关于进一步改善我市经济发展软环境的研究

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1、2 0 0 6 振兴东北地区等老工业基地专家论坛论文集 关于进一步改善我市经济发展软环境的研究 李玫 ( 哈尔滨市政府经济研究中心城建室) 摘 要：近年来，我市的经济发展软环境虽有了一定的改善，但还没有实现根本性的转变。当前，面对振 兴东北老工业基地的新形势，要实现省委提出的“加快发展，当好龙头”的总体要求，必须进一步改善经济发 展软环境。为此，必须从体制、机制创新入手，着重解决目前哈市经济发展软环境存在突出的问题，探索突破 软环境制约的现实对策。 近几年来，哈尔滨市委、市政府对改善经济发展环境工作高度重视，并采取了一系列重大举措，加以专 项推进。据调查，2 0 0 3 年，全市市直各部门、各

2、区、县( 市) 共废止过时的政策性文件7 9 3 件；清理和调整审批 项目1 7 4 项，占总审批项目的2 5 7 ；先后出台了哈尔滨市行政执法监督规定等6 部与改善经济发展环境 有关的政府规章；开通了“改善经济发展环境与行业作风建设”热线；启动了哈尔滨行政审批服务中心建设 项目，并已于今年7 月1 日正式挂牌运行，等等。所有这些措施都有力地促进了我市经济发展环境的改善。 但在看到成绩的同时，我们也应看到，与国内发达城市相比和从企业反映的问题看，我市经济快速发展赖以 生存的软环境还存在着较大的差距，许多深层次的问题亟待研究解决。 1 我市经济发展软环境存在的主要问题 1 1 管理体制不顺，政府

3、职能转变滞后 政府职能转变滞后，是影响我市经济发展软环境的主要因素。表现在：一是政府管理体制不顺。行政体 系中存在着权力高度集中，责任大多下放的重大结构性矛盾。即掌握信息的一方没有决策权，而有决策权的 一方又不掌握来自市场、企业和社会的真实信息。据区里反映，由于有关部门将防火的初审权、占挖道、绿 化、私建乱建、车辆管理、小商贩管理等权限上收，造成基层中出现看得见的管不着；管的着的又看不见的现 象。二是行政审批项目仍然过多。虽然2 0 0 3 年我市在已砍掉5 7 1 的审批项目的基础上又砍掉了2 7 的审 批项目，但目前仍然存在审批难的问题。据反映，区里引进一些大项目的土地、规划、建设等手续办

4、结时间大 多需7 、8 个月，最快办结需5 个月。另据有关部门反映，在我市要进入汽车销售市场建一个标准的“4 S ”店， 在市大项目联合审批中心要盖2 0 多个章，正常情况来办也需要7 0 个工作日。可见，长期困扰企业的“公章 旅行”问题仍未得到很好的解决。三是行政审批“一站式”办公有断档现象。目前，在各区的“政务超市”和一 些汇集几十个职能部门的行政审批中心，“体外循环”现象比较严重。多数审批中心、服务中心的工作人员只 是一个“收发员”，真正的审批权限还在局里。“形象窗口”其实只是个“花架子”，给企业的感觉是又多了一个 间接的审批程序。四是行政干预过多。据有关部门调查显示，有8 6 的企业反

5、映在企业改制、项目的招投标、 人事变更、内部经营管理制度的制定、投资导向等方面受到政府或上级主管部门的限制或干涉，给企业生产 经营和发展带来很大压力。五是信息、政策来源渠道不畅。据中小企业反映，目前，国家及省、市出台的许多 优惠政策，由于来源渠道不畅，企业根本无从得知，致使许多政策无法落到实处，发挥其应有的效果。六是行 一2 9 增强自主创新能力 推动产业结构优化升级溢 政事业性收费项目过多。目前，企业特别是外资企业反映最多的问题就是行政事业性收费项目过多。如：人 防费、义务劳动费、义务兵家属优待金、残疾人就业保障金、价格调节基金，等等，给企业带来很大负担。 1 2 政策落实不到位，政策环境亟

6、待优化 主要表现在：一是政策滞后。据有关部门调查显示，有5 4 1 的企业认为政府的政策跟不上经济发展的 步伐。如：目前，广东、上海、大连、长春等地都已相继出台了本地区关于加快民营经济发展的决定及相关 的配套政策，而我市关于加快民营经济发展的规定到目前为止还迟迟没有出台，在政策上远远滞后于民 营经济发展的步伐。二是政策落实难。目前，我市出台的许多促进经济发展的优惠政策，在优惠程度上并不 比外地差，有的甚至比南方还放得开，关键是政策落实不到位。一些部门在执行过程中常常用本系统的条条 框框加以限制，致使有些优惠政策成为一纸空文。三是政策不一致。主要表现在有的部门在制定和执行政策 上不一视同仁，对外

7、企和国有企业一个样，对民有企业另一样，使国企和民企不在同一起跑线上，削弱了民 营企业的竞争力。如：民营企业的电信资费高于市区国有企业，民营企业的研发成本、广告费用不能当年进 入产品成本等，都成为制约民营企业发展的因素。四是执行政策偏严。据企业反映，目前，许多收费项目多少 带有一定的弹性，而我市职能部门在执行政策时，往往从自身利益出发，可宽的不宽，可不收的非收不可，并 且一律拿上限去压、卡。如：企业营业税一项，收费标准为营业收入的5 一1 5 ，但我市税务部门在执行时 一律按1 5 收取，增加了企业的经济负担。 1 3 工作作风不实。服务环境亟待改善 主要表现在：一是服务意识差，工作作风不实。一

8、些部门和单位的工作人员服务意识较差，对基层和企 业来办事的人员不是主动服务，排忧解难，而是冷眼相待，摆架子，卖关子，互相推诿。据有关部门调查显示， 目前企业和群众到政府职能部门办事，反映最为突出的两个现象是：( 1 ) “门难进、脸难看、话难听、事难办”的 “衙门”作风。有1 8 2 的被调查者反映经常遇到这种现象；5 9 1 的被调查者反映偶尔遇到这种现象，仅有 1 6 8 的被调查者从来没有遇到这种现象。( 2 ) “吃、拿、卡、要，报”现象。有1 0 8 的被调查者反映经常遇到这 种现象；5 0 4 的被调查者反映偶尔遇到这种现象，仅有2 7 2 的被调查者从来没有遇到这种现象。二是业

9、务素质差，办事效率低。目前，我市一些政府职能部门的工作人员普遍素质较差，业务水平较低。据企业反 映，由于工作人员业务不熟，往往使一次能办完的事，经常要跑几趟，一张表要填五六次，给企业带来许多不 必要的麻烦。此外，政府部门实行岗位考核后，有的工作人员怕担责任，许多事自己不敢定，有事找科长或找 处长的现象也比较普遍。 1 4 执法行为不规范，法制环境亟需净化 主要表现在：一是重罚轻管的“行政不作为”现象较为严重。据调查显示，企业对此问题反映最为强烈， 问题主要集中在税务、卫生、建设等部门。如有的企业反映，税务人员到企业很少有去指导工作的，多数都是 今天来查一通，明天来查一通，而且罚款也大多按上限罚

10、，让企业很难承受。二是“三乱”现象依旧存在。近年 来，尽管我市加大了对“三乱”的治理整治力度，但“乱收费、乱罚款、乱摊派”的现象依旧存在。据企业反映， 个别部门借企业年检之机向企业收取所谓的会费；还有一些部门强制企业订阅报刊、杂志，不订就用手中掌 管的权力进行制裁：而企业重复订阅，交了钱却看不到报刊，等等，令企业敢怒不敢言。三是多头检查、重复 检查、交叉执法的现象仍然存在。据企业反映，有的部f - 至U 企业检查，经常是一科查完，二科来；二科查完，三 科来，严重干扰了企业正常的生产经营。再如：食品行业的生产企业要同时面对卫生、防疫、质量技术监督等 多个部门的执法检查，使企业疲于应负。四是以权谋

11、私、徇私舞弊的问题仍不同程度地存在。近几年，尽管各 级政府加大了打击腐败的力度，但执法人员利用职权为自己和亲属谋取私利的现象仍未杜绝，“王铁军”式 的人物仍或多或少的存在，只不过手段更加隐蔽。据有关部门反映，企业在年检时有不成文的“潜规则”，即 给了好处自然过关，不给好处就人为设卡刁难；再有个别派出所到年节以与企业联谊为名，强迫企业出钱为 干警及其家属出外旅游；个别新闻单位工作人员以曝光相威胁，向企业勒索钱物，等等。尽管这种行为是个 别的，但却严重损害了政府在公众中的形象。 一3 0 等F 夕 缒2 0 0 6 振兴东北地区等老工业基地专家论坛论文集 1 1 5 思想认识不到位，适应市场经济发

12、展的人文环境欠佳 主要表现在：一是思想认识不到位。一些职能部门的基层工作人员对软环境建设认识不够，个别工作人 员甚至有与已无关的思想。造成上面轰轰烈烈，下面按兵不动的现象，严重影响了政府的整体形象。二是思 想僵化、观念陈旧，缺乏与时俱进的创新意识。一些部门的领导干部和工作人员受计划经济体制影响，思想 僵化，唯书唯上，遇事跳不出条条框框，缺乏与时俱进的创新精神和运用政策的灵活性。如：有一个招商引资 企业，落户在经纬街，想要装修门脸，可审批部门搬出相关文件，不准对一类街道进行大规模装修，不给审 批，该企业不得不易区落户。另外，很多外企反映，企业要突破旧的格局，将遇到来自方方面面的阻力，被一 张无形

13、的网捆住手脚，向前迈出一步都非常困难。三是部门利益至上，大局意识不强。表现在一些部门的领 导干部说大道理时夸夸其谈，慷慨激昂，遇到部门利益与整体利益、长远利益与眼前利益发生冲突时则态度 暧昧，存在着国家权力部门化、部门权力利益化和私有化的倾向。 2 改善我市经济发展软环境的总体思路 2 1 指导思想 以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委“”精神，紧紧围绕“加快发 展、当好龙头”这一战略任务，以体制创新和机制创新为突破口，以转变政府职能为核心，以降低社会交易成 本为重点，努力创造一个近者悦、远者来，要素充分流动，财富充分涌流，人民安居乐业，企业平安经营，客商 顺心创富的

14、发展环境。 2 2 近期目标 力争用两年左右的时间，集中整治企业和群众反映强烈、影响经济发展的突出问题，在我市基本形成有 利于经济发展的开明开放的政策环境、廉洁高效的服务环境、规范严明的法制环境、公平公正的市场环境、 诚实守信的信用环境和团结奋进的舆论环境，使哈尔滨成为东北地区软环境建设的先进城市。 2 3 指导原则 2 3 1 坚持齐抓共管、合力推进的原则。经济发展软环境建设是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面。 各级党委、政府和机关部门，特别是政府职能部门要进一步提高对改善经济发展软环境重要性的认识，把改 善经济发展环境工作作为加快经济发展的当务之急，摆上重要议程，切实把各项工作落到实处，

15、形成齐抓共 管、各负其责、合力推进的局面。 2 3 2 坚持突出重点，务求实效的原则。经济发展环境的改善不可能一蹴而就，需要解决的问题从近期 到长期、从表层到深层，涉及的问题方方面面。我们应本着求真务实的精神，深入搞好调查研究，及时掌握经 济发展软环境方面出现的新问题、新情况，突出重点，有针对性地解决经济发展软环境中的突出问题。 2 。3 3 坚持标本兼治，注重治本的原则。经济发展软环境的许多表象上的问题都是源于体制和机制上的 障碍。为此，必须在治标的基础上，紧紧围绕解决体制性和结构性障碍的问题，深化改革，创新运行机制，采 取治本措施，从源头治理，建立起符合社会主义市场经济发展要求的长效机制。

16、 2 。3 。4 坚持政府为主，全民参与的原则。经济发展软环境建设在很大程度上是一种政府行为，必须以政 府为主，通过转变政府职能，规范行政行为，提高行政效率等措施来完成。但同时，它又是一项复杂的系统工 程，需要全社会的共同参与，为此，必须加大宣传力度，引导企业和广大群众参与到改善经济发展软环境中 来。 3 改善经济发展软环境的相关建议 3 1 以转变政府职能为核心。创新管理体制 。 改善经济发展软环境的实质是调整阻碍生产力发展的不合理权力和利益关系的一场深刻变革。为此， 必须以转变政府职能为重点和核心，大力推进管理体制改革。首先要加快政府职能转变。通过构建服务型、 一3 1 增强自主创新能力推动产业结构优化升级盟 盼 效能型、责任型政府，尽快将政府职能转到经济调节、市场监管和公共服务上来，真正实现从计划经济体制 下的“全能政府”向市场经济条件下的“有限政府”的转变。做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能 自主经营的，政府不干预；凡是应社会办理的，政府不插手。其次应加