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1、1,十八大以来从严治党和 反腐倡廉建设的新气象,法政学院 王明英,2016年3月5日,学习习近平关于从严治党和反腐倡廉建设讲话精神,2,二、十八大以来从严治党和反腐倡廉建设的新气象,三、怎样进一步加强党风廉政建设和反腐败,一、不同历史时期的反腐倡廉建设,四、修身养性，不断提高拒腐防变能力,3,一、不同历史时期的反腐倡廉建设,4,1.反腐败和廉政建设体制机制初步建立 先后设立国家检察机关、政府监察机关和中国共产党的纪律检查机关。 颁布了中华人民共和国宪法、中华人民共和国惩治贪污条例等法律法规。 2.开展“三反”运动和“五反”运动,第一阶段：腐败现象低发阶段（19491978）,开展了反贪污、反浪
2、费、反官僚主义的“三反”运动 开展了反对行贿、反对偷税漏税、反对盗骗国家财产、反对偷工减料和反对盗窃经济情报的“五反”运动。,5,第一阶段：腐败现象低发阶段（19491978）,开国之初，天津地委书记刘青山、张子善因特大贪污案被判处死刑，成为典型的反面教材，这在后来被人们称之为“开国第一刀”。当时曾有人向毛泽东反映，是否给他们一个改过的机会。毛泽东说，正因为他们地位高，功劳大，影响大，所以才要下决心处决他们。只有处决他们，才可能挽救20个、200个、2000个犯有各种不同程度错误的干部。有人曾形容说：杀了两个人，管了20年。话虽有点夸张，但这个案子对全党的影响确实非常大。,3.处决刘青山、张子
3、善,通过这些措施，坚决打击贪污腐败行为，惩处一批腐败分子，形成了风清气正、蓬勃向上的良好局面。,6,20世纪70年代末，中国开始实行改革开放政策，在这个过程中腐败现象开始滋生蔓延。面对新的考验和挑战，中国坚持一手抓发展经济，一手抓惩治腐败。 1.开展以打击走私、套汇、贪污受贿等严重经济犯罪活动为重点的专项斗争。 2.设立审计机关 3.制定中华人民共和国刑法、中华人民共和国刑事诉讼法等一批法律法规，进一步完善反腐败和廉政建设制度。 4.探索在改革开放新形势下依法有序开展反腐败的途径和办法。,第二阶段：腐败现象开始滋生蔓延阶段（1978-1989 ）,7,20世纪90年代，中国开始建立社会主义市场
4、经济体制。面对新旧体制转换过程中腐败现象滋生蔓延的情况，中国作出加大反腐败斗争力度的决策。 1.确立领导干部廉洁自律、查办违法违纪案件、纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格局。 2.明确提出坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键；通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。 3.制定了一系列加强反腐败和廉政建设的法律法规，不断完善反腐败制度体系。,第三阶段：腐败现象进入多发阶段（1989-2002）,8,4.在检察机关设立反贪污贿赂部门、反渎职侵权部门和职务犯罪预防部门。 5.作出军队、武警部队、政法机关一律不得经商等重大决策。 6.推进行政审批、财政管理、干部人事等体制机制制
5、度改革，实行政务公开、厂务公开和村务公开等制度。 反腐败和廉政建设走上标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度的轨道。,第三阶段：腐败现象进入多发阶段（1989-2002）,9,进入21世纪，中国把反腐败和廉政建设放在更加突出的位置，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，制定建立健全惩治和预防腐败体系这一反腐败国家战略，整体推进反腐败和廉政建设。 1.在工作部署上，强调要严肃查处违法违纪案件，认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，制定完善反腐败和廉政建设法规制度，扎实推进重点领域和关键环节的改革。 2.成立国家预防腐败局，统筹各方面的预防腐败工作。,第
6、四阶段：反腐与腐败现象相持阶段（2002-2012）,10,3.加强公民道德建设和廉政文化建设，推动社会公众树立崇尚廉洁的价值理念。 4.推进农村、企业、学校、公用事业单位和城市社区廉政建设，推行廉政风险防控机制建设。 中国的反腐败和廉政建设方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，总体呈现出良好发展的态势。,第四阶段：反腐与腐败现象相持阶段（2002-2012）,11,国家预防腐败局副局长崔海容2012年在香港廉政公署第五届国际会议上发言说，1982年至2011年30年中，因违犯党纪政纪受到处分的党政人员达420余万人，其中省部级官员465人；因贪腐被追究司法责任的省部级官员90余人。原全国
7、人大副委员长成克杰、原江西省副省长胡长青、原安徽省副省长王怀忠、原国家药监局局长郑筱萸等被执行死刑。仅2003年到2011年9年中，因贪腐被移送司法机关的42000余人。,12,根据民意调查，民众对防治腐败成效满意度由2003年的51.9%，上升到2011年的72.7%；民众对消极腐败现象得到不同程度遏制的认同由2003年的68.1%，上升到2010年的83.8%。 国际社会对中国防治腐败工作也给予积极评价。透明国际组织1995年至2011年给中国清廉指数评分由2.2上升到3.6；2013年得分40分，在177个国家中排名第80位，这是“清廉指数”自1995年发布以来，我国的评分第一次达到“4
8、”这个量级，反映国际社会对中国反腐工作的评价不断提高。而1995年在41个国家中排名第40位。,13,党的十八之后的反腐败，在我党历史上，是最具特点的历史时期。中央“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”打出一系列反腐“组合拳”，反腐力度前所未有。十八大之后的反腐举措、反腐成果、百姓对反腐败的反映都足以证明，十八大之后的反腐败真正击中了腐败分子的要害，抓住了反腐败的根本，为今后的反腐败也提供了弥足珍贵的经验。,第五阶段：全面遏制腐败阶段（2012年）,14,腐败现象,李春城 原四川省委副书记 ，2012年12月初因涉嫌行贿、买官卖官严
9、重违纪，中央决定免去其领导职务。李春城在十八大当选为中央候补委员，他也是十八大落幕后被调查的首位副省级干部。,15,郭有明，湖北省政府副省长，曾任宜昌市委书记。涉嫌严重违纪违法 ，这是中共十八大以来被打倒的第13位省部级贪腐“老虎”。,腐败现象,16,腐败现象,刘铁男 国家发改委党组成员、副主任。其被媒体爆出包养多个情妇，住宅查出多个银行账号，存款高达千万。 2013年8月8日，刘铁男因严重违纪被开除党籍和公职。,17,腐败现象,周镇宏 原中共广东省委常委、统战部部 长，其在职期间其利用职务上的便利，为他人谋利，收受贿赂，生活腐化。,2013年2月，周镇宏被撤销全国政协委员资格。经中央纪委审议
10、并报中共中央批准，决定给予其开除党籍、并依法处理。,18,腐败现象,倪发科 原安徽省人民政府副省长、党组成员，涉嫌参与造假和借矿谋利。 2013年6月4日因涉嫌违纪正接受组织调查。,郭永祥 原四川省委常委副省长，2013年6月23日因涉嫌严重违纪，正接受中纪委调查。,19,腐败现象,王素毅 内蒙古自治区统战部部长，涉嫌贪污受贿、包养女大学生女记者。 2013年6月，因涉嫌严重违纪正接受中纪委调查,李达球 广西壮族自治区政协副主席，总工会主席，多名群众举报其亲属涉黑等问题。2013年7月13日，中央决定免去其领导职务，现正按程序办理。,20,腐败现象,王永春 十八大中央候补委员，曾任中国石油天然
11、气集团公司副总经理、党组成员，大庆油田总经理等职。其在掌管大庆油田时，在房地产项目上的决策曾引发争议，如大庆当地著名的创业城地产项目。目前正接受中纪委调查。,21,腐败现象,石油系窝案特色 涉及“勘探与生产业务”和“海外业务”由于透明度不高，中石油很多涉及海外业务的费用都是处于这种“灰色”的不可知状态。,22,腐败现象,蒋洁敏 十八大中央委员，国务院国资委主任，曾任中国石油天然气集团公司总经理、党组书记，中国石油天然气股份有限公司董事长。,2013年9月1日监察部网站发布消息国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪，目前正在接受组织调查，中央已经决定免去其领导职务。,23,24,25,2
12、6,27,28,29,30,31,32,腐败的表现形式,腐败形式：形形色色，举不胜举 主要体现在“八敢”,33,34,35,36,37,当前腐败案件呈现出五大特点,特点一：群体腐败呈上升趋势 特大腐败犯罪中，群体腐败越来越多。,38,特点二：腐败犯罪更具隐蔽性和欺骗性,腐败犯罪大多是智慧型犯罪，涉及贪官的腐败行为更加隐蔽。从查案的角度看，腐败分子的作案手段通常比较隐蔽，很多案件都是其他原因由知情者举报才被侦破的。 周立波：贪官不是反贪局捉出来的， 是内部互掐抖出来的；贪官不是人民监督出来的， 是小偷不慎偷出来的；贪官不是纪检审查出来的， 是小三争风吃醋闹出来的；贪官不是百姓举报出来的， 是网上
13、日记不慎自爆出来的。,39,特点三：腐败行为公开化和制度化,我们从今年来发生的案件分析，几乎所有领域的腐败行为都出现公开化和制度化的趋势。公共权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化。靠山吃山，靠水吃水。,40,特点四：腐败现象呈现落势化趋势,腐败落势化是指腐败现象从较高职位向下移落、向基层渗透的变化趋势，腐败现象所涉主体可能就是科级干部甚至是普通人员。 这种腐败落势化现象的可怕之处就在于干部权力意识的腐败“现实社会的一些公职人员，一般总是认为自己一朝权在手，就该充分去用是很正常的事情，否则，有权不用就会过期作废。”,41,特点五:腐败社会认同度提高，腐败文化开始形成。,腐败在现阶段几乎渗入
14、了社会方方面面，相当多的公众成为腐败的参与者、制造者，官员运用权力寻租，企业用金钱开路，老百姓希望出点血办成事，这样提高了人们对腐败的容忍度，对腐败问题见怪不怪，这种文化一旦形成就会使整个社会丧失对腐败的判断力和审批力，陷入腐败的恶性循环当中。,42,目前我国反腐严峻形势,43,1、我国所处发展阶段决定了反腐压力大,44,2、政府职能转变不到位让寻租机会很大,大量人 力物力,治理腐败,政府职能死扛不变公民社会发展无序,腐败防不胜防,难度大阻力多,寻租机会,45,3、国家对公职人员的管理相对宽松,46,4、社会参与反腐的渠道仍然不十分畅通,刘继全:“我在人家领导下,纪委就是空的。实际上,小到普通
15、干警,大到党委班子成员,我们一个都监督不了” 。,47,5、权力公开质量与社会公众期盼有相当距离,期 待 值,预决算缺乏 细目的公开,财务人事 单位机密,对公开的重要性 认识不到位,以透明换取社会信任。信息公开，不仅要看得见，更要看得懂。,48,6、公职人员激励和压力机制不足,聘任制改革难以达到预期目标,底层公职人员收入较低，易受诱惑,49,反腐实例,50,原赤峰市长徐国元夫妻受审,华中电力集团公司原总经理林孔兴夫妻受审,李大伦夫妇受审,巫山县交通局原局长夫妇受审,51,安徽省财政厅原厅长匡炳文父子,吉林榆树市原人大副主任徐凤山父子,山西焦炭公司原董事长牛新民父子,吉粮集团有限责任公司原董事长
16、刘宪鲁父子,52,门头沟原副区长闫永喜和毛旭东同受审,义乌市联托运开发总公司经理 华灵群和童雀燕同受审,广东盐务局原局长沈志强与白丽清同受审,绍兴建设局房管处主任周国强与金建红,53,丛福奎当了河北省常务副省长后，想当省长，由于年龄、学历诸多因素，其当省长的可能性很小，于是变得心灰意冷，拜北京某寺主持为师，开始信佛，取法名“妙全”，意思是智慧、广大、圆满。完全把个人的命运和政治前途，寄希望于“大师”的预测和“佛爷”的恩典上。他还利用信佛 “洗钱”，即把“贿金”变成“善款”。共收授贿赂936万余元。,河北省常务副省长“妙全”,54,二、十八大以来从严治党和反腐倡廉建设的新气象,55,十八大以来反腐倡廉特点,党的十八大以来，中央打出一系列反腐“组合拳”，反腐力度前所未有。盘点一下十八大之后反腐败的特点，便会让我们对党中央今后的反腐败思路、政策、决心、策略有一个明析的认识。 总体来看，呈现出十大特点：,56,十八大报告强调，“反对腐败、建设廉洁
