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1、我国固体废物环境管理状况,环境保护部固体废物管理中心 2010.11.29,内容,我国固体废物定义、分类及特点,我国固废环境管理的历史、机构和法规体系,一,二,中国固体废物产生、利用与处置情况,中国固体废物环境管理面临的机遇,三,四,中国固体废物环境管理面临的挑战,五,我国固体废物定义、分类及特点,一,固体废物是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。,液态废物的污染防治，适用本法；但是，排入水体的废水的污染防治适用有关法律，不适用本法。,1 我国固体废物
2、定义,狭义的固体废物（日本）,广义的固体废物（欧盟，我国）,产 废 企 业,废物处置企业,废物回收处理企业,资源利用企业,拾荒者,1,2,2,2,3,4,5,6,固体废物,工业固体废物,危险废物,( 在工业生产活动中产生的固体废物),生活垃圾,2 我国固体废物分类,( 在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物),(列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和方法认定的具有危险特性的固体废物),现状分析,资料检索,3 我国固体废物的特点(1/3),特殊性是污染因子，不是环境介质。 分散性产生源分布广泛。 危害性对生态环境和人
3、体健康危害很大。 复杂性种类繁多，性质复杂。 错位性“废”与“不废”是相对的。（废轮胎、豆腐渣事件） 无主性被抛弃后不易找到所有者。,2008年我国工业危险废物需要通过转移进行利用与处置的数量约为621万吨，危险废物转移量约占到我国道路危险货物运输总量的3%,“源”与“汇”的统一体,因此，固体废物既是废水、废气、粉尘治理后的“终态物”,又是污染水体、大气、土壤的“源头” 。,3 我国固体废物的特点(2/3),2008年我国火电厂烟气脱硫石膏达到4000万吨，占到工业固体废物产生量（环统数据）的2;城镇污水处理产生的湿污泥达到2093万吨，相当于城镇生活垃圾清运量的10。,占用土地 污染水体 污
4、染空气 污染土壤 影响人体健康,食品安全 (有机食品),3 我国固体废物的特点(3/3),“城门失火,殃及池鱼”,1942年，美国胡克公司购买了闲置的拉弗运河，并在随后的11年中填埋处置2.2万吨危险废物。 尔后，在该场址上建成一所学校，周边发展成居民区。,纽约州拉弗运河事件,4 历史上著名的固体废物的环境污染事件 (1/2),1927年,1970年,1975和1976年大雪导致地下水位线上升,污染物扩散。 1977年开始,居民不断发生各种怪病（整个社区的家庭都有着类似的不幸遭遇，患癌、流产、死胎、婴儿畸形、生育缺陷、泌尿系统疾病 ）。诉讼开始.,1980年12月美国国会通过了“综合环境应对、
5、补偿和责任法（又称超级基金法）。” 赔偿损失30亿美元，经过21年清理，直到1999年才完成所有的修复工作。,修复后,2006年，荷兰托克公司通过科特迪瓦代理公司在阿比让十多处地点倾倒数百吨工业危险废物,主要成分为硫化氢。 造成10人死亡,因不良就医的人数超过3万人次。 社会强烈抗议,过渡政府集体辞职 。 2007年科特迪瓦政府与法国政府达成协议,托克公司提供1.98亿美元,作为污染事件赔偿 。,科特迪瓦污染事件,4 历史上著名的固体废物的环境污染事件 (2/2),二 我国固废环境管理的历史、机构和法规体系,加州危险废物控制法令 72,资源保护和回收法 76,资源保护和回收法 修订 84,立法
6、分工,制度制定与落实,完善管理制度,1 中国固体废物环境管理的历史 (1/3),美国固体废物环境管理历史,减少废物的数量，提高资源利用的效率及可持续性 保护人类及生态系统不受危险化学制品的影响 采用安全、环保方式管理废物，清除化学品释放,美国对废物环境管理目的的转变,公害问题突出,废弃物处理法,废弃物处理法 修 订,大范围沿海环境建设中心法81,废弃物处理法 修 订,废弃物处理法 修 订,家电再生利用法98,二恶英类对策特别措施法99,清除产业废弃物障碍特别措施法2003,废弃物处理法修订,建章立制,设施建设,分门别类,推进3R,1 中国固体废物环境管理的历史 (2/3),日本废弃物环境管理历
7、史,资源、循环型社会,公害、环境,卫生,时间,对废物管理的认识,日本对废物环境管理目的的转变,固体废物污染环境防治法,固体废物污染环境防治法（ 修订）,起步,发展,固体废物环境管理法规、标准制定,制度的完善、修订 危废经营单位监督管理 集中处置设施建设 专业管理机构和队伍建设为标志 历史遗留问题（铬渣）逐步开始解决,1 中国固体废物环境管理的历史 (3/3),我国固体废物环境管理历史,自1974年国务院环境保护领导小组正式成立以来，我国开始以“三废“治理和综合利用为主要内容的污染防治工作。,2 中国工业固体废物环境管理的主要部门(1/4),承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。 负责
8、环境污染防治的监督管理。制定水体、大气、土壤、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施,各省、自治区、直辖市工业和信息化主管部门,各市工业和信息化主管部门,各县工业和信息化主管部门,2 中国工业固体废物环境管理的主要部门(2/4),国务院经济综合宏观调控部门应当会同国务院有关部门组织研究开发和推广减少工业固体废物产生量和危害性的生产工艺和设备,公布限期淘汰产生严重污染环境的工业固体废物的落后生产工艺、落后设备的名录.,各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）,各市发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委）,各县发展改革局、经贸局
9、,资源综合利用主管部门 管理机构,2 中国工业固体废物环境管理的主要部门(3/4),环境保护部参与指导和推动循环经济和环保产业发展，参与应对气候变化工作。,各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门,各市商务主管部门,各县商务主管部门,再生资源回收管理办法,第七条 从事再生资源回收经营活动，应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地工商行政管理部门的同级商务主管部门或者其授权机构备案。,2 中国工业固体废物环境管理的主要部门(4/4),再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值
10、的各种废弃物。,3 中国固体废物环境管理的法规,3 中国固体废物环境管理的法规,固体废物污染防治与环境管理附件一 (P430-432),中国固体废物产生、利用与处置情况,三,工业固体废物的产生、利用、贮存、处置与排放情况,1 中国工业固体废物产生、利用与处置情况 （1/2）,自2000年至2008年，工业固体废物产生量年平均增长率11.24%,来源：历年环境统计数据,工业固体废物产生量38.52亿吨，综合利用量18.04亿吨（其中综合利用往年贮存量2124.44万吨），处置量4.41亿吨（其中处置往年贮存量1964.05万吨），本年贮存量15.99亿吨（其中符合环保要求贮存量12.11亿吨），
11、倾倒丢弃量4914.87万吨。,数据来源：第一次污染源普查 （2007年）,3.88 亿吨,1 中国固体废物产生、利用与处置情况 （2/2）,工业危险废物的产生、利用、贮存、处置与排放情况,2 中国工业危险废物产生、利用与处置情况 （1/2）,来源：历年环境统计数据,工业源中危险废物产生量4573.69万吨；综合利用量1644.81万吨（其中综合利用往年贮存量68.82万吨），处置量2192.76万吨（其中处置往年贮存量11.44万吨），本年贮存量812.44万吨（其中符合环保要求贮存量275.64万吨），倾倒丢弃量3.94万吨。,536.8 万吨,数据来源：第一次污染源普查 （2007年）,
12、2 中国工业危险废物产生、利用与处置情况 （2/2）,全国产生危险废物的主要行业,数据来源：第一次污染源普查 （2007年）,全国产生危险废物的主要种类,数据来源：第一次污染源普查 （2007年）,中国固体废物环境管理面临的机遇,四,1固体法及配套规章逐步完善,实施力度逐步强化 “一个法规，四个条例” 2 专业的固废管理队伍正在逐级建立。 3 全面落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，节能减排为推进固体废物管理工作提供了良好的机遇 实施“清洁生产”、“循环经济”,1 法规、政策环境,2 单位GDP工业危废产量不断降低,2003年国务院批复了“关于全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划
13、” ，根据该规划国家将投资150亿用于危险废物集中处置中心（56座）、医疗废物集中处置设施（ 330座）、放射性废物库建设、二恶英实验室建设以及能力建设等。 全国危险废物集中处置设施历经5年建设后，目前进入项目前期工作收尾、竣工验收陆续启动的新阶段，项目管理的重点从过去组织项目申报实施向现在组织竣工验收、推进项目投产运行发生转变。,3 危险废物和医疗废物处置设施建设不断推进（1/2）,国际公约（控制危险废物越境转移的巴塞尔公约、 关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约 ）的实施。 发达国家在废物环境管理方面的经验、教训与理念改变 (EPR 、LCA 、环境影响评价、企业环境监督员) 实施温室气体
14、自愿减排战略 (2020年中国控制温室气体排放的行动目标为单位GDP二氧化碳排放将比2005年降40-45%。12.5期间的约束性指标),4 国际公约履约带来的机遇,中国固体废物环境管理面临的挑战,五,1 固体废物环境管理重视程度有待加强 (1/2),温家宝政府工作报告：“奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境 ”,固体废物环境管理起步比废水、废气环境管理要晚。领导及社会各界的重视程度远不及废水和大气。,水 水污染防治“十五”计划 重点流域水污染防治“十一五”规划 大气 国务院关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划的批复 国家发展改革委、国家环保总局关
15、于印发现有燃煤电厂二氧化硫治理“十一五”规划 生态保护规划 生态保护 全国生态保护“十一五”规划 固体废物 无专项规划,(1)管理规划,中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,“十一五”期间国家对化学需氧量、二氧化硫两种主要污染物实行排放总量控制计划管理，排放基数按2005年环境统计结果确定。计划到2010年，全国主要污染物排放总量比2005年减少10%，具体是：化学需氧量由1414万吨减少到1273万吨；二氧化硫由2549万吨减少到2294万吨。,（三） 控制固体废物污染，推进其资源化和无害化。 以减量化、资源化、无害化为原则，把防治固体废物污染作为维护人民健康， 保障环境安全
16、和发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会的重点领域。 1 实施危险废物和医疗废物处置工程。 加快实施危险废物和医疗废物处置设施建设规划，完善危险废物集中处理收费 标准和办法，建立危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监督管理体 系，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置。完成历史堆存铬渣无害化处置。 2.实施生活垃圾无害化处置工程。 3.推进固体废物综合利用。 重点推进煤矸石、粉煤灰、冶金和化工废渣、尾矿等大宗工业固体废物的综合 利用。到 2010 年，工业固体废物综合利用率达到 60%。推进建筑垃圾及秸秆、畜禽粪便等综合利用。建立生产者责任延伸制度，完善再生资源回收利用体系，实现废旧电子电器的规模化、无害化综合利用。对进口废物加工利用企业严格监
