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1、对外经济贸易大学 硕士学位论文 关于实现政府采购的政策功能的若干思考 姓名：张立慧 申请学位级别：硕士 专业：工商管理 指导教师：张建平 2010-09 摘 要 随着政府采购规模和范围的不断扩大， 政府采购在经济和社会生活中的影响 力日益增强，政府采购在调整产业结构、维护国家和社会公共利益等方面的作用 将越来越大。政府采购已不仅是加强支出管理、节约财政资金的一项制度创新， 还是促进经济社会发展的一项重要政策手段。 强化和拓展政府采购政策功能已成 为当前乃至今后相当长一段时期内深化政府采购制度改革的重点。 本文首先对政 府采购政策功能的定义和在我国的发展进行了分析， 提出了我国政府采购政策功 能
2、的实施及问题， 主要是： 思想认识不到位； 制度操作性不强； 政策执行力不够； 政府采购和集中采购规模偏小，市场导向作用不足；责任不明确；政府职能部门 政策合力不足；缺少钢性的考核机制。本文从保护国货，促进自主创新和促进社 会公平实现三个方面深入分析了国外发挥政府采购政策功能的经验。最后，本文 结合国际国内经验，立足笔者的工作实际，提出了推进政府采购政策功能落实的 几点思考，从创造良好环境和具体措施两方面提出笔者的对策建议。 关键词： 关键词：政府采购 政策功能 国际经验 Abstract Abstract Government Procurement is influencing more
3、and more in economic and social fields and taking greater function in the areas of industrial structure adjustment and maintaining state and public interests with the development of Government procurement scale and scope. Government Procurement is not only systematical innovation of strengthening ex
4、penditure management and saving fiscal fund but also important policy tool of promoting economic and social development. Strengthening and broadening Government Procurement policy function is becoming key issue of GP revolution at present time and in the future. At the beginning, this paper analyzes
5、 the definition of GP policy function and the development in China and provides the problems of Chinas GP policy function practice, for example: the scale of Centralized procurement is too small and the function of market orientation is not enough; lack of unified matching standards and decentralize
6、d procurement needs; patterns and methods are too single and the effect is not previous; centralized procurement entities have no initiative and is short of power. Then the paper introduces the experience of foreign taking GP policy function in three aspects of buy national products, promoting indep
7、endent innovation and social equity. Finally, the paper, combined with national and international experience and writers practice, provides some ideas of promoting GP policy function implementation including creating good circumstances and taking practical measures. Key words: Government procurement
8、 policy function international experience 学位论文原创性声明 学位论文原创性声明 本人郑重声明： 所呈交的学位论文， 是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。 对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体， 均已 在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 特此声明 学位论文作者签名： 年 月 日 本人郑重声明： 所呈交的学位论文， 是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外， 本论
9、文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成 果。 对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体， 均已 在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 特此声明 学位论文作者签名： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、 保存、 使用学位 论文的规定， 同意如下各项内容： 按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务； 学 校有权按照有关规定向国家有关部门
10、或者机构送交论文； 在以不 以赢利为目的的前提下， 学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。 学位论文作者签名： 年 月 日 导师签名： 年 月 日 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、 保存、 使用学位 论文的规定， 同意如下各项内容： 按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务； 学 校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文； 在以不 以赢利为目的的前提下， 学校可以适当复制论文的部
11、分或全部内 容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。 学位论文作者签名： 年 月 日 导师签名： 年 月 日 1 第第 1 章 导论章 导论 正如西方经济学经典教材中所言，国民经济核算方程“Y=C + I + G + X” 中 政府购买 G 的变动会通过乘数效应反应到国民总产出上， 也就是说政府购买的变 动会对国民总产出造成巨大的影响。政府购买对于国家经济的作用可见一斑，同 样，政府购买中的政府采购亦在国家宏观调控手段中占有举足轻重的地位。 政府采购不仅代表着资金的流动，更体现出了国家政策动向，所以他还具有 保护和扶持中小企业、支持不发达地区和少数民族地区、保护环境以及促进自主 创新
12、等社会经济政策功能。但我国政府采购立法时间较晚，政府采购市场尚不成 熟，还不能把政府采购的社会经济政策功能充分发挥。学习和借鉴美国等西方发 达市场经济国家的政府采购以及国家通过政府采购发挥其政策经济功能的经验 就显得格外的重要。 此外，据不完全统计，2009 年我国政府采购规模突破了 7000 亿元，和 2002 年 1000 亿元的水平相比出现了了巨大的增长。我国政府采购规模不断扩大，对 于国民经济、社会运行起到的作用不断加大，并且越来越受到党中央以及各级政 府的重视，可以说，利用政府采购来实现公共政策目标正当其时。同时加入 GPA 谈判带来的国际压力，也迫使我们加强对政府采购以及政府采购政
13、策功能的研 究。在这样的大背景下，政府采 1购政策功能的研究无疑显得尤为重要。 1.1 选题缘起与意义选题缘起与意义 中国的政府采购法是从 2003 年 1 月 1 日才生效的，还很年轻。自此之后， 中国政府采购的规模和范围才得以实质性的扩展。根据不完全统计，2009 年中 国政府采购总规模已经突破 7000 亿元， 累计节约财政资金 3000 多亿元， 而 2002 年却只有 1000 亿元1。与此同时，在经济、政治以及社会领域内也发生了翻天覆 1 丁学东， “政府采购与节能服务产业发展”论坛上发言 2 地的变化。政府采购系统的运行依然面对着许多挑战和困难，因为现在距它诞生 不过只过了 7
14、年。但中国会更加彻底地贯彻政府采购制度，并且积极的地采取各 种手段来促进、规范各种采购活动。名目繁多的规章制度已经在省级层面颁布， 但因为不同的动机和内容， 这些冗杂的规章制度无疑会给投标人带来的更多是困 惑，而不是利润。 政府采购法中提到的社会经济功能，例如购买国货，环境保护，支持不 发达地区以及推动中小企业发展等， 即便在政府采购法颁布后的几年内都不太曾 被人谈起，只是在中国政府 2008 年为面对国际金融危机出台了 4 万亿元的一揽 子经济刺激计划后才逐渐变为热点话题。 这些政策功能不久就成为了国际国内关 注的焦点 2这与中国市场庞大到令全球各地的供应商无法忽视的地步不无关系2 。 所以
15、在如此形式下，只有加深学习西方发达市场经济体中的政府采购制度， 了解他们百年来政府采购制度的发展历程， 探寻其如何通过政府采购实现其社会 经济政策功能，如果利用立法手段来支持政府采购健康、有序、高效地进行，对 我国政府采购如何发挥政策功能具备现实的借鉴意义。 1.2 文献回顾文献回顾 2004 年由财政部提出将发挥政府采购公共政策功能作为政府采购工作的重 点工作之一。此后在“十一五”计划、建设节约型社会和提高技术自主创新能力 实现国民经济增长方式转变等重大政策的制定过程中， 政府采购一再被提出作为 政策实施的重要手段。 政府采购的政策功能越来越被人们所关注，因政府采购的主体、规模、程序 还有使
16、用资金时与私人采购有所区别， 政府采购在兼具一般采购所具有的商业特 征时，还具有一定的社会公共性特征 3。国内有学者对政府采购的功能体系进行 了剖析，指出政府采购的功能体系是需要从多维度、通盘全面考虑的，它包括政 治、社会与经济三个层面，政府采购的功能在不同层面内，甚至同一层面内表现 形式不同，既有对立性又有统一性。运用政府采购调控经济、政治、社会运行时 要综合权衡，合理取舍（章辉 2006） 。 2 赵勇， 用好万亿资金须严把招标采购关 3 马海涛， 政府采购政策功能探析 ，中国政府采购 2006 年第 1 期 3 对于政府采购对保护“国货” 、扶持中小企业发展、促进自主创新和环境保 护以及帮助落后和少数民族地区发展经济上的积极作用不可忽视， 我国国内学者 达成了共识(马海涛 2006；杨灿明等 2004；王金秀 2006；楼继伟 1998)。 众所周知，政府采购除节约财政资金、遏
