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1、 经园 一j 匕 方 Z I三 l 济意义上的相对平等，也应具有政治和社会意义上的平 等 ， 这样才能使 宪法 赋予保障公 民养老的权利得到保 护。以法律形式规定将全体公民纳入社会养老保障范围， 实行城乡社会保障中最基本的一体化 ， 这是公 民社会养老 保障在政治 、 经济和社会等方面平等的基本体现。将全体 公民纳入养老保障范围， 改变现在这种名义制度上养老保 障全覆盖， 而实际在制度设计上没能做到全覆盖。即通过 修改相关养老保障法规将 目前没有纳入社会保障范围的 城镇和农村老年居民全部纳入 ， 给予以最低生活保障。基 于现实经济社会等情况 ， 在一定时期、 一定程度和范围允 许存在养老保障的
2、差别 ， 但根据经济情况逐步缩小养老保 障的差别。 养老保障完全覆盖能有效解决各地方在办理最低生活 保障中的腐败问题 ， 一定程度上解决因政府制定的法规制 度和政策( 如户籍制度 、 减员分流政策等) 等给个人带来的 养老保障的问题。让这些为国家经济发展付出代价的公民 能从其他获得高收益群体中得到补偿 ， 使社会效率提高和 社会福利水平得到提高。同时 ， 公民共享改革开放取得的 成果， 体现社会的进步。 将现行的社会保养老障费制度改为征收社会养老保障 税， 提高社会养老保障征收的法律保障基础 ， 是维护国家、 社会和个人权益的保证， 是维护宪法保护全体公 民享有社 会保障权利的具体体现。 将社
3、会养老保障由 “ 费改税有利于解决现行社会养老 保障出现诸如收入分配差距扩大，财富向少数人集中， 雇 佣者逃避为其员工缴纳社会养老保障资金而转嫁社会负 担， 外国雇佣者在其将获得的利润汇回本 国时 ， 损害我国 +-+-+- +-+一+ 的经济和社会利益。 根据经济社会发展情况，及时调研社会养老保障法规 中出现 的问题 ， 并进行修订 ， 逐步改变一个国家社会养老 保障城乡分别采用不同保障体制， 不同的保障法律基础的 状况， 通过社会养老保障法规的统一来最终实现城乡社会 养老保障制度的统一。 城乡社会养老保障法规的统一将缩小各种不同类型职 业、 不同身份居民、 不同地区养老保障差别 ， 降低他
4、们因养 老保障差别而产生的对政府养老保障制度的质疑。 ( 三) 严格执行社会养老保障法规， 保障全体公 民养老 保障权利 和维护 国家 、 社会 和个人利 益 根据现实情况，对因历史和体制政策原因造成的社会 养老保障问题 ， 即应享受社会养老保障而没有享有养老社 会保障的城乡居民由各级政府具体落实其最低生活保障。 严格执行社会保障法规，将社会保障法规规定的应缴 纳养老社会保障的各类单位和人员纳入监控范围， 确保所 有应缴社会养老保险的单位和个人做到应缴尽缴 ， 避免单 位转嫁社会养老保险的责任和维护好国家 、 社会及全体公 民的合法权益 ， 为逐步实现城乡社会养老保险一体化创造 条件 ， 同时
5、也有利于解决部分单位( 或个人 ) 不为其所雇佣 居民缴纳社会养老保障金等带来的一系列潜在问题。 参考文献 ： 童锦治 ， 罗会武 关于现行社会保 障中有关问题的探 讨f J 生产 力研 究 ， 2 0 0 7 ( 9 ) ： 7 2 7 4 责任编辑 ： 王帅 一+ - +一 +一+一 +一 +一 +-+一 +一 +- +- +- + ( 上接第2 6页) 作为人 口大省的河南 ，在培养人才的同时还应注重留 住人才 ， 吸引人才。 1 倡导创新教育。 推进科教和人才战略， 努力培养创新 型人才。 2 完善奖励制度。 建立完善的资助及奖励政策 ， 留住人 才， 还要吸引人才。 3 鼓励科学研究
6、。 引导人才瞄准世界科技发展前沿 ， 着 力解决制约经济社会发展的重大科技问题。 4 强调产学研结合。在人才的培养中应强调以企业为 主体， 以市场为导向， 以产学研相结合的创新孵化机制 ， 努 力创造河南本土品牌。 ( 六 ) 加 强交流与合作 由于河南省经济实力相对较弱 ，从整个开放政策和开 放战略来看 ， 既要做好吸引国外投资工作 ， 又要注意发展 同国内发达地区的交流与合作 ， 要外引内联并进 ， 在内联 上实现突破。 1 促进地区间的交流与合作。制定鼓励河南省企业与 发达地区企业相互合作的各项优惠政策 ， 建立地方性或区 域性经济信息系统， 向企业从事跨地区的活动提供准确的 信息。例如
7、定期举办洽谈会 ， 其直接便利的特点能迅速地 达成意向， 实现企业间的互惠互利 ， 促进企业共同发展。 2 促进与发达地区的企业合作 发达地区的企业在科 一+ -+- 卜 -_ 卜-+- + _一卜 - +一一 卜一 + _一 卜 一 卜 一 卜一 一 技开发、 人才培训、 信息咨询、 生产管理及市场营销等方面 具有一定的优势 。通过合作 ， 河南的企业可以利用对方优 势弥补 自身的不足 ， 尤其是一些企业开发的重大项 目往往 需要大量的投资与许多先进的技术和设备 ， 一个企业单独 开发常常显得力不从心 ，与发达地 区的企业合作进行开 发 ， 不仅可以提高河南地 区企业的经济实力 ， 还可以增
8、强 河南省经济发展的活力。 参考文献 ： 杨旭涛 建立开放型经济体系， 加快欠发达地 区的开 发和建设【 J j _ 商场现代化 ， 2 0 0 8 ( 9 ) ： 2 8 8 2 8 9 f 2 1 丁明磊， 刘秉镰 开放型经济与区域经济一体化下创 新系统研究【 J 科技与经济， 2 0 0 8 ( 4 ) ： 7 1 0 【 3 】 薛荣久 我国开放型经济体 系构建的纲领与重大意义 IJ 】 国际商务一对外经济贸易大学学报， 2 0 0 7 ( 6 ) ： 5 - l 0 4 】 杜 庆 霞 新 时期 下对 开放 型 经济 内涵的认 识 J 1 现 代 经济信 息， 2 0 1 0 ( 8 ) ： 1 9 9 2 0 0 【 5 】 陈 飞翔 对外 开放与 产业 结构调 整 财 贸经 济 ， 2 0 0 1 ( 6 ) ： 1 6 - 2 3 【 6 】 刘 勇 国际金融危机背景下我国“ 开放型经济体系” 框架构建研究【 J 1 经济论坛，2 0 0 9 ( 2 ) l 8 4 8 6 责任编辑： 兰欣卉
