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1、关于城市燃气企业签订 “天然气销售合同的思考 中国城市燃气协会秘书处 “西气东输“ 工程竣工在即，签订“天然气销售协议“ 追在眉捷，为 签好协议，促进我国城市燃气事业的健康发展，最近我们邀请部分行业专 家及燃气企业就此进行了研讨，取得了共识，现就签约的有关事宜，提出 些建议供同行参考： 一、城市燃气的现状及面临的机遇与挑战 ( 一) 现状 我国城市燃气事业已有1 4 0 余年的历史，解放前基本是外国人在华开 办煤气厂，规模很小。解放后，党和政府以发展城市煤气，改善人民生活 为目的，兴办了大量的人工煤气厂，使城市燃气事业发生了质的变化。改 革开放以来，液化石油气更多的供给城市民用，同时大量进口液
2、化石油气， 使城镇用气人口急剧增加。九十年代末，以北京、上海、西安等城市引进 天然气为标志，我国城市燃气进入了向天然气转换的新时代，到2 0 0 2 年底 我国城市燃气供应情况及用气人口数如下表： 2 0 0 2 年我国城市燃气供气量及用气人口 人工煤气液化石油气天然气合计 气量用气人口气量用气人口气量用气人口气量用气人口 ( 亿米3 ) ( 万) ( 万吨) ( 万)( 亿米3 1( 万) ( 亿米3 ) ( 万) 1 9 94 5 4 1 0 8 1 1 3 6 1 5 4 3 11 2 6 3 6 8 6 - 1 53 8 1 72 3 6 5 8 5 3 注：l 、分项气量为实物量。
3、2 、合计气量是折算为天然气的数量，人工煤气热值按4 0 0 0 k c a l m 二计，液化 石油气热值按l1 0 0 0 k c a l k g 计，天然气热值按8 0 0 0 k c a l m ：计， 在全国6 6 0 个设市城市中，有6 4 9 个城市有城市燃气设施，2 0 0 2 年城 市燃气固定资产投资8 8 亿元，全国城市燃气从业人员达2 8 4 1 0 3 人，形成 了以哈尔滨工大、同济大学、重庆大学、北京建院、华中科技大等十余所 高等院校构成的城市燃气高等教育体系，以各地中等专业学校，技工职业 学校构成的中初级专业教育体系，几十年来为我国城市燃气企业培养了大 量的工程技术
4、人员和技术工人，我国城市燃气己具有一定的物质、技术、 管理、人材基础。 ( 二) 天然气带来的机遇与挑战 城市燃气是西气东输工程的主要目标市场之一，天然气的开发也为我 国城市燃气的大发展提供了前所未有的良好机遇，基本解决了管道沿线省 市的城市气源问题，近期内城市燃气的发展不再受气源的制约；很好地解 决了燃气质量问题，不再被燃气的“脏与“毒“ 所困扰；城市燃气已成 为市政行业的投资热点，可较好地解决建设资金问题；这些都为我国城市 燃气与国际接轨创造了条件，我们一定要抓住天然气进城的大好机遇，实 现城市燃气的大发展。 1 、挑战与机遇总是并存的，要大发展，我们必须完成几个根本性的转 变： ( 1
5、) 由依靠财政补贴转变成在政府监管下自主经营，自负盈亏的企业。 燃气公司作为公用事业的性质没有变，但作为企业必须盈利，否则就不能 生存，更不可能发展。 ( 2 ) 由计划采购与销售转变为按市场规律经营。公司必须适应与非气 能源的激烈竞争，及同行业之间的竞争，要学会竞争，善于竞争，在竞争 中求生存、求发展。 ( 3 ) 由供居民用气为主转变为供商业、工业用气为主。城市居民用气 不仅要继续供，而且要供的更多、更好，但居民用气数量有限，要治理大 此外，每天利用午餐时间举办了3 项特别报告会。国际能源机构、 能源环境领域的专家以及代表日本先进技术的人工智能研究人员也发 表了讲演。国际能源机构( 1 E
6、 A ) 秘书长克劳德曼德尔做了题为天 然气在世界能源市场上的作用的报告，预计到2 0 3 0 年时全球天然气 消费量将成倍增长，天然气占总能源的比例也将由2 3 提高到2 8 。 我们邀请了提出并讨论今天的热点课题的首屈一指的相关人员召 开圆桌会议，全面讨论了包括由大会作为特别项目研究的3 个课题在 内的如下7 个课题。 总能源方案中，以百年的长远观点分析的方案为基础，从混 合能源的观点讨论了天然气能否解决地球温暖化的问题；亚洲能源市 场的前景5 5 中，重点讨论了对能源需求急剧增加的亚洲市场如何完善 能源基础设施才能保持经济持续发展的问题。制定环境协调型的城市 设计方案中，发表并商讨了在城
7、市具有解决能源、环境问题能力这 一认识的基础上提出的实际城市变革过程的参与国际竞争的作品。概 括讲，对以下3 点取得了共识，即这是一个在建设可持续发展的城市 之际撇开了能源就无法研究的问题；专家和市民的共同参与策划应是 关键问题：在解决环境问题之际，需要全球规模的努力，为此，尽管 要重视发挥各地区特性的工作，不过为了有效应用该地区获得的知识 和经验，很重要的一点就是应通过全球网络实现信息共享。 此外，关于适应能源市场的变化、对液化天然气市场的展望以及 燃料电池等与天然气相关的全球性课题，不仅限于燃气行业，还有来 自广泛领域的参加者登台发表见解。 通过这些会议活动给我们传递了这样一个信息，如能将
8、结合天然 气本身所具有的环境特性和应用技术所获得的综合性优势向全球扩 展，则将可能大幅度削减二氧化碳的排放量，再加上将会到来的氢能 社会的可能性，那么天然气则是对地球环境危害最小的理想选择。 3 专家面对面的直接议论 I G U 各专业委员会的会议上，过去都以研究工作报告为主，这次 转而十分重视辩论，各领域的专家们展开了激烈的辩论。冠名为技术 论坛的发布会上也不仅限于过去的宣传介绍，采用了增加小型研讨会 进一步促进双向交流的形式。在按每个专业委员会分担并称之为“竞 技场“ 的范围内展开了激烈的辩论，本次会议被认为具有作为在网络 时代进行面对面议论的场所的意义，并获得了好评。 4 世界燃气会议展
9、览会 世界燃气会议的传统是同时举办展览会。其宗旨是，会议讨论长 远观点的课题，而展览会则展示当今和未来的技术和商品，以其有助 于与会者制定各自的商务战略方案。本次会议是在与大会同一为实 现环境协调型的未来的主题下召开的。不仅展示了燃气行业，而且 还广泛展示7 “ N 些涉及与燃气行业相关的诸如环境、I T 、汽车等领域 的技术，展示了使大会主题具体化的内容，同时还展示并演示了以燃 料电池为中心、真实体会将会到来的氢能时代的内容。 其中，日本燃气协会作为主办国，为体现会议和展览会的主题， 在展览会中心设置了号称“日本厅”的占地2 0 0 0m 2 的展台。在这些展 台上展出了日本天然气行业拥有的
10、各类技术，此外还展示了总能源 总之要有利于终端消费者，让终端用户接受和积极使用天然气。签订 合同双方都应牢记合同基本条款最后都要转嫁给终端用户，所以一定要对 等、透明、科学。有利于天然气市场开发，是合同从头到尾都应体现的精 神。 三、天然气销售合同中技术、商务、法律的一些主要内容 l 、合同主体。 为明确责任，方便履行，除买卖双方外，合同中不应出现第三方参与 合同的经济行为，也就是说履行合同的就是中国石油天然气股份有限公司 与城市燃气公司。不能接受输气方也作为合同中的一方。 2 、城市燃气供应的不可间断陛。 随着城市用气量的增加，城市燃气供应的可靠性直接影响到市民的生 活和社会的稳定，城市能源
11、供应体系的安全性在合同中必须得到确认，在 事故或检修期要能基本保证供气，就是应有确保社会稳定、设备人身安全 的保安用气量的保证。 3 、天然气质量规格。 合同中的天然气不应是教科书或某个单一标准所定义的天然气，而应 是特定的，能长期满足用户需要及配送需要的天然气。对用户而言，要求 燃烧安全、火焰及热负荷稳定，对配送而言要求在管输中无液态物质及对 设备有害的物质，目前我国对此有两个独立的标准，一是以满足城市使用 要求为主的G B T 1 3 6 1 1 - 9 2 “城市燃气分类“ ；一是以满足管输要求为主的 G B l 7 8 2 0 1 9 9 9 “天然气“ 。电厂对天然气质量又有其特殊的
12、要求，只有国际 标准化组织1 S 0 - 1 3 8 6 8 “天然气质量指标”对天然气气质提出了较全面的要 求，基于上述情况，合同中宜采用商业合同中常用的“质量规格“ 的提法， 其具体内容应包括气质与压力两部份： 天然气气质 为满足城市燃气配送要求，应以G B l 7 8 2 0 1 9 9 9 为基础，要求定量明确 总硫、硫化氢、水露点、烃露点、机械杂质粒度及数量等。 为满足城市使用的要求，( 牵涉到每个用户燃具的配备及城市燃气企 业对多气源的调质) 应以G B l 3 6 1 卜9 2 为基础明确给出天然气的组分，发热 量、华白数、燃烧势等，其参数应明确属于T I O 、T 1 2 或T
13、 1 3 中的一类，其 允许的波动范围，也按相关标准要求。电厂或个别用户对气质有特殊要求 应予以考虑。 用户对气质提出商业要求是符合国际惯例的。 天然气压力 在城市门站接收到的天然气压力是一个十分重要的质量指标，他决定 着市场开发与系统投资的重大问题，一定要根据可能与需要慎重确定与认 真谈判。 可能，是指长输管线在分输站所具有的压力和安全与规范所允许的最 高压力，要求超过这个压力是不可行的。 需要，应包含用户、配送及储气三方面的需要，首先就是要满足用户 对进厂压力的需要，不同的用气设备对天然气压力有不同的要求，一般大 型工业用户都要求较高的供气压力，我们一定要设法满足；第二就是根据 城市规模，
14、卫星城镇的分布及发展规划，从经济合理角度，确定城市输配 系统所要求的压力；第三就是储气的要求，西气东输工程可研报告中明确 要求时峰由城市自己解决。而供气压力对解决时调解储气设施建设的投资 影响非常大，在普遍使用天然气的欧美几乎看不到球罐，他们均利用气井、 地下储气库和管道储气来满足各种调峰需要，大量研究表明只有当供气压 力高于2 5 M p a 时，改虑管道储气才有技术经济的可能性，否则只有选择球 罐，我国就因门站压力太低，才造成到处建球罐的局面。 三个规模相似的城市，门站压力不同，储气方式不同对投资的影响如 下表： 门站压力与建设投资的关系 门站压力年用气量储气量主体工 其中储气部分 单位供
15、气 投资比例 ( M P a ) ( 万米3 )( 米1 )程投资( 万元) 设施投资( 万元) 投资( 元米) 城市A1 5 一1 77 9 0 9 36 9 4 8 41 3 7 8 0球罐2 3 0 0 0i 0 2 l 1 7 41 2 5 城市81 5 - 1 75 3 1 8 36 2 2 2 61 2 6 6 6 8 5球罐2 3 0 0 01 0 2 12 3 8I 7 1 2 51 0 5 1 6忽3 公野麟1 0 0 81 4 91 0 7 城市C 7 0 4 8 7 6 7 5 9 0 4 O9 7 8 92 2 3 型臻褙6 7 21 3 91 又如杭州市需要建设1 4
16、 6 公里的环城高压管道，承担输气及时调峰任 务，当门站压力不同时，对该环管的投资影响如下表示： 杭州市门站压力与建设投资的关系 门站压力有效储气量工程投资单位储气投资 ( M p a ) ( 万米3 )( 万元) 金额( 元)投资比例 1 6 7 3 5 46 2 5 0 78 5 01 5 3 2 5 7 4 2 64 9 6 6 86 6 8 81 2 1 3 07 7 2 14 2 8 5 6b o bl 注：1 、钱塘江以南3 0 k i n 管线由东海气田供气，三方案的供气压力均为3 O m p a 。 2 、单位储气投资中含环管输气投资，但门站压力对投资影响是明确的。 为达到天然气上、中、下游系统投资的最优化，真正实现与国际接轨， “管道工程的调峰、储气库设置等问题要进一步优化，以降低成本，降低 气价。”长输管道，( 含地下储气库) 不仅承担城市的月、日调峰，而且要 与城市高压管道一起共同承担时调峰任务，争取我国也不建或少建投资运 行成本均很高的球
