绩效目标管理原理与方法汇编

《绩效目标管理原理与方法汇编》由会员分享，可在线阅读，更多相关《绩效目标管理原理与方法汇编（51页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、绩绩效目标标管理原理与方法 壹 贰贰 叁叁 肆 伍 容 为为什么要开展预预算绩绩效管理 预预算绩绩效管理的基本思想 绩绩效目标设计标设计 、指标设计标设计 策略 权权重与标标准设计设计 要点 注意事项项 内 一、为什么要开展预算绩效管理 重塑政府、市场和社会关系 （一）当前政府面临临的主要问题问题 1、越位、错位、缺位 2、低效率 3、腐败 （二）财财政绩绩效成为为回溯政府责责任的核心 1、财政收入增长迅速，支出矛盾越来越大政府定位问题 2、支出范围越来越大，公平性问题 更加凸显究竟财政是干什么 的？ 3、财政精细化要求越来越高，财政效率并没有得到提高隐形、 结构性浪费更可怕； 4、财政效率低

2、下公共责任没有得到应用的重视 财财政效率不同于行政效率 （三）绩绩效评评价推进进公共政府建设设 1、政府职职能转变转变 方向 有限权力政府 责任政府 服务型政府 效率政府 2、公共性的特征和公共政府： 公众性公益性公正性参与性公开性责任性 依法行使公共权力、管理公共事务、代表和体现公共 利益，承担相应的公共责任 a. 我们怎样才能利用可以利用的资源提供更多更好的 服务（效率）？ b.我们怎样花费更少的资金保持服务水平（经济）？ c.这种服务是否增加了社会公平？(正义) A.公共产品的相关知识 A1.公共产品产生的基础 公共需求的增长 市场失灵机制的存在 社会福利制度的建立 政治组织 行为的扩张

3、 A2.定义 萨缪 尔森每个人对这 种产品的消费，都不会导致其他人对该产 品消费的减少。 迈尔斯可以同时给 予一系列使用者提供利益的产品。 国内定义 公共产品是指公众所必需使用，且社会每一成员对这 一产品的使 用不会导致其他人对该产 品消费的减少，这一产品在产权 上具有不 可分割性。（戴文标） A3.公共产品的特征 非竞争性 某人对公共产品的消费不防碍他人同时享用 ，也不会因此而减少他人消费该产 品的数量或质 量。 非排他性 公共产品的使用在技术上无法将其他人（甚 至不付费者）排斥于受益范围之外。 收益外在性 公共产品所产生的利益覆盖所有愿意接受的 人。 A4.公共产品的分类 按公共产品的特征

4、差异分类： 1. 排他性公共产品（非竞争性和排他性） 2. 拥挤 性公共产品（竞争性和非排他性） 按公私产品的交叉程度分类： 1. 纯公共产品（符合三性） 2. 混合公共产品（部分具有私人产品的特征） 按公共产品的覆盖范围分类： 1. 全球公共产品 2. 国家公共产品 3. 地方公共产品 按公共产品的形态分类： 1. 有形公共产品 2. 无形公共产品 公共产品类型的相互转化 （四）绩绩效评评价是深化财财政改革和创创新的核 心 （一）绩绩效评评价之财财政改革意义义 1、绩效责任落实 2、提高财政效率 3、优化资源配置 4、提高部门管理绩效回应民生 （二）作用 1、有利于树立正确的政绩观 2、它有

5、利于解决信息对称问题 ，提供科学决策资信 3、它有利于转变 理财观 ，搞好财政建设 4、有利于规避道德风险 ，提高政府诚信 绩效评价是依法理财，缓和政府和部门之间供需矛盾的科学武器 ；是化解财政收支困难，用好用足有限资金，提高财政资金使用 效率的有效途径；是树立正确政绩观 ，改变“重分配、轻管理、 不问效”状况的治症良方。 几种花钱效果观 一是用自己的钱为 自己做事； 二是用自己的钱为别 人做事； 三是用别人的钱为 自己做事； 四是用别人的钱为别 人做事。 二、绩效发展 相关概念： 绩效绩效管理绩效目标管理财政绩 效管理（预算绩效绩效预算）绩效评价 （1）绩效是基础，是核心，是灵魂； （2）绩

6、效管理是所有管理的方向； （3）绩效目标管理是实施绩效管理的核心； （4）财政绩效管理是围绕提高财政绩效的管理 理念与行为； （5）绩效评价是实施所有绩效管理的不可或缺 的重要手段。根本思想：为什么要花公共资金？ 花多少钱？花这些钱是否值得？ （一）国际经验 绩效管理是从上世纪80年代起，西方国家开展的“ 政府改革”运动的核心制度。 美国学者英格拉汉(P. Ingraham) 概括为：(1)预 算和财政改革；(2)结构改革；(3)程序或技术层 面的改革；(4)相互关系方面的改革。 意义：不是去变革社会制度，而是在既定的社会 制度框架下改善政府，恢复政府的威信，缓解社 会矛盾。 政府绩效管理有5

7、0多个国家应用，既有发达和欠 发达国家、也有民主国家和专制国家。 发展历程 1，美国： -1950年胡佛政府提出绩效预算(PB)，但未实 施。 -60年代 项目计划预算(PPBS)， -70年代 目标管理(OM)， -80年代 零基预算(ZBB)。 2，英国1980年率先进行公共支出评价(雷纳评估 )。 1982年起列为财政部的经常性工作。 3，澳大利亚1984年、新西兰1985年引入该制度 。 4，美国1993年联邦议会通过政府绩效与成果 法案成立了以弋尔为首的国家绩效评价委员会 。 政府绩效预成果法案 政府绩效预成果法案（1993年1月5日），共十 一部分 1. 其核心内容是要求各部门对重

8、大预算项目： 预算编制环节：提交绩效计划 预算结束环节：提交绩效报告（最长可以跨三 个财政年度） 2. 有关管理责任和机动权的规定 3. 国会的监督和立法 4. 若干试点方案（五个部门），例如小企业局、 航空管理局、邮政部门等 国际经验 第一，通过实施以绩效评价为核心的政府改革， 显著提升公共服务质量和政府效率； 第二，绩效评价要求政府拨款与绩效配比，有效 缓解政府财政资金分配的困难。如1979年至1985 年，英国的“雷纳评审 小组”进行了266项调查 ， 共支出500万英磅，而它所带来的直接经济效益 则高达9.5亿英磅； 第三，绩效评价结果得到广泛应用，作为预算 编制和落实单位自主权的重要

9、依据，成为绩效 预算管理的基础环节 。 （英国案例） 责任与灵活性交易（英国财务自主权） 绩效档次 收入来源 A B C D E 地方税 （65%） 转移支付 （35%） 自主决定中央审批 一揽子拨款分项拨款分目拨款 （二）国内实践 2001年起，根据财政部的统一部署，湖北 、湖南、河南、福建等地首先开展财政支 出绩效评价试点，2003年，财政部、国资 委等部门也加强了中央层面的绩效评价工 作，相继颁 布了一系列法规和文件，并从 2004年起，对中央级行政经费 支出和科教 文卫、农口、经济 建设、中央政府投资项 目、扶贫资 金等项目支出，以及中央企业 开展了绩效评价。通过多年的试点，从中 央到

10、地方的探索都取得很大进展。 1、财政部颁布绩效评价管理暂行办法（76 号文，285号文） 2、各地出台办法，沪府办发20111号文。 3、实践模式 广东：绩效预算导向 江苏：绩效目标管理 湖北浙江：追踪问效与绩效指标管理相结合 浦东模式：联席会议领导 ，引入专家评审机制 ，委托第三方评价 经验 一是适应形势需要，政府主动作为、强力 推动，是评价顺利起步和推进的基本前提 。 二是以项目支出评价为突破口，逐步探索 多层次、多类型的评价方式，是评价工作 开展的基本路径。 三是逐步理顺工作机制，完善业务 流程， 是评价工作顺利进展的有效保障。 （四）预算绩效管理的主要内容 u绩效目标管理 u绩效运行跟

11、踪监控管理 u绩效评价实施管理 u绩效评价结果反馈和应用管理 （二）思想渊源 1、组织战 略管理理论 2、新公共管理理论 3、制度经济 学理论 4、公共财政理论 （三）绩效目标管理的实践策略 基本模式 1、公共绩效管理的制度基础和战略框架 分权化管理 战 略 化 绩 效 管 理 综合性绩效评估体系 搁置资源管理的整合系统 顾客导向 结果为本 责任机制 基于战略导向的绩效管理模型 2、基于战略导向的绩效管理模型（ PTTER JACKSON） 对外部环境的评估对内部环境的评估 设置： 使命价值目标 方向 组织结 构模型 薪酬信息系统 绩效测量 事务/服务计划 活动 实施 产出/结果 依据绩效目标

12、进行比较 战略管理 运作管理 3、绩效目标来源 使命和远景 战略目标C战略目标B战略目标A 绩效目标a2绩效目标a1绩效目标b1绩效目标c1 绩效指标a11绩效指标a12绩效指标a13 二、绩效目标设计 策略 策略一：从规划中定位目标 1、我国国民经济 和社会发展十二五规划 纲要 2、 部门职责 3、部门十二五规划战略目标 4、项目的具体目标绩效目标 我国国民经济 和社会发展十二五规 划纲要 主要目标 按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密 衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目 标紧密衔接的要求，综合考虑未来发展趋势和 条件，今后五年经济社会发展的主要目标是： 经济平稳较快发展。国内

13、生产总值 年 均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记 失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国 际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明 显提高。 结构调整取得重大进展。居民消费率上 升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优 化 ，战略性新兴产业发 展取得突破，服务业增加 值占国内生产总值 比重提高4个百分点。城镇化 率提高4个百分点，城乡区域发展的协调性进一 步增强。 科技教育水平明显提升。九年义务教育质 量显著提高，九年义务教育巩固率达到93%，高 中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发 展经费支出占国内生产总值 比重达到2.2%，每万 人口发明专利拥有量提高到3.3件。

14、资源节约环 境保护成效显著。耕地保有 量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降 低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53 。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。 单位国内生产总值 能源消耗降低16%，单位国内 生产总值 二氧化碳排放降低17%。主要污染物排 放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分 别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。 森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿 立方米。 人民生活持续改善。全国总人口控 制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁 ，达到74.5岁。城镇居民人均可支配收入 和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以 上。新型农

15、村社会养老保险实现 制度全覆 盖，城镇参加基本养老保险人数达到3.57 亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高 3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600 万套。贫困人口显著减少。 社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公 共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科 学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主 法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事 业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提 高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定 。 改革开放不断深化。财税金融、要素价格、 垄断行业等重要领域和关键环节 改革取得明显 进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效 率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展， 互利共赢开放格局进一步形成。 上海十二五规划目标摘录 策略二：关注目标特征 第一，协调性。这包括两层含义，一方面目标要与社会 经济发 展及部门战略相匹配；另一方面预算与产出要匹 配，要依据公共服务的量和品质来精细测算预算，保证 有效供给； 第二，发展性。作为部门提出的绩效目标，应该保持一 定的超前性，毕竟社会经济在发展，人力资源和科技也 在发展，要从发展的角度来科学测算绩效目标； 第三，可实现性。作为绩效目