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1、/XX市发展村级集体经济情况调研报告市委农村工作部 市政府农办XX市是一个传统农业大市，辖8县1市3区，总人口810万，总面积2.1万平方公里。现有乡镇196个、街道24个，建制村5620个，农户179万户，农村总人口672万。近年来，我们在市委和市政府的正确领导下，按照统筹城乡发展的部署要求，把发展壮大村级集体经济作为加强基层组织建设、推进新农村建设、促进农民群众脱贫致富和保证村级工作顺利开展的重要举措，积极探索村级集体经济增收途径，实现了“村级增收、农民致富、基层稳定”的目标。据农经部门统计，2012年全市村级集体经济共实现经营收入3.13亿元；全市有经营收益的村达到2738个，其中5万元
2、以下的村2110个，5至10万元的村401个，10至50万元的村195个，50至100万元的村29个，100万元以上的村有3个。一、主要做法（一）坚持把配强支部作为加快发展村级集体经济的根本保证。“农村要致富，关键在支部。”我们按照“靠得住、有本事、群众公认”的原则，坚持把政治坚定、思维活跃、能带领群众致富的经济能人选进村级基层组织中来，为发展壮大村级集体经济提供坚强的组织保障。一是选优党支部书记。XX县蔡桥乡福林村党支部书记吕会龙，在自己兴办煤矿致富后，回村担任党支部书记，带领群众兴办村级企业，发展生态农业，2012年村集体经济达60万元。二是选派村第一书记。近几年来，全市共向工作力量薄弱的
3、村选派了1234名县乡机关干部担任“第一书记”。双清区渡头桥镇计生办主任张登科从去年5月选派到鸡笼村担任第一书记以来，带领村民兴建油茶基地300亩、葡萄基地120亩，出租土地建立村石灰厂1个、砖厂2个，为村集体创收3.28万元。三是选好大学生村官。近年全市共选派大学生“村官”1043人，打造了一支“朝气蓬勃、奋发有为”的农村基层干部队伍。隆回县山界回族乡架枧村的硕士村官黄阮霞，带领村民建立精品水果基地160亩，预计每年为村集体经济增加2万元，去年9月，黄阮霞当选为村支书。与此同时，我们通过专家讲座、集中办班等多种途径，集中对农村党员干部进行引资上项、企业管理、市场经济等方面的专项培训，不断提高
4、村干部能力素质。2012年全市举办基层党组织书记轮训班387期，培训各类基层党组织书记13000人。（二）坚持把因地制宜作为加快发展村级集体经济的基本方法。我们根据各村自然条件、资源禀赋、区位交通、发展基础等不同情况，按照“市场导向、因地制宜、彰显特色”的要求，主要探索了三种村级集体经济发展模式：其一是以资源生财。即通过发包村集体机动地、果园、山林、山塘、水库等集体资源获得收入。一方面，我们把林地、园艺场、水库、山塘这部分资源租赁给有实力的老板进行连片开发，提高土地经营效益，增加村集体租金收入。比如我们大力推进农村土地承包经营权流转，鼓励村集体按一定价格标准向分散的农户回租土地，再集中打包转租
5、给工商企业或种养大户用于发展现代农业。洞口县高沙镇月英村通过调换、回租村民土地集中连片300余亩，转租给养殖大户发展规模特种水产养殖，村集体每年租金收入4.8万元。另一方面，对于在山上营造的速生丰产林、药材，采取集体和个人入股，收益按股份分红的模式，增加村集体股份收入。其二是以实体生财。即通过利用本地资源和区位优势兴办工厂、公司、市场等各类经济实体，实现集体资产的增值。我们引导村级组织依托辖区内的企业特别是农业产业化龙头企业，配套兴办各种小型加工、服务等经营实体，构建企业带动、产业互动格局。北塔区陈家桥乡光裕村兴建500亩油茶基地、300亩杨梅基地，每年为村集体创收20万元。与此同时，我们充分
6、挖掘村域内的山、水、林、矿产和风景等自然资源，创办经济实体，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。新邵县巨口铺镇白云铺村，将白云岩旅游景区内的9600亩集体山林统一承包给旅游公司，并出资与旅游公司合作开发旅游景区，2012年实现村级集体经济收入78万元。其三是以服务生财。即以可支配的资源、资产等要素为依托，领办创办农民专业合作社、专业技术协会等新型合作经济组织，通过开展技术指导、产品加工等生产经营服务增加收入。洞口县高沙镇双合村成立“村支两委+合作社+种粮户”三位一体的粮食产业合作社，现已建立粮食生产基地30多个，每年可为集体增加经济收入15万元。XX县九公桥镇合意村成立了
7、油茶产业合作社，发展油茶林500亩，盛产后每年可为村集体创收20万元。（三）坚持把扶持引导作为加快发展村级集体经济的重要手段。市委和市政府把发展壮大村级集体经济作为农村工作的重点和难点来抓，形成了多方助推、合力兴村的良好氛围。首先是实行政策扶持。对村级集体经济发展的农业产业化、农业基础设施、土地整理、农业综合开发、农民专业合作社等项目，在立项、审批和建设上实行优先保证；对于村级集体经济发展的重点项目，在税费、用地和信贷上实行优惠政策。通过项目倾斜、资金扶持、用地优惠、规费减免、协调贷款、盘活资产等措施，鼓励了一大批外出返乡能人、种养殖大户等带头创办资源开发型、生产加工型、商贸流通型、股份合作型
8、等村办企业和富民增收项目，增加了集体积累和农民收入。其次是实行结对帮扶。把机关干部“挂、帮、包”活动与发展壮大村级集体经济紧密结合起来，充分发挥联点和帮扶单位的作用，从信息、资金、技术、项目等方面给予支持和帮扶。今年，全市基层党建联点单位、建设扶贫工作组共为村级联系点协调部门资金3996.6万元，落实村集体经济项目548个。第三是实行资金整合。整合扶贫等项目资金、联点帮扶单位资金和集体自筹资金等，采取统一购买、统一建设、统一出租等形式，在县城或乡镇集镇建设农产品销售门面或其他物业收取租金。洞口县山门镇里仁村、石江镇农蔬村分别在镇集市购建门店和农贸市场，使村集体每年获得了稳定的租金收入。（四）坚
9、持把考核监管作为加快发展村级集体经济的有效保障。一方面，制定发展壮大村级集体经济的激励考核机制。把村级集体经济发展成效纳入乡镇、街道办事处绩效考核范围，进一步完善村干部考核制度，将村干部报酬与村级集体经济的发展和积累挂钩。对成绩突出的村干部在工作奖励、推荐人大代表和政协委员、公务员招录和选拔乡镇副科干部等方面予以重点考虑。对于市县两级确定的833个新农村建设示范村，市委明确规定村级集体经济年收入低于10万元的不予验收；对于全市的462个建设扶贫村，市委明确规定村级集体经济年收入低于5万元的不予验收。另一方面，规范村级集体经济财务管理。对全市有集体经济的村全部建立了村级集体经济台账，实行定期核实
10、制度，确保集体经济步入规范化管理。到2012年底，全市5620村普遍成立了“村监委”，建立健全了民主理财和财务开支审批、监督制度，并及时在村宣传栏和“阳光三农网”进行公示。邵东县组织百名纪检干部对全县1005个行政村（社区）村级财务进行了全面检查。二、存在的问题虽然我们在发展村级集体经济方面作了一些探索，也取得了初步成效，但从全市整体情况看，村级集体经济还比较薄弱。当前制约村级集体经济发展的问题主要表现为“四个缺乏”。（一）干群意识缺乏。随着农村经营承包体制的长期稳定，基层干部群众对发展集体经济的意识淡薄，大部分农村干部安于现状，求新求变意识不强，他们片面地认为，“村干部再回头搞集体企业，一无
11、精力、二无能力、三无财力，力不从心，不合时宜。”部分群众存在“等、要、靠”思想，甚至出现只要权益、不要义务，对发展集体经济不愿出钱出力、不闻不问的情况。（二）发展渠道缺乏。大部分村集体拥有的资源较少，村级集体经济的主要来源大都是依靠提取征用土地补偿金，或出租集体所有土地、资产等来收取少量租金，市场开拓型村集体经济较少。（三）实用人才缺乏。当前，农村有知识、有本事的人绝大多数走出了农村、脱离了土地，真正懂经营、会管理、有技术的人才既“留不住”，也“引不进”，留守下来在家的村组干部的素质普遍偏低，引领经济社会发展的能力、组织引导群众工作的能力较弱。（四）扶持政策缺乏。目前对农村的各种支持主要是针对
12、农村基础设施建设，或者是村民个人，没有对村级集体经济的专门扶持政策，也没有统一的归口单位或部门管理，导致一些经济部门和涉农部门对发展村级集体经济比较淡漠，不愿去支持集体经济的发展，更谈不上为发展集体经济提供配套的资金、知识、技术、信息和服务了。三、下一步思路和建议下一步，我们将认真落实省委、省政府加快发展村级集体经济的有关文件和要求，进一步加强组织领导，落实工作任务，破解制约瓶颈，下大力气加快发展壮大全市村级集体经济。一是加强组织领导。将发展壮大村级集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强农村基层组织建设的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好。成立专门的领导机构，主要领导亲自抓，分
13、管领导具体抓，明确职责，加强协调，全力推进全市村级集体经济发展。强化县市区委在村级集体经济发展的主体责任，加强组织领导，确保取得实效。二是加大财政投入。加快村级财务“消债”速度，甩掉村级债务这个沉重的包袱。市县两级财政每年安排2个亿的资金扶持村级集体经济发展，建议省委成立全省村级集体经济发展基金，出台基金管理使用办法，分重点、分批次、分时效扶持村级集体经济发展。充分整合利用财政、发改、农业、移民、扶贫、林业等涉农部门和省市驻村建设扶贫工作组的资源，将项目和资金聚集向发展村级集体经济倾斜，保证涉农项目资金发挥最大效益。鼓励各金融机构特别是农村信用社，把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷
14、支农的重点，支持村级发展农产品生产、加工销售。积极吸引带动社会资金参与支持村级集体经济的发展，帮助村级组织发展集体经济。三是出台相关政策。在贯彻落实好省委、省政府有关加快发展村级集体经济的文件基础上，尽快制定出台全市扶持村级集体经济发展的政策文件，在财政、用地、融资、税费、减负等方面提供政策、项目、资金等方面的扶持。重点扶持村级集体经济空白村发展，科学开发、充分盘活村集体现有的山林、土地、水面、风景等资源，加强对“三无村”（无自然资源、无区位优势、无资金资产）的结对帮扶，通过购买资产、发展物业等方式为村集体增加稳定收入。每年减少村级集体经济空白村500个，力争5年内全部消灭村级集体经济空白村。
15、四是加强土地流转。不断完善土地使用政策，农村集体土地征用补偿应允许村集体留用一定比例，增强村集体土地效益。有条件的村可以建立村级发展留用地政策，规定各地年度建设用地指标的10%用于新农村建设，并确保优先用于发展村级集体物业经济，允许用地指标有偿调剂。建议实行村集体土地使用权有偿出让、出租，集体获得土地出让金和出租收益。村集体通过土地整理、复垦、开发等增加的耕地，归村集体管理使用。五是强化考核管理。建立发展村级集体经济工作目标责任制，将村干部的经济待遇、落实保障、评先评优与集体经济发展情况挂钩，对有突出贡献的予以表彰和奖励。把发展村级集体经济与建设扶贫、新农村建设等联点帮扶工作和涉农部门工作结合起来，将村级集体经济发展和积累情况纳入到对各县市区、联点帮扶单位、涉农部门的年度绩效考核中，强化目标管理，严格考核问责。开展村级“三资”（资产、资源、资金）的清理、登记和管理，逐村建立“三资”台账，明确村级集体资产发包出租必须采用公开招标的方式。建议推行实施村集体“三资”委托乡镇财政所统一管理和集体“三资”审计制度，建立统一规范的村级集体收入分配使用管理制度，做到资金来源和去向阳光、透明，避免农村新的矛盾的出现。
