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1、 - 6 -东北财经大学网络教育本科毕业论文国有资产流失的原因及对策探析作 者 周 武 学籍批次 200303 学习中心 金 华 层 次 党校大专升本 专 业 会 计 指导教师 王景升 内 容 摘 要社会主义市场经济体制的建立，国有企业经营机制的转换，给企业带来了蓬勃生机，但是在经济实现大发展的同时，由于客观体制上还存在着一些漏洞，导致国有资产流失还相当严重，引起了社会的广泛关注，因此，如何有效地防范国有资产流失已经是一个亟待解决的重要研究课题。本文在分析我国国有资产流失的现状及原因的基础上，针对性地提出了有效防范国有资产流失的对策及措施，实现改革、发展和有效防范的三者统一。论文共分三大部分内
2、容：第一部分阐述了国有资产及国有资产流失的概念，并且对中国目前的国有资产流失现状即流失的途径作了简述；第二部分分析了国有资产流失的原因，主要包括国有资产管理的法律法规体系不完善，国有资产管理制度不健全，国有资产产权不明晰，国有资产评估不规范以及对无形资产价值认识不足等原因；第三部分提出了有效防范国有资产流失的对策和措施，主要通过建立完善的法律法规，健全管理机制和人才激励机制以及规范国有资产评估中介机构等方面来实现有效防范国有资产流失。 关键词：国有资产 流失 现状 成因 对策 目 录一、国有资产流失的现状分析1(一)决策失误导致国有资产流失1(二)在破产中国有资产流失1(三)在企业改制中国有资
3、产流失2(四)中外合作、合资经营中国有资产流失2(五)财政性蚕食，形成国有资产流失2二、国有资产流失的原因2(一)国有资产管理的法律法规体系不完善2(二)国有资产管理制度不健全2(三)国有资产产权不明晰3(四)国有资产评估不规范3(五)对无形资产价值认识不足3三、有效防范国有资产流失的对策和建议3(一)用法律手段强化国有资产的管理，防止国有资产流失3(二)强化监督，形成内部相互制约的管理机制3(三)建立完善的人才管理机制4(四)明晰产权，形成多元化经营企业国有资产的经营体系4(五)科学考评，形成有利于国有资产保值增值的激励机制4(六)加强国有资产评估机构自身建设，提高其专业素质和执业水平5(七
4、)加强对无形资产的管理5参考文献6国有资产流失的原因及对策探析企业资产是指企业作为独立法人所拥有的资产，即企业法人的全部财产。企业国有资产是指企业所有者权益中的国有资产权益。国有企业是国民经济的支柱，在发展社会生产力，发挥和实现公有制的主导作用和控制力、影响力、带动力方面，在完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度方面，都具有举足轻重的作用。加入WTO后，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，处在改革攻坚阶段的国有企业，在国家一系列宏观调控政策的推动下，总体上保持了健康的发展势头，但与此同时，企业国有资产流失问题也逐步显得更加严重，国有资产保值增值已成为国有企业发展的中心问
5、题。如何防止国有资产流失，是当前亟待研究和解决的重要问题。通过对相关资料的搜集分析,笔者在本文中从不同侧面就我国国有资产流失的现状、原因和有效防范的对策及措施进行一些初步的探析。一、国有资产流失的现状分析国有资产，是指国家依法取得，或者国家以各种形式的投资和投资收益以及接受捐赠而取得的固定资产、流动资金、无形资产和其他形态的资产的总称。所谓国有资产流失，主要是指运用各种手段将国有产权以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。国有资产流失的界定依据：一是流向的特定性，即专指国有资产流向非国有产权主体；二是权益的被侵占性，即在没有合理补偿的情
6、况下，要么是国有资产本身，要么是国有资产取得效益或效果，被非国有产权主体侵占。国有资产是我国国民经济和现代化建设的重要物质基础。改革开放以来，我国国有资产的总量有了大幅度增长。据财政部会计决算统计，截至2002年底，我国国有资产总量共计118299.2亿元，比上年增加8982.8亿元，增长8.2%。在全部国有资产总量中，经营性资产76937.8亿元(占65%)，非经营性资产41361.4亿元(35%)；中央占用国有资产为56594.2亿元(占47.8%),地方占用国有资产为61705亿元(占52.2%)。与此同时，国有资产的流失也很惊人。据估计，国有资产每年流失大约有1000亿元 人大政协九届
7、五次会议黄关从委员的提案。，2000年以后，情况更加严重。国有资产流失的形式和渠道很多的，本文主要从以下几个方面对国有资产流失的现状作初步的分析：(一) 决策失误导致国有资产流失决策失误导致国有资产流失较为普遍，其成因：一是“区域利益”作祟，盲目引进，重复建设。 据有关资料显示，全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造成损失。二是决策不民主，一言堂。为使企业能在更宽松的环境中发展，20世纪80年代后期，改革提出了新思路：政企分开。政企分开后，企业摆脱了众多婆婆的干预，得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题：法人代表一人说了算，即：“一个脑袋、一个思想、一枝笔、一张嘴”，容易造成武断和巨额
8、经济损失。（二）在破产中国有资产流失随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善，价值规律发挥愈来愈重要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，其结果当然符合“优胜劣汰”这一自然规律。在这种价值规律和市场机制的作用下，企业破产成为不可避免的现象，也正是由于商品经济客观发展趋势的冲击，破产才应运而生。据初步统计，从1988年试行破产法以来，全国共审结破产案件2000 多件，已破产的企业当中，绝大部分企业占用大量国有资产，有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务，企业破产了，银行贷款理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资产流失，已成为国有资产流失的主
9、渠道之一。（三）在企业改制中国有资产流失党的十五大以后，股份制在国有企业改革中普遍推广。这种新体制的实施，为我国国有企业走出困境“重振雄风”注入活力提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。一些股份制企业在组建过程中，对国有资产高值低估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，如对土地、房产等大宗不动产按原购入价评估、不计其市场升值部分。二是将公有资产按比例送给个人。一部分人认为：职工是企业的主人，是财富的创造者，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人，致使国有资产流失。三是在红利分配时，国
10、家股、集体股、个人股同股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失，据国家体改委与财政部估计，仅1997年国家应得的收益流失约3亿元以上。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。（四）中外合作、合资经营中国有资产流失据国家国有资产管理局提供的资料表明，仅1992年全国与外商合资合作的8550家国有企业中，有5000多家的675亿元账面资产没有经过评估，按45.2的升值率（有关部门计算的）计算，一年中就流失掉305亿元。（五）财政性蚕食，形成国有资产流失财政性蚕食形成的国有资产流失，主要表现在以下几个方面：一是财政赤字向银行透支。这部分早在历年财政预算中支出的资金，财政不可能、也无法归还金融部门，
11、实际上是财政侵食了金融资产；二是银行垫付款项认购国债。自1981年到1988年全国发行国库券累计 511.3亿元，银行认购167.4亿元，占32.7；三是财政应补企业亏损未补款项。这部分资金实际上是让银行信贷资金垫付了。这三项合计，财政蚕食金融性国有资产达1100亿元。对于我们这样一个人口众多、并不富裕的发展中国家，国有资产流失不能不说是关系国家发展和人民幸福的严重问题。如不加以遏制，必将影响国家的稳定和改革的成效。因此，在市场经济下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产监督，建立约束机制，防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。二、国有资产流失的原因 国有资产流失的原因是多方面的，
12、有法律法规不完善，国有资产管理体制不健全，国有资产产权不明晰等诸多因素，下面本文将对国有资产流失的主要原因作简要的分析：(一)国有资产管理的法律法规体系不完善国有资产管理立法滞后，使得不法分子有机可乘，大肆侵吞。包括：产权制度法律法规不完善，国家对国有资产的所有权缺乏有力的法律保证，尤其是对行政权代替、侵蚀和干预国有资产所有权、管理权、经营权的做法缺乏法律的界定和约束。资产管理的法律法规不完善，缺乏完善的法律运营、资产流动等资产管理的法律法规，使得对一些国有资产流失的处置无法可依，制止不力。资产评估和中介活动的法律法规不完善，对资产评估中的违法违规行为，缺乏约束、监督和进行制裁的依据。一些犯罪
13、分子借企业改革之机，视国有资产为肥肉，任意宰割，钻国家法律和政策的空子，通过各种手段，化公为私，侵吞国有资产。另外，企业内部盗窃现象也较为突出。(二)国有资产管理制度不健全 国有资产没有统一的权威的国有资产行政管理机构全面履行对国有资产的组织、运营、管理和监督职能。对国有资产产权约束力不强，对其监督不力，是导致国有资产大量流失的重要原因。在对国有资产的监督上，缺乏健全的内部监督机制，没有理顺国有资产的所有权、管理权和经营权之间的关系，并以行政权代替所有权、管理权和干预经营权，造成了国有资产使用时各方都要管，国有资产流失时各方都不管的局面。 (三)国有资产产权不明晰 在法律上，国有资产属于全体人民，政府是所有者代表。但在国有资产的实际管理上，所有者权益被分割到政府相关部门以及中央、地方、企业不同层级和方面。大家“齐抓共管”，都是资产所有者，又都不是明确、完整的所有者，都可以管，又都可以不管，盲目决策、重复建设、资产闲置、资源浪费，形成巨大漏洞，使一些单位和个人违法侵占有机可乘。我国实行的经济体制改革，过多地强调了放权让利政策而忽视产权关系，认为只有放权让利企业才能搞活，形成了产权不清、责权不明、管理机构不健全，谁都管、谁都不管的局面，客观地造成国有资产流失。 (四)国有资产评估不规范 在企业的转让、出售股份阶段，在对国有资产评估中，有故意低估现象的发生。有些政府领导为了甩
