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1、,政府采购政策业务培训,四川省财政厅政府采购处 2016年4月,01,02,集中采购目录及采购限额标准,需求论证和履约验收,需求论证和履约验收,一、需求论证,1、实施条例第11条：采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益科学合理确定采购需求,2、实施条例第15条：采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求
2、征求相关供应商、专家的意见。,3、四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法（川财采201532号）,需求论证和履约验收,一、需求论证,注意时间！ 是在采购预算批复后，采购活动实施前。,需求论证和履约验收,一、需求论证,需求论证和履约验收,进口产品审核管理,（一）适用范围,省级采购人使用财政性资金采购省级以上人民政府公布的政府集中采购目录以内或者采购限额标准以上的进口产品。,需求论证和履约验收,进口产品审核管理,政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，实行审核管理。不得申请采购政府采购禁止进口产品。,（二）审核管理要求,需求论证和履约验收,进口产品审核管理,采购人因实际需要确需采购的，
3、应在开展采购活动前，报经主管部门同意后，提交报财政部门审核。,（二）审核管理要求,1、一般审核管理,（1）论证,5人以上熟悉拟采购进口产品的非本单位专家进行论证，包括1名法律专家（具备律师执业资格），技术专家应具备拟采购产品所涉相关专业高级技术职称。,不得出具如进口产品稳定性、精准性比国内同类产品好就需要采购进口产品的论证意见，必须以采购人实际需求为基础，提出主要技术指标无法满足的客观依据,论证意见应客观、公正； 法律专家应判定拟采购产品是否属于国家限制进口产品、其他进口产品； 技术专家应重点论证采购需求，进口产品与同类国内产品的技术指标和性能及其优劣对比，提出合理的采购建议。,基 本 结 构
4、,2019/11/12,需求论证和履约验收,进口产品审核管理,（二）审核管理要求,1、一般审核管理,（2）公示,2019/11/12,需求论证和履约验收,进口产品审核管理,（二）审核管理要求,1、一般审核管理,（2）公示,同时，将补充论证意见和重新公示事项告知提出异议的单位或个人,需求论证和履约验收,进口产品审核管理,（二）审核管理要求,1、一般审核管理,（3）财政审核,2019/11/12,需求论证和履约验收,进口产品审核管理,（二）审核管理要求,2、进口产品清单,关于公布2016年度省级政府采购进口产品清单的通知（川财采2015132号）,需求论证和履约验收,进口产品审核管理,（二）审核管
5、理要求,2、进口产品清单,注意,财政部门核准政府采购进口产品的，仅表明允许进口产品参与该项目的政府采购活动，如因信息不对称等原因，仍有满足需求的国内产品要求参与采购竞争的，任何单位和个人不得对其加以限制，应当按照公平竞争原则实施采购。,采购人、政府采购代理机构应当在采购文件中明确。,需求论证和履约验收,一、需求论证,需求论证和履约验收,一、需求论证,需求论证和履约验收,一、需求论证,需求论证和履约验收,一、需求论证,需求论证和履约验收,一、需求论证,需求论证和履约验收,一、需求论证,需求论证和履约验收,一、需求论证,需求论证和履约验收,一、需求论证,需求论证和履约验收,二、履约验收,1.采购法
6、第41条：采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。,2.实施条例第45条：采购人或者采购代理机构应当按照政府采购合同规定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况。 政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果应当向社会公告。,3、 四川省政府采购项目需求论证和履约验收管理办法（川财采201532号）,需求论证和履约验收,二、履约验收,1.政府采
7、购项目无论金额大小，都要进行履约验收。,2.政府采购项目履约验收工作由采购人负责。采购人可以根据采购项目具体情况自行组织验收，或者委托采购代理机构组织验收，但委托验收不能免除采购人应当承担的法律责任。 采购人委托政府采购社会代理机构组织验收的，验收服务费及验收过程中发生的有关费用不得由供应商支付。,需求论证和履约验收,二、履约验收,3.中标、成交金额1000万元以上的或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量、技术检测机构参加验收工作，但不属于质量、技术检测机构检测范围的除外。,4.中标、成交金额大（省级1000万元以上，市县级金额标准由同级财政部门制定）的采购项目，政府向社会公众提供的公
8、共服务项目，采购人和实际使用人或者受益者分离、有质疑投诉举报的采购项目，应当邀请采购代理机构参加验收工作。政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时还应当邀请服务对象参与并出具意见。,5.采购人、采购代理机构应当建立政府采购项目履约验收工作机制，制定内部控制管理制度，遵循验收工作程序和要求。,需求论证和履约验收,二、履约验收,1.成立验收小组。采购人及其委托的采购代理机构（下称验收方）开展政府采购履约验收应当成立验收小组，指定负责验收小组工作的直接负责人。验收方可以根据政府采购项目的需要临时组建验收小组，也可以成立日常的验收小组。验收小组应当由熟悉掌握政府采购项目采购需求、技术需要的人员单数组成
9、。验收小组代表验收方履行验收工作职责。,2. 制定验收方案。验收小组应当根据政府采购项目的具体情况，制定具体详细的采购项目验收工作方案。验收小组成员应当在实施验收前掌握采购项目采购需求、验收清单和标准、政府采购合同约定的权利义务，并完成其他准备工作。,需求论证和履约验收,二、履约验收,3. 验收。验收小组应当在供应商履约完成后及时实施验收。每个验收小组成员必须作好验收记录。验收记录要准确、详细记载采购项目重要事项的履约情况。,4.出具验收报告。验收小组完成验收后，应当出具验收报告。验收报告的内容应包括：实施验收过程基本情况陈述，供应商每一项技术、服务、安全标准等履约情况，与政府采购合同约定的权
10、利义务比较情况，验收结论性意见。验收小组成员的个人验收记录和个人验收意见应作为验收报告附件。 验收小组成员应在验收报告上签字确认，对验收报告内容负责。有不同意见的，应当写明并说明理由。签字但不写明不同意见或者不说明理由的，视同无意见。拒不签字又不另行书面说明其不同意见和理由的，视同同意验收结果。,需求论证和履约验收,二、履约验收,5.对于中标、成交金额大（省级1000万元以上，市县级金额标准由同级财政部门制定）的采购项目，政府向社会公众提供的公共服务项目，采购人和实际使用人或者受益者分离、有质疑投诉举报的采购项目，参加验收工作的采购代理机构委派的工作人员未作为验收小组成员的，应当比照验收小组成
11、员在验收报告上签字确认。 政府向社会公众提供的公共服务项目，参与验收的服务对象未作为验收小组成员的，应当比照验收小组成员在验收报告上签字确认。,6.采购人与使用人分离的采购项目，采购人可以在政府采购合同签订后，将合同副本和与验收工作有关的资料送交使用人，并委托其按照本办法规定的验收工作程序和要求对政府采购项目进行验收。使用人无力按照本办法规定的验收工作程序和要求对政府采购项目进行验收的，由 政府向社会公众提供的公共服务项目，应当将验收结果于验收结束之日起2个工作日内向社会公告。,需求论证和履约验收,二、履约验收,1.财政部门的监督检查。 主要包括：验收方是否制定政府采购项目履约验收内部控制管理
12、制度；验收方是否开展了采购项目履约验收工作；验收方验收工作是否符合规定程序和要求；验收方对于验收过程中发现的问题是否进行了报告和处理等。,2.社会监督。 对于供应商就采购结果提出质疑投诉举报的采购项目，验收方应当在验收前告知该供应商可以对履约验收情况进行社会监督。 对于采购人和实际使用人或者受益者分离的采购项目，验收方应当通知3人以上实际使用人或者受益者对履约验收情况进行社会监督。,需求论证和履约验收,二、履约验收,3.主动进行社会监督。 未中标（成交）供应商、实际使用人或受益者、社会媒体（下称社会监督主体）可以对政府采购项目履约验收情况主动进行社会监督。主动进行社会监督的，应当以社会监督人的
13、身份在采购项目履约验收前，向采购人、采购代理机构提出申请，申请的内容应当包括申请监督的采购项目名称、编号和具体到场监督的人员姓名、联系人、联系方式等。 单一来源采购的，其他潜在供应商可以比照前款对政府采购项目履约验收情况主动进行社会监督。,4.验收方应当接受和支持社会监督主体主动进行社会监督，不得拒绝社会监督申请，且应当积极做好履约验收准备工作，并将验收时间、地点、验收小组成员等信息在合理的时间内预先告知社会监督申请人。,需求论证和履约验收,二、履约验收,5.社会监督主体在监督验收过程中，到场社会监督人员可以记录相关数据信息，对违法、违规、违约等行为向采购人、财政部门及其他有关部门进行举报，但不得干扰、阻扰验收工作的正常开展。,6.验收方拒绝社会监督申请，或者不按照规定的要求及时告知社会监督申请人，导致社会监督申请人无法有效对采购项目履约验收情况进行社会监督的，社会监督申请人可以向采购项目同级财政部门反映。,34,谢谢聆听,四川省财政厅政府采购处,THANKS,
