关于实施“国家公益性农产品交易市场工程”的建议

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1、第三届中国中部地区商业经济论坛论文集 关于实施“国家公益性农产品 交易市场工程”的建议 北京八里桥农产品中心批发市场赵尔烈 为了落实科学发展观，贯彻党的十七届三中全会精神，促进农产品生产和流通的现代化， 满足农民优产增收和居民优质安全消费的需要，当前有必要在全国规划实施“国家公益性农 产品交易市场工程”。理由和构想如下： 一、实施“国家公益性农产品交易市场工程”的必要性 ( 一) 是适应农业生产发展，促进农民增收的需要 进入“十一五”时期，随着现代农业和社会主义新农村建设的全面推进，农业生产结构 将进一步进行战略性优化调整，要大力发展高产、优质、高效、生态、安全的农产品，满足 市场需要，农民实

2、现优产优质增收。为此，需要有一个与之相适应的优质农产品流通现代化 渠道和体系，保证优质农产品实现优销优价。 ( 二) 是适应居民对农产品优质安全消费增长的需要 2 0 0 8 年，我国人均G D P 实现了3 2 6 8 美元，达到中等低收入国家水平，进入了农产品食 品消费结构优化调升时期，正由追求温饱的生存消费阶段，转变为追求安全、营养、健康、 特色的优质化选择消费阶段。同时，城市化率也在加快进行，2 0 0 8 年已达到4 5 7 ，到2 0 2 0 年将初步实现城市化，农产品的消费也将由以农村为主，转变为以城市为主。所以，构建一 条全国性的优质安全农产品的现代化流通渠道和体系，是持续拉动

3、内需，满足城乡居民优化 消费的需要。 ( 三) 是我国农产品国际贸易发展的需要 2 0 0 8 年，我国农产品进出口总值达到7 8 l 亿美元，比2 0 0 0 年增长2 3 6 倍。“十一五” 时期，国家将进一步“提高农产品的国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品的出 口”，同时境外优质农产品的进口也日益加快。为了适应外向型农业的快速发展，调控农产 品进出口贸易，也迫切需要建立一个优质农产品流通的现代化渠道和体系。 二、我国现有的农产品流通渠道和体系，不适应农产品生产、消 费、流通和贸易优质化发展的需要 ( 一) 目前，我国农产品和食品流通是一个二元化的体系 我国现存两条农产品、食品流

4、通渠道。一条渠道是以传统农产品批发市场为集散枢纽， 以个体商户和经纪人为经营主体，以大路货农产品为流通客体，以集贸市场和社区菜市场为 零售末端，我们可称之为“传统流通渠道”；另一条渠道是以物流配送中心为流通枢纽，以 连锁超市公司和其他农产品公司为经营主体，以优质标准化农产品为流通客体，以连锁超市 为零售末端，我们可称之为“现代流通渠道”。这两条渠道构成我国现行农产品食品流通的 二元化体系。 1 3 7 第三届中国中部地区商业经济论坛论文集 ( 二) 现在的二元化农产品流通渠道和体系，不适应新形势的需要 首先看“传统流通渠道”。现有的“传统流通渠道”，是在农产品生产和消费追求数量扩 张时期发展起

5、来的，大多数设施简陋、商品低杂、交易原始、管理粗放、商户弱小、难以调 控，近年来虽不同程度地进行了“升级改造”，但仍然远不能适应优质农产品大流通的需要。 其次看“现代流通渠道”。这条渠道近年来虽然有了快速发展，但要担负起全国农产品 流通主渠道的功能和作用，还需要有一个漫长的发展过程，例如在北京、上海这样发达地区， 生鲜食品的超市供应量，尚不足社会消费量的二成。在发达的欧美国家，以超市为主体的“现 代流通渠道”代替以批发市场为主体的“传统流通渠道”，成为农产品食品流通的主渠道， 是从上个世纪8 0 年代开始到9 0 年代中期才完成的，当时这些发达国家的人均G D P 已达到1 万5 千美元到2

6、万多美元，相比之下我国还有待几十年的发展，才能完成这个转变。 ( 三) 出路在于建设一批“国家公益性农产品交易市场” 为了满足农产品优质化生产、消费、流通和贸易快速发展的需要，我们一是不能指望在 短期内会实现“现代流通渠道”发展成为主渠道，二是不能将全国现有的4 3 0 0 多个农产品 批发市场和2 万多个集贸市场，这条“传统流通渠道”在短期内都“升级改造”成适应经营 优质农产品需要的现代化的“优质流通渠道”。更为重要的是，现存的“现代流通渠道”和 “传统流通渠道”，都是市场化的企业化运作方式，都是把企业的效益放在第一位，而不是 把满足农民实现优质优价增收和确保消费者优价优购安全食品放在第一位

7、。尤其是现有的农 产品批发市场，无论是在“硬件”的投入上，还是在“软件”的管理上，都缺少能力和动力， 以实现社会效益，即社会的公益性利益为经营宗旨。出路只有一个，就是由国家承担起这个 社会公益性责任，即由政府作为投资主体，吸引社会资本参与，新建和改建一批现代化的适 应优质农产品流通需要的国家公益性农产品交易市场。它既不同于“现代流通渠道”的超前 高档，也不同予“传统流通渠道”的落后粗陋，而是适应我国现阶段实际和将来经济发展特 点的，能满足农产品优质化生产、消费、流通和贸易所需要的，一个崭新的现代化优质农产 品流通渠道和体系，可简称为“优质流通渠道”或“国家公益性流通渠道”。国家通过这条 渠道和

8、体系，投资建设合乎国际标准的现代化经营设旌，组织优质农产品流通，降低流通成 本，提高流通效率，实行食品安全有效监管和宏观市场调控，以达到社会效益要求的目标。 三、“国家公益性农产品交易市场的基本特点、内容和功能作 用 ( 一) 国家公益市场的基本特点 1 “国家公益市场”以实现优质农产品流通的社会公益性利益为宗旨，兼顾交易市场 的企业效益。 2 “国家公益市场”以政府投资为主，吸收社会资本参与投资，政府主管部门的投资 可采取设立专项基金或控股公司等方式运作。 3 “国家公益市场”由政府统一管理，政府主管部门可设立“国家公益市场”管理委 员会或国有国家公益市场集团公司，对“国家公益市场”进行运营

9、管理，适当时机亦可按要 求委托给社会企业经营。 4 “国家公益市场”要有国家立法和必要的行政规章制度作保障。 1 3 8 第三届中国中部地区商业经济论坛论文集 5 “国家公益市场”要有政府的多方政策优惠支持。 ( 二) 国家公益市场的主要内容 1 “国家公益市场”包括国家公益性农产品批发市场和经营零售的国家公益性社区菜 市场和标准化集贸市场，这两部分市场。 2 “国家公益市场”又可分为以中央政府投资管理为主的“中央国家公益市场”和地 方政府投资和管理为主的“地方国家公益市场”。 3 “国家公益市场”的建设要有全国统一规划布局和国际水平的标准，经过中央主管 部门的统一审批，并由政府统一组织实施。

10、 4 “国家公益市场”内的进场经营主体以公司法人和合作组织为主，上市交易的商品 以优质的标准化农产品为主，交易方式可实行拍卖、协商和网上电子交易相结合等多种形式。 ( 三) 国家公益市场的主要功能和作用 国家公益性农产品批发市场的主要功能和作用有： 1 优质农产品集散功能。为大量优质农产品提供一个集中交易的平台。 2 优质农产品公开、公正的价格形成功能。 3 优质农产品的供求流通信息采集发布功能。 4 优质农产品的食品安全检验检测的关口功能。 5 优质农产品的标准化生产和消费的引导功能。 6 优质农产品进出口贸易展示和交易的窗口功能。 7 优质农产品初加工和储运物流配送中心功能。 8 对全国农

11、产品批发市场和社区菜市场、集贸市场“升级改造”的示范引导功能。 四、建设国家公益性农产品交易市场的国际惯例和基本经验 ( 一) 国际上国家公益市场建设源远流长 早在1 8 世纪末1 9 世纪初，欧美发达国家为了解决工业化推动的城市化快速发展所带来 的农产品食品供应问题，各国先后在5 0 0 多个市镇建立了“公设市场”，仅伦敦一市就有3 0 多个，其中2 0 多个经营批发业务，1 0 多个经营零售业务。到了2 0 世纪6 0 年代到8 0 年代， 为了适应城市化新的扩张发展和社会对农产品日益优质化、标准化和安全化的生产、消费、 流通的需要，适应环保、卫生、交通等新的要求，各国政府又投入大量资金搬

12、迁改造和新建 一大批更为现代化的国家公益性批发市场和零售市场，如巴黎的伦杰斯市场、伦敦的新考文 特花园市场、美国的马里兰食品中心、东京的大田市场、汉城( 首尔) 的可乐洞市场、葡萄 牙的里斯本市场等世界著名大市场，都是在这一时期升级改造建设成的国家公益性市场。可 谓国家公益性市场建设，2 0 0 年来在世界发达国家持久不废。 ( 二) 国际上公益市场建设的基本做法 一是通过立法强制实行。如法国的国家公益市场法，意大利的1 9 5 9 年第1 2 5 号法， 美国的马里兰州法典中关于“马里兰食品中心”的专章，英国考文特花园市场法令 及其他众多公设市场专项法令，日本的批发市场法，韩国的农产品流通及

13、价格安全管 理法，印度的农产品流通规范法案，以及意大利、德国、比利时等各发达国家的农产品 批发市场的专门立法。我国台湾也有农产品市场交易法。 1 3 9 第三届中国中部地区商业经济论坛论文集 二是政府给予大力的财力支持。包括：直接投资，如巴黎的伦杰斯市场由国家投资4 9 5 万欧元，日本政府对中央批发市场投资每年达1 0 0 亿日元以上；长期的低息和贴息货款，如 日本贷款利率为4 2 5 ，政府补一半，还款期2 5 年还可再延长：无偿划拨土地，如意大利 和美国的一些市场：准许市场发行债券，如美国的马里兰食品中心；减免税收，如英国的国 家公益市场和美国纽约的亨茨市场等。 三是政府直接管理。如日本

14、的中央批发市场由农林水产省派公务员管理，法国政府成立 管委会，意大利成立官办管理公司等，来管理公益市场的日常运营，也有的采取官管委托民 营的做法。而市场的规划、开办、审批、规章制度、运行监控、信息采集发布、食品安全检 测以及收费标准等，都由政府主管部门负责掌控。 ( 三) 国际上国家公益市场建设收效显著 首先是及时地解决了城市化进程中农产品供应问题，稳定了市场和价格；其次是持续推 进农产品市场的设施和管理的现代化，适应了农业现代化进程中农产品结构优质化调整的销 售需要，同时也满足了居民消费进入富裕阶段对食品优质安全购买的需要；第三是为政府对 农产品食品的宏观监管调控提供了一个支撑的平台，其中尤

15、为重要的是使得信息采集发布和 质量检测监管得以落实。第四是降低流通成本，如巴黎伦杰斯市场的租金是北京同类市场的 一半；降低流通损耗，如发达国家生鲜果菜流通损耗在3 左右，而我国有的品种高达2 0 以上；提高了流通效率，如巴黎伦杰斯市场一个市场供应了1 8 0 0 万人口，北京8 大批发市 场和4 0 多个中小批发市场合起来供应1 6 0 0 万人口。第五是促进了农产品标准化优质化生产、 流通、消费和国际贸易。随着经济的发展，发达国家的公益市场作用和政府的投入、管理方 式均有所调整和变化，但政府建设和扶持国家公益市场的基本理念和原则，没有改变，它已 经成为政府为社会举办公益性事业的一个重要组成部

16、分。 五、我国建设一批国家公益性农产品交易市场，恰逢其时 ( 一) 我国农产品生产、消费、流通和贸易的发展，为“国家公益市场”建设提供了基 本条件 一是有货源。随着农业产业化、优质化的发展，有了越来越多的优质农产品上市供应， 市场流通客体越来越充足。 ， 二是有经营者。改革开放3 0 年的发展，造就了一大批优质农产品生产基地、运销大户、 经纪人队伍、合作组织、经营公司和外贸企业，从中筛选出所需的进入公益批发市场的优秀 而有实力的经营主体，不成问题。 三是有可改造的市场。在全国已有的农产品交易市场中，有了一批设施和管理较为先进 的市场，国家把其中的优秀者纳入国家公益市场范围进行改造，有一定的基础。特别是随着 城市建设的外扩改造，众多的批发市场正在外迁重建，这正好提供了一个难得的机会。 四是有购买力和购买者。如前所述，随着人民收入和生活水平的不断提高，以及农产品 外贸的快速发展，在国家公益市场集中销售优质农产品，有旺盛的购买力和客商。 ( 二) 我国已有充足的财力来建设国家公益性农产品交易市