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1、山西财经大学 硕士学位论文 农地整理综合效益评价研究 姓名：申剑 申请学位级别：硕士 专业：农业经济管理 指导教师：吴世斌 2008-09-20 摘 要 1 摘 要 农地整理综合效益评价研究是农地整理理论及实践研究的一个 重要组成部分。 本论文回顾并总结了国内外关于农地整理及其综合效 益评价的理论研究和实践成果， 然后确立了一套农地整理综合效益评 价指标体系和评价方法， 随后运用这套评价体系对山西省晋中市农地 整理项目进行了实证研究和分析，最后根据实证分析的结果，提出了 提高山西省农地整理综合效益的对策和建议， 为政府和有关部门机构 进一步开展农地整理提供决策依据。 具体研究内容包括： 1 .
2、 回顾并总结国内外关于农地整理及其综合效益评价的理论研 究和实践成果。 2 . 在已有理论研究成果分析基础上，提出农地整理综合效益评 价的方法、原则和指标体系。 3 . 利用层次分析法对山西省晋中市的农地整理项目进行综合效 益评价并得出评价结果。 4 . 依据得出的评价分析结果为提高山西省农地整理综合效益提 出对策建议。 【关键词】 农地整理 综合效益评价 指标体系 层次分析法 农地整理综合效益评价研究 2 Abstract The evaluation of farmland consolidation comprehensive benefit research is an indispe
3、nsably part of farmland consolidation theory and practice research.First, the paper reviews and generalizes the general theory of farmland consolidation and evaluation of comprehensive benefit. Second, it establishes an evaluation system and methods of farmland consolidation comprehensive benefit ,t
4、hen it studies on the evaluation of farmland consolidation comprehensive benefit in Shanxi province by this evaluation system.Finally, depending on the result of upper, gives some suggestion for the development of Shanxi land consolidation comprehensive benefit,to offer decision- making basic for go
5、vernment. The main work of this paper is: 1. Generalize the general theory of farmland consolidation and evaluation of comprehensive benefit from international and domestic viewpoint. 2. In the theoretical research results have been analyzed on the basis of comprehensive evaluation of farmland conso
6、lidation benefit, put forward a comprehensive evaluation of the effectiveness of farmland consolidation ,including the methods, principles and index system. 3. After the analysis by Analytic Hierarchy Process, conclude the comprehensive benefit of Jinzhong s farmland consolidation project in Shanxi
7、Province. 农地整理综合效益评价研究 3 4. Depending on the result of upper, give some suggestion for the development of comprehensive benefit of Shanxi farmland consolidation. 【Key Words】 Farmland Consolidation The Evaluation Of Comprehensive Benefit Index System Analytic Hierarchy Process 1 山西财经大学 学位论文原创性声明 本人郑重
8、声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。 对本文的研究所做出重要贡献的个人和集 体， 均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本申明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 日期： 年 月 日 2 山西财经大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。 本人授权山西财经大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印
9、、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于保密，不保密。在 年解密后适用本授权 书。 （请在以上方框内打“” ） 学位论文作者签名： 指导教师签名： 日期： 年 月 日 日期： 年 月 日 农地整理综合效益评价研究 1 1 绪论 1 . 1 选题依据 我国是一个人多地少的国家。随着人口增加和社会经济的不断发展，城市建设步伐不断 加快，人地矛盾也不断加大，耕地面积不断被城市发展所蚕食。面对耕地保护与土地利用的 矛盾，我国于 2 0世纪 9 0年代中期提出积极推行农地整理的政策，全国各地广泛开展了农地 整理工作。从 1 9 9 8 年 1 月原国家土地局土地整理中心组建以来，为
10、确保耕地占补平衡、实现 耕地保护目标、提高农业综合生产能力以及保护和改善生态环境，国家和地方大力开展农地 整理工作。截止到 2 0 0 6年底，已经安排国家投资的土地开发、整理和复垦项目 2 8 3 2个，建 设规模合计 2 3 8 . 0 2 万公顷。从表 1 - 1 中我们可以看出，近几年来，我国迅速加大土地整理的 实施进度。 表 1 - 1 2 0 0 2 - 2 0 0 6 年我国土地整理项目实施情况统计表 T a b . 1 - 1 T h e I m p l e m e n t a t i o n S i t u a t i o n S t a t i s t i c a l T
11、a b l e o f L a n d A r r a n g e m e n t s P r o j e c t i n o u r C o u n t r y f r o m 2 , 0 0 2 - 2 , 0 0 6 建设规模 年份 项目数目 开发 整理 复垦 合计 ( 个） （万公顷） （万公顷） （万公顷） （万公顷） 2 0 0 2 - 2 0 0 4 7 3 1 1 1 . 9 5 3 1 . 4 3 4 . 0 1 4 7 . 3 9 2 0 0 5 7 7 5 6 . 0 1 5 1 . 4 5 4 . 0 5 6 1 . 5 1 2 0 0 6 1 3 2 6 1 2 9
12、. 1 2 数据来源：2 0 0 2 - 2 0 0 6年国土资源统计公报 我国实行世界上最严格的耕地保护制度，以求遏制耕地不断锐减的趋势，但由于建设用 地的不断扩张、生态退耕以及农业结构内部调整，我国耕地却一直在减少，保护耕地就是保 护我们的生命线，政府一方面必须要采取更严厉的措施，另一方面必须采取有效的措施来弥 补耕地的占用。因此，农地整理就成为增加耕地数量，实现耕地保护目标、促进土地合理利 用、改善农村生产条件、加强生态环境建设、促进农民增收和实现当地农业产业化健康快速 发展的重要措施。 农地整理作为一项资金投资活动，是否具有一定的效益，就要对项目本身进行效益评价， 这样的评价不同于我们
13、单纯理解意义上的经济评价，因为农地整理在我国还具有一定社会和 农地整理综合效益评价研究 2 生态意义，因此就要运用综合效益评价思想对农地整理项目的社会效益、经济效益和生态效 益等进行综合评价。 综观我国当前农地整理的研究现状，不管是政府财政投资的农地整理项目，还是产业化 运作的农地整理项目，都出现了项目片面追求经济利益最大化的现象，不但经济效益没能得 到很好的发挥，而且有些地方还出现了破坏人地和谐、人与自然和谐，破坏生态环境等问题。 农地整理要和中低产田改造、农业园区建设、村镇建设、标准田建设相结合，发挥农地整理 的整合优势，将农地整理与推进农业农村现代化建设，加速农村人口的转移，加快城市化进
14、 程相结合。同时，在农地整理中要吸取西方国家在农地整理中的经验和教训，注重农地整理 的生态效益，以期更好地开展农地整理工作，防止单纯追求项目的经济利益而增加项目建设 的社会风险，提高投资的综合效益。导致以上不和谐现象一个原因是由于某些地方政府官员 盲目追求经济利益，忽视社会和生态利益；另一个原因是对于农地整理综合效益评价没有一 个统一的认识和研究，对于农地整理综合效益评价的深入研究较为缺乏，尚未建立一套科学、 系统和实用的农地整理综合效益评价指标体系，不能够为科学决策提供相应的决策依据。因 此，本文拟就农地整理综合效益评价进行研究，并结合山西省晋中市农地整理项目进行实证 分析，希望能够建立适宜
15、的农地整理综合效益评价指标体系和探讨农地整理综合效益评价方 法，提高农地整理项目的资金投放效益、改善农地整理项目的管理水平、促进项目决策管理 科学化，促进农地整理成熟理论体系的形成，规范与指导农地整理的实践活动。 1 . 2 国内外农地整理综合效益评价研究综述 1 . 2 . 1 国外农地整理综合效益评价内涵及方法研究现状 （1 ）国外农地整理综合效益评价的内涵研究 根据国外的农地整理实践发展过程，可将国外农地整理综合效益评价内涵概括为: 农地整理综合效益评价由最初的注重经济效益转向以经济、社会和生态效益并重。 由国外农地整理的发展可以看出，国外在开展农地整理的初期，非常重视农地整理的经 济效
16、益评价，而随着农地整理工作的不断深入发展，农地整理所带来的生态负效益逐渐被人 们所认识，因此在进行农地整理效益评价时，也由最初的注重经济效益转向以经济、社会和 生态效益并重，从而使农地整理的效益评价更加完善。例如: 德国最初的乡村土地整理内容是 改善农业和林业经济的生产和作业条件，促进土壤改良和土地开发，农村土地整理过程中路、 沟、渠大量铺筑水泥等，注重土地产出率的提高，目前德国土地整理在注重改善农业和林业 生产和作业条件的同时，也注重了景观的塑造与保护以及森林和特种作物区的土地整理，加 农地整理综合效益评价研究 3 强了土地整理的生态保护；又比如荷兰的土地整理由以经济回报率作为土地整理的投资标准 转为土地整理的经济、生态和社会效益并重考虑，并在“土地整理法”中明确规定:
