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1、人文 天下 I 2 0 1 6 年1 2月刊 总第8 5 期 做好方案设计与措施落地，提高基层文化 建设与服务质量 李娅 丽 莱城区是莱芜市驻地区，总面积8 3 9 平方公 里，辖7 个镇( 街道) ，4 0 7 个村( 社区) ，总人 口 5 3 万。近年来 ，莱城区大力弘扬以 “ 精气神”为 核心的莱城精神 ，用特色文化在莱城区凝聚起首 善之魂 ，通过深人实施文化惠民工程、深化文化 体制改革等措施 ，大力发展文化事业 ，加快发展 文化产业，不断增强全区文化软实力。虽然莱城 区在文化工作建设中取得了一定的成绩 ，但是在 继续更好地开展文化建设时还是遇到了一些问题。 本文 旨在通过对莱城区文化
2、工作建设基本情况 、 存在困难与问题 、解决方案与工作建议等进行研 究 ，以期为莱城区文化工作建设起到指导 、促进 作用。 一 、莱城区文化建设的基本情况 第一，以文化惠民工程为抓手 ，公共文化服 务水平不断提升。从实现和维护人民群众基本文 化权益出发 ，不断加大公共文化建设力度。截至 目前 ，全区累计完成投资4 8 0 0 余万元 ，提升建设 镇 ( 街道)综合文化站7 个，村级文化大院4 0 7 个， 作 者简介 李娅 丽，莱芜市莱城 区副区长。 文化共享工程站点4 0 7 处，村史展馆3 0 个。2 0 1 5 年，为迎接抗战胜利7 0 周年，莱城区投资近3 0 0 万 元建设了莱东抗
3、日战争纪念馆，自 “ 两学一做” 学习教育活动开展以来，累计接待参观者3 万余人 次，既实现了纪念馆建设的突破 ，又打造了开展 党史教育、党性教育和爱国主义教育的红色教育 基地。 第二 ，以培训文化骨干为核心 ，文化队伍逐 步发展壮大。按照 “ 人才强、事业强 ，队伍精、 事业兴”的理念，不断优化队伍，提高素质。每 年实施基层文化骨干培训工程，集中培N4 0 0 名基 层文化业务骨干。成立了3 0 0 0 多人的 “ 爱心文化 联盟 ”志愿服务组织 ，打造莱城区文化特色志愿 服务品牌。加大对民间艺术表演团体的扶持力度， 农民庄户剧团、业余艺术团已发展N8 5 个，演职 人员已达 1J 4 5
4、0 0 多人。其中，旭亮艺术团的庄家 妮子表演 ，登上了中央电视台星光大道舞台。 第三，以丰富群众文化生活为目标，群众文 化活动广泛开展。坚持公共文化社会办，积极组 织元宵节灯展 、农民文化艺术节 、企业文化艺术 节、学校文化艺术节和旅游文化艺术节等公益性 文化活动，打造了一批群众文化特色品牌。坚持 把农村文化建设放在突出位置，有8 0 余支农 民业 余剧团和演出队伍常年坚持活动 ，基本形成了 “ 一 镇一品”的群众特色文化新格局。 第四，以保护传承开发为主线，文化产业实 现健康发展。坚持走 “ 保护和开发并举、传统和 现代并存”的路子，深入挖掘口镇古镇文化、赢 秦文化 、生姜文化 、冶铁文化
5、等民间艺术文化资 源，完善保护好齐长城、赢城遗址 、孔子观礼处 等重要历史文化遗迹，培植了莱芜锡雕 、莱芜燕 子石 、得园工坊等一批文化保护开发企业。2 0 1 6 年3 月，山东威邦家居公司又被山东省文化厅命名 为山东省文化产业示范基地。 二 、莱城 区文化工作建设存在的困难与问题 总结近几年的文化工作 ，莱城区文化工作建 设虽然取得了一些成绩，但与省、市的要求 ，与 人民群众的期望相比，还有不小的差距。 1 基层文化队伍相对薄弱 目前，镇、村两级文化队伍中兼职的多 、专 职的少，业务人员更是匮乏。大部分镇( 街道) 文化站只有1 名文化干部 ，而且不能做到专职专 用。社区和村文化辅导员基本
6、上都是村干部兼职， 无法很好地履行公共文化服务职能。农村业余文 化队伍 、民间艺术人才等缺乏相应的扶持政策 ， 文化骨干的管理培训机制不健全。 2 基层文化活动经费不足 长期以来 ，各级都十分重视对文化工作的扶 持力度 ，但随着群众文化生活需求不断增长，基 层经费来源渠道有限，特别是村 ( 社区)综合性 文化服务中心建设标准较高 、投入较大 ，文化建 设专项经费缺口较大。 专 题 3 文化产业发展相对滞后 文化产业规模普遍较小，以个体工商户居多， 规模以上企业偏少 ，且主要集中在广告传媒 、非 遗文化 、区域文化 、文化市场等经营性产业，科 技水平不高 、结构 比较单一 ，文化产业 占全 区
7、G D P 总量不足2 ，与经济发展速度和文化引领要 求相比相对滞后。 三、莱城区开展文化工作建设 的方案 当前，中央就文化改革发展提出了一系列重 要论断 、重要部署和重要举措 ，山东省及各市也 相继出台了一系列支持文化改革发展的政策措施 ， 为文化事业的加快发展提供了难得的历史机遇。 第一 ，加快阵地建设 ，提升公共文化服务功 能。莱城区可凭创建全省先进文化县 ( 市 、区) 的契机，进一步加快区、镇 、村三级公共文化服 务设施建设 ，着力构建覆盖城乡、结构合理 、功 能健全 、实用高效的公共文化服务体系。结合北 部新城 “ 六馆一中心”项 目建设 ，加快区文化馆、 图书馆新建步伐，争取早
8、日达到山东省二级标准。 扎实推进村史展室建设，建设2 0 个富有地域文化 特色的村史展室 ，展现村庄的历史文化 、发展历 程与时代风貌，打造全体村民的 “ 精神家园” 。 第二 ，坚持以人为本 ，加强基层文化队伍建 设。加强对基层文化队伍的管理与服务，逐步建 立财政补贴、业务指导和行政支持机制。以精准 扶贫为契机 ，依托莱芜梆子传承中心，做好业余 剧团剧 目编排 、创作和骨干演员的培训工作，着 力打造一批群众喜闻乐见、具有鲜活生命力的高 水平艺术精品。继续发展爱心文化志愿者队伍 ， 培N 1 2 o 4 文化带头人 ，每个村( 社区)逐步配备 1 至2 名文体活动辅导员，形成以点带面 、共同发
9、 展的良好局面。 人文天下 I 2 0 1 6 年1 2 月 刊 总第8 5 期 第三，深挖文化资源 ，促进文化产业发展壮 大。立足莱城区悠久的历史文化、丰富的红色文 化 、鲜明的生态文化、浓郁的民俗文化等资源优 势，深人挖掘开发齐长城古村落 、青石关、长勺 之战、夹谷会盟、仙人遗迹等历史文化遗产和遗 迹，努力把特色文化优势转化为产业优势。特别 是要把南部山区旅游开发作为当前工作的重点 ， 成立莲花山旅游区管委会 ，研究制定总体开发方 案 ，打造全国知名的 “ 莲花圣境 、度假天堂”旅 游品牌和 “ 佛教圣地” “ 道教圣地” “ 鲁文化圣 地” “ 红色革命圣地” 。积极推进赢秦文化产业 园
10、、九羊文化产业园和庄奇石产业园等大项 目建 设，培植发展一批具有较强实力的骨干文化企业、 文化园区，争取将和庄奇石文化产业园列入山东 省文化产业示范基地 ，进一步拉动莱城区产业结 构转型升级。 第四，完善工作机制 ，切实做好文化遗产保 护。按照 “ 保护为主、抢救第一”的要求 ，完善 重点文物保护单位体系和文物保护单位 “ 四有” 工作，建立健全区、镇、村三级文物保护网络， 实施重点文物保护单位抢救维修工程，重点抓好 国家级文保单位赢城遗址保护规划的编制，以及 苗山镇南文字村乡村记忆工程的修复工作。 四、莱城 区对文化工作的几点建议 ( 一)建议 出台有关规 范性文件 ，为基层 文 化建设提供
11、 制度保障 近年来 ，各级在公共文化设施建设上投入了 大量财力 ，但设施利用率不高的问题仍然不同程 度存在。建议山东省文化厅联合有关部门制定推 进乡镇、村 ( 社区)文化员队伍建设的具体办法， 制定相关标准，规范区级 “ 两馆” 、镇 ( 街道)综 合文化站、村 ( 社区)综合性文化服务中心人员、 经费等方面的相关要求。可以实行政府购买服务 的办法。研究制定区、镇 、村三级文化专职人员 设置、设立各级配套的专项资金办法，加大对文 化人才的培训力度，以解决区、镇 、村三级文化 专职人员缺乏问题。 ( 二 )建议加 大对村 史馆 的政策扶持力度 2 0 1 5 年以来，莱城区村史馆建设已进入快车
12、道，但高标准的村史馆投人较大，高标准的投入 达几百万元，规模小的也在十万元左右。就 目前 基层情况来看，集体收入状况好的村偏少，多数 村集体经济薄弱。建设一处村史馆，在有房的情 况下 ，完成最基本的内部配套、展陈也需要近十 万元 ，对于村级集体经济来说有一定压力。建议 设立各级按比例配套的专项资金，加大扶持力度， 进一步推动村史馆建设步伐。 ( 三)建议 继续加 大对农村业余庄 户剧 团的 狭 力葭 近几年，莱城区先后投人1 0 0 多万元对庄户剧 团进行扶持 ，取得了良好效果。但是对一些发展 潜力好 、有一定规模和影响力的剧团来说，普遍 缺乏专业演出器材和专业艺术指导 ，不能支撑剧 团的长远发展。建议山东省文化厅继续加大对庄 户剧团的扶持力度，特别是对具备一定规模的重 点剧团，在专业演出器材 、演出车辆方面给予扶 持 ，提供专业艺术创作指导 ，增强重点剧团的发 展后劲。 【 责任编辑 ： 王红
