为），都要到发展改革部门申报立项，履行基本建设程序。 2、什么是固定资产投资项目？ （观点来源于网络） 固定资产投资是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产投资再生产活动。按照现行投资管理体制及有关部门的规定：凡属于大修理、养护、维护性质的工程（如设备大修、建筑物的翻修和加固、农田水利工程和堤防、水库、铁路大修等）都不纳入固定资产投资管理，也不作为固定资产投资统计。,项目立项问题,6,3、高标田项目能不能采用核准制和备案制？ 2004年，国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）“
3、二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位”，明确规定“（一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制”。 我国现阶段的投资项目立项管理分三种方式，即：备案制、核准制和审批制。每个项目只适用其中一种方式。 1）审批制：针对使用政府投资建设的项目； 2）核准制：针对企业不使用政府性资金投资建设的
4、重大和限制类固定资产投资项目； 3）备案制：除适用审批制和核准制管理以外的项目。,项目立项问题,7,4、审批制项目有哪些必报要件？ 1）项目环境影响评价审批文件； 2）项目占地预审意见或相关文件； 3）项目能耗评价审批文件； 4）项目资本金证明文件； 5） 以上所列前四项每个报批的项目都必须提供，其余各项视情况确定是否提供。 5、招标法对发展改革部门职责是如何规定？ 中华人民共和国招标投标法实施条例（2012年2月1日施行）、广东省实施办法等明确规定，县级以上发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。 条例第五条：设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所
5、，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。 -招标代理、进场交易规定、,项目立项问题,8,什么项目要环评？规定是怎么样的？ 2008年9月，建设项目环境影响评价分类管理名录(中华人民共和国环境保护部令第2号）规定： 1、“第三条 本名录所称环境敏感区包括基本农田保护区 2、名录规定“B 农、林、牧、渔 ”中“农田改造项目”办理“环评登记表”。 项目立项问题知识收集建设项目环境影响评价分类管理名录(中华人民共和国环境保护部令第2号）.doc 郁南县高标田项目环评登记表 -高标田调查-2013.7高标项目审查技术要点与部分地区参考材料建设项目环境影
6、响评价登记表（郁南）1.jpg高标田调查-2013.7高标项目审查技术要点与部分地区参考材料建设项目环境影响评价登记表（郁南）2.jpg高标田调查-2013.7高标项目审查技术要点与部分地区参考材料建设项目环境影响评价登记表（郁南）3.jpg高标田调查-2013.7高标项目审查技术要点与部分地区参考材料建设项目环境影响评价登记表（郁南）4.jpg,项目环评问题,9,测量、规划设计、监理费多少才要招标？ 1、招标投标法。 2000年1月1日，中华人民共和国招标投标法施行； 2003年6月1日，广东省实施中华人民共和国招标投标法办法施行。 -测量、规划设计、监理费50万元或项目总投资3000万元。
7、 2、政府采购法。 2002年，中华人民共和国政府采购法施行； 2010年，广东省实施中华人民共和国政府采购法办法施行。 -测量、规划设计、监理费20万元。（属服务类） 广东省2006年政府集中采购目录及政府采购限额标准明确规定。2007年，政府集中采购目录及政府采购限额标准调整部分,项目招标问题,10,政府采购法与招标投标法是什么关系？ 政府采购法。 第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 第四条 政府采购工程进行招标投标的，适用
8、招标投标法。 广东省2006年政府集中采购目录及政府采购限额标准：采购分货物类、服务类、工程类。 采购目录分集中集中采购和分散采购。集中采购又分包括通用类目录和部门集中类目录两大部分 。 相关问题说明及要求：工程项目采用公开招标方式的，应按中华人民共和国招标投标法和省有关建设工程招标投标管理规定组织实施；货物和服务采用公开招标方式的，应按政府采购货物和服务招标投标管理办法（财政部第18号令）及广东省政府采购公开招标方式暂行实施规程（粤财采购200417号）的规定组织实施；、,项目招标问题,11,项目规划设计与预算送财政部门审核，预算金额被核减后，能不能增加工程并修改预算再追加审批？ -部分地方
9、的一些项目，财政部门核减预算占送审金额比例高达28% 怎么样才能追加项目预算？ 能不能在原项目区内，以再新立项一个项目的方式追加预算，把钱花完？,追加预算问题,部分地区经验做法介绍,规划设计预算评审做法,项目规划方案公告做法,经验做法,1,2,3,项目统筹示范做法,4,单项工程验收做法,项目建设经验做法,13,惠州市做法： 高标田调查-2013.7高标项目审查技术要点与部分地区参考材料惠州市高标农田建设实施方案和整合资源建设现代农业示范区工作方案.pdf 揭阳市做法： 揭阳市政府研究决定整合市级涉农资金，每年选定2至3个项目，建立市级高标准基本农田建设示范区，发挥典型示范作用。2012年落实市
10、农业局负责3万亩（普宁、惠来、揭西各1万亩）高标准基本农田示范区建设任务。 -从年度任务的项目安排上，应考虑设立典型示范项目，发挥示范和用于领导参观指导、上级检查的作用。具体到某个项目时，应考虑在项目区内的某个开阔、地势平坦等条件比较好的区域，重点建设该示范区域。,项目统筹示范做法,14,云浮市云城区做法： -高标田调查-2013.7高标项目审查技术要点与部分地区参考材料云浮市云城区高标项目现场踏勘情况和规划设计方案公告.doc,项目规划方案公告做法,15,清远市： 1、清远市高标准基本农田建设项目规划设计与预算审核工作细则；高标田调查-2013.7高标项目审查技术要点与部分地区参考材料清远高
11、标规划与预算审核工作细则.pdf 2、高标准基本农田建设项目市级审查办事流程。高标田调查-2013.7高标项目审查技术要点与部分地区参考材料高标设计方案市级审查流程图.doc 肇庆市： 肇庆市高标准基本农田建设项目规划设计评审工作细则高标田调查-2013.7高标项目审查技术要点与部分地区参考材料肇庆市高标准基本农田建设项目规划设计评审工作细则.pdf 揭阳市： 揭阳市高标准基本农田建设项目规划设计投资预算评审工作细则,规划设计预算评审做法,16,梅州市梅县区： 单项工程验收高标田调查-2013.7高标项目审查技术要点与部分地区参考材料梅县高标准基本农田基本建设项目单项工程验收和实施管理单项工程
12、验收表（施工前、施工中、完工后相片）2 015.jpg 高标田调查-2013.7高标项目审查技术要点与部分地区参考材料梅县高标准基本农田基本建设项目单项工程验收和实施管理单项工程验收表（施工前、施工中、完工后相片）侨乡灌排农渠(新)II-1.单项工程验收表.doc,单项工程验收做法,17,韶关市： 规划设计与预算评审做法、工程复核做法、工作经费安排做法 、 还有、,地方做法,谢谢大家!,人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。,
