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1、在市政府办公室总结表彰大会上的讲话在习淼秘书长讲的基础上，我利用这次机会，对办公室的工作谈几点想法，与大家一起交流。主要讲五个问题，也就是办公室工作要在五个方面下功夫：一、要在参谋上下功夫。办公室有很多职能和作用，但最主要的职能和作用有三个：一是参谋助手作用，这是办公室工作的重点；二是督促检查作用，这是办公室工作的关键；三是综合协调作用，这是办公室工作的基础。在新的一年里，办公室最首要的是在参谋上下功夫，也就是要更充分地、更淋漓尽致地发挥参谋助手作用。在党的十六大报告中专门有一段关于深化改革和完善决策机制的论述。如何促进政府决策机制的完善，作为办公室应该围绕决策去服务。服务应该是中心，服务应该
2、是重点。究竟应该怎么样发挥参谋助手作用，我认为应该由个体参谋向提供平台转变。过去我们要求办公室工作人员要积极参谋、勇于参谋，这都是发挥个人智力，这是对秘书人员的基本要求，但现在仅仅靠发挥个人智力进行参谋是远远不够的，在参谋作用上要建立机制，提供平台，应该是一个团队在起作用，充分发挥办公室的整体优势。当前，在参谋上至少要发挥三个平台作用。第一，调查研究平台。要为领导发挥参谋助手作用，调查研究应该算一个平台。这是过来一贯的做法。调查研究可以分两个层次：第一个层次，对现在的工作重点和工作难点进行调查研究。调查研究要有理论性、指导性、操作性、实践性。比如：再就业是现在的热点问题，究竟怎么样才能把再就业
3、的工作搞好，我们现在也在进行探讨。办公室围绕这些中心工作进行调研，为领导提供决策依据是非常必要的。今年要把社会保障工作作为政府的头等大事来抓，到底应该怎样去抓，就必须调查研究，调查研究就必须增强理论性、操作性，既要有理论上的深度，又要有实践上的操作。市一级政府是一个微观与宏观相结合的地方，是一个中观的层次，既是决策部门，又是实践部门，决策的事情既要画成蓝图，又要变成产品。办公室制定的文件、撰写的文章、起草的报告既要作为领导的决策依据，又要把它变成实践上的东西。在新的一年里，作为政府办公室的干部，人人都要参与调研，人人都要动手写调研报告。不能因为我是行政科的，就不需要去调研，也并不能因为我是其它
4、部门，就不参与调研，我们只有工作的分工，并没有调研的分工。政府办是一个整体，应该发挥团队的作用。既然要建设学习型团队，就应该多出高质量的调研文章，所以对调研文章进行评比是很有必要的。要加大这方面的奖励力度，鼓励大家写文章，鼓励大家去探索，鼓励大家去思考。第二个层次，要把握整个发展趋势。这种调研文章应该既具有理论性，更应该具有预见性。比如：政府正在抓再就业工程，根据时间的推移和社会的发展，下一步会怎么样?这也是调研的范畴。虽然我们是中观机构，但也是决策机构，决策机构应该随时把握整个国家和社会的发展方向，超前思维，超前决策。办公室的调查研究一定要有理论性、预见性，为超前决策奠定基础。 第二，信息处
5、理平台。 信息处理这个平台已经越来越为大家所重视，也逐渐成为服务政府决策的最重要的平台。信息处理不是把下面的东西拿过来，把报纸上的东西抄下来，给领导提供个东西就完事，那是搜集信息。搜集的信息关键要提炼，要进行加工，政府办应该是信息的加工厂，对外面的各种信息进行储存，进行加工，然后提供给领导。但是我们现在的加工能力不行，储存的能力也不行，办公自动化水平没跟上来，电子政务也没有启动，很多都是原始化的搜集，最多在网上查点资料。信息处理的关键是把搜集来的信息经过加工，使它们变成有价值的资源。办公室的干部虽然不要求成为信息专家，但最起码也要成为一个信息的加工者，通过信息处理为我所用，为领导决策提供依据。
6、办公室提供的信息应该具有广泛性、超前性，更应该具有现实性。 第三，机制平台。 参谋应该是领导决策之前的参谋。要把政府决策搞得非常完善，光有调研报告不行，光有信息处理也不行，还要有一种机制来保证参谋的正确。在党的十六大报告中提出改革与完善我们的决策机制，我理解，决策机制实质就是参谋机制。因此，在参谋中首先要注重“四民”：要建立一个了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制。我们的参谋是不是了解了民情，是不是反映了民意，是不是集中了民智，是不是珍惜了民力。民力是效率问题、成本问题，如果我们的参谋不讲成本，只重结果，那就是搞形式主义，搞政绩工程。如果不珍惜民力，再好的参谋也是没有用的，所以珍惜
7、民力是我们参谋的落脚点。其次要坚持规则，坚持程序。政府办公室应该为政府领导的决策提供这种机制的平台，防止领导决策的随意性、盲目性。在新的一年里，政府办要充分发挥参谋助手作用，就必须从个体参谋向团队参谋转变，从个体的智力提供向平台提供转变，真正协助政府领导完善参谋机制，使政府的决策更加符合常德的实际，为常德经济社会发展奠定基础。二、要在督查上下功夫。 督查和参谋是相互联系的，参谋是在决策之前，督查是在决策之后，是把决策变成产品。决策是蓝图、是规划，美好的蓝图和规划怎样变成符合时代要求和市场要求的产品，关键在落实。落实靠什么?落实靠督查。如果政府的工作只管决策，不管督查，政府将是没有权威的政府，也
8、不是一个务实的政府，更不是为老百姓办实事的政府。所以，参谋是重点，督查是关键。今年办公室的督查工作：一要突出重点。从全面督查向重点督查转变。没有重点就没有突破，没有重点就没有推进，没有重点就没有效率。如果样样都想干好，结果就样样都干不好，实践证明也是如此。我们的人力、财力、物力是有限的，政府办的人力资源也是有限的，要研究怎样把有限的人力资源发挥最大的效益。从经济学角度讲，资源是稀缺的，这就存在一个机会成本问题。比如：同样是一亩地，种了水田就不可能种棉花，种水田的机会成本就是种棉花所丧失的价值。如果种水田一年的收入是600元，种棉花一年的收入是800元，那么种水田的机会成本就是种棉花的800元。
9、为了充分利用资源，根据机会成本的大小，唯一就是选择棉花而放弃水稻，棉花就是生产重点。因此，突出工作重点就是突出效率，就是注重结果。从现实经济生活来看，有一个“8020”的规律问题。大家知道，现在的银行是20%的人占有80%的存款，常德市也是20%的规模企业占有整个规模以上工业80%以上的产值和效益。今年全市规模以上工业的利润是9个亿，而烟厂占了接近6个亿，烟厂、烟机、纺机、恒安、金鹏等不到10个企业，占全市企业户数绝对不会超过20%，但产生的利润远远超过了80%。这说明了什么问题?这就是说，在抓工作的过程当中，应该要充分发挥我们的人力资源，把重点更加突出，用80%的精力投入到20%的重点工作，
10、然后产生80%甚至100%的效益。如果用80%的精力投入到100%面上全部工作，什么都要干，其产生的效益可能只有20%，样样都想干，结果样样都干不好。又比如，一提到产业化的问题，这个县要搞5个支柱产业，那个县要搞10个主导产业，你说一个县到底能搞多少支柱产业?什么叫支柱产业?什么叫主导产业?如果按产业经济理论来讲，主导产业应该占GDP5%左右的才叫主导产业，下一个层次是支柱产业，应该在本产业当中占10%的才叫支柱产业。石门一产业的产值是比较低的，一年就是10几个亿，澧县、鼎城也不过30亿左右，如果能占10%就是2-3个亿，现在有哪一个农业的产业在一个县里面能够超过2个亿呢?那是不多的。比如石门
11、的柑桔，一年500万担，均价4毛钱，2个多亿，占到了石门一产业总产值的13%，这样的产业才叫支柱产业。马头羊、高山蔬菜都还没有达到这个水平，都还不能叫支柱产业。一个县的人力，尤其是财力是非常有限的，如果拿所有的财力去支持我们认定的所谓种种支柱产业，你说哪个产业能搞上去?在产业的问题上有一个突出重点问题，在利用人力资源上也有一个珍惜资源、讲究人力成本的问题。在督查的问题上，应该讲求效益，我们投入了多少精力，产出了多少结果，政府办是应该要衡量的。今年政府办公室的督查重点一是“双十工程”。市政府今年的十项工作和十件实事，是今年办公室重点督查的内容。今年要把主要精力放在“双十工程”的督查上，我们在人大
12、会上向人大代表承诺了十件实事，就一定要把这些工作抓到位，否则就会失信于民。现在决策已经出来了，剩下的任务就是要加强督查。现在把政务公开与督查室分离，放在政务中心去，也就是为了集中督查的精力，保证督查的重点。二是市长办公会议决定的事情和市委、市政府主要领导临时交办的任务。 二要规范督查。没有规范就是没有质量，就没有权威。现在政府办的督查往往是疲于奔命、疲于应付。怎么才能提高督查质量呢?关键是建立机制，搞好计划，提高督查的计划性和权威性。一年的督查要有计划，不能随意性太大，应该有一整套的工作方案。要建立有效的工作机制，在市政府常务会议、市长办公会议上通报督查情况。督查之后，怎样进行责任追究，加大查
13、处力度，等等，都要有计划、有制度。提高督查权威的前提条件，就是要提高督查质量。质量是督查的生命，督查质量不高就无权威可言，今年督查的范围缩小了，重点突出了，就应该在提高督查质量上下功夫。三、要在创新上下功夫。实际上，创新是与时俱进的本质。与时俱进我觉得是三个方面：前提是审时，对当前的形势要有一个客观的分析、全面的了解；关键是推进，对过去好的东西要继承和发扬，对过时的东西要敢于抛弃，对过去没有的东西要敢于突破；本质在创新，创新是与时俱进的一种精神，一种品质，一种风尚，创新是各项工作的动力，创新就是改革。新一年办公室的工作不在创新上、改革上下功夫，就不会有突破，不会有起色。一要有创新的意识。我们的
14、工作没有创新，关键是没有创新的冲动，要敢于提建议，敢于出新思路，办公室要营造这种创新氛围。一个地方没有创新的氛围，没有改革就不会有发展。前进的历史就是改革的历史，要不断地解放思想，不断地改革，改革的核心就是不断创新。二要有创新的思维。思维可以为创新提供智力支持。现在全市各行各业都在搞改革，这些改革的思路都是来自办公室，实际上办公室人员的创新思维是对整个改革的一种智力支持，我们应该接受和鼓励这种来自创新思维的智力支持。同时，创新思维可以推动办公室自身的工作。比如：原来我们的工作是行政性的，现在要变成服务性，在服务过程中，原来是被动地服务，现在要向主动服务过渡，这就是创新；过去是参与，现在是参谋，
15、参与要向参谋转变，这也是创新。政府职能的转变，就迫使我们去创新，改变我们的工作方式，原来事无巨细样样都要去做，现在要把一些事情交给市场去做，变“无限政府”为“有限政府”，让我们超脱起来。由参与变为参谋，这些都要求有创新的思维。三要有创新的本领。有些人想创新，但没办法；有些人想提建议，但提不出来。什么原因?关键是不具备创新的素质。办公室的人员要具备一种综合素质。首先要有理论基础，其次要有专业知识，再次要有分析问题、解决问题的能力，还要有实践的能力，这些都是一种综合素质。所以，提出建设学习型团队的要求，对政府办是非常必要的。现在要写一篇好的文章，关键要有新思想、新观念。办公室的工作人员一定要加强学
16、习，开卷有益，把宝贵的时间用到学习上去。学习上也要与时俱进，比如国有资产管理体制改革，出资人是什么含义；非税收入的改革中非税收入包含哪些内容；已经成立的会计核算中心解决了哪些问题，当前还面临哪些矛盾；政务中心的工作重点应该放在哪里；政府职能落脚点在哪里；电子政务到底怎样建设；办公自动化怎样落实；等等。都需要办公室的工作人员去加强学习。如果不学习不了解这些东西，不具备这些能力，怎么去创新?四要有创新的机制。要鼓励创新，要提倡冒险，要宽容失败，要容忍失误。失败不要紧，关键要敢于创新。鼓励创新要有激励机制，要营造这种氛围。五要有创新的成果。前面讲了一大堆，归根结底要用实践来检验，到底创新了哪些东西，通过创新，办公室一年下来在哪些方面有创新的成果。讲创新是与时俱进的本质，是有具体内容的，从理论上讲应该有新认识，从实践上讲要有工作上的新成果。办公室在服务上要有新突破，在工作手
