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1、PPPPPP政策法规解读与物有所值评价分析政策法规解读与物有所值评价分析 2016年01月 PPPPPP政策法规解读与物有所值评价分析政策法规解读与物有所值评价分析 PPPPPP政策法规解读与物有所值评价分析政策法规解读与物有所值评价分析 PPPPPP相关政策解读相关政策解读 2 PPPPPP的基本概述的基本概述 1 Contents 目目 3 物有所 物有所值评价分析值评价分析 一、一、PPPPPP的基本概述的基本概述 公私合作公私合作 提提 供供 政府政府 社会资本社会资本 公共产品服务公共产品服务 一、一、PPPPPP的基本概述的基本概述 PPPPPP的定义 国务院国务院 政府采取竞争性
2、方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明 确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保 证社会资本获得合理收益。（2015年42号） 发改委发改委 政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社 会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。（2014年） 财政部财政部 政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以利益共享和风险分担为特征，通过引 入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。（2014年） 住建部住建
3、部 政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用市政公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期 限和范围内经营某项市政公用事业产品或者提供某项服务的制度。（2004年） 核心要素：主体（政府与私营部门）、合作伙伴关系、特许经营核心要素：主体（政府与私营部门）、合作伙伴关系、特许经营 权、风险分担、公共利益权、风险分担、公共利益 一、一、PPPPPP的基本概述的基本概述 交通建设及共同管道 环境污染防治设施 污水下水道、自来水及水利设施 卫生医疗设施 社会及劳工福利设施 文教设施 观光游憩重大设施 电业设施及公用气体燃料设施 运动设施 公园绿地设施 重大工业、商业及科技设施 新市镇开发
4、 农业设施 PPPPPP适用范围（续） 一、一、PPPPPP的基本概述的基本概述 PPPPPP政策法规解读与物有所值评价分析政策法规解读与物有所值评价分析 PPP的发展业态 以项目的产业经济技术特征进行划分 一、一、PPPPPP的基本概述的基本概述 “点”“点”/ /“线”“线” 型型PPPPPP项目项目 网络型网络型PPPPPP项项 目目 片区型片区型PPPPPP项目项目 PPPPPP政策法规解读与物有所值评价分析政策法规解读与物有所值评价分析 第一阶段：“点”、“线”型PPP项目 “点”：以厂区界限为特征，如污水处理厂、自来水厂、电厂、垃圾焚烧厂等 “线”：桥梁、公路、地铁、公交线路等 特
5、点：以BOT、TOT形式为主 与外部的界限清晰、复杂程度低、监管难度小 商业模式、收费模式、补贴模式比较明确 一、一、PPPPPP的基本概述的基本概述 PPPPPP政策法规解读与物有所值评价分析政策法规解读与物有所值评价分析 PPPPPP政策法规解读与物有所值评价分析政策法规解读与物有所值评价分析 第二阶段：网络型PPP项目 网络：产业特征体现为“网络”状，例如整个城市的供水、污水处理、燃气、 供暖、公共交通系统 特点： 采用公私合营、特许经营的方式 基本都有已有网络资产和投资人新增投资形成资产之间的 关系处理问题 PPP项目经营者有面向终端用户收费的问题 很多城市将网络型产业分片或分环节进行
6、PPP运作，导致 出现公用事业经营的“双轨制” 一、一、PPPPPP的基本概述的基本概述 第三个阶段：片区型PPP项目 片区型的PPP项目，是在点是在点/线型、网络型的基础上线型、网络型的基础上，应中国大规 模新城建设需要发展而来，不再是单纯的公用事业、基础设施领域 的单一项目，而是进入到土地一级开发、城市运营和社会事业等领进入到土地一级开发、城市运营和社会事业等领 域，内涵比点/线型和网络型的PPP项目更为丰富和复杂，涉及城 市规划，公用事业、基础设施及其他社会事业、公共设施配套（包 括各类经营性或非经营性的项目），政府公共管理、社区治理、产 业导入等方面的内容。 典型的代表是新区开发或新城
7、镇开发。台湾称为新市政建设。 新区开发的边界不清晰，政府与投资人的合作更为复杂。政府需要 让渡部分公共权利，投资人可参与到原本由政府垄断的规划、征地 、土地出让等领域并分享权益。 目前，有关PPP的立法计划多着眼于市政公用事业和基础设施特许 经营，有关“片区”型PPP项目的相关法律制度仍不健全，项目的 运行还是处于摸着石头过河、先行先试的探索阶段。 一、一、PPPPPP的基本概述的基本概述 PPPPPP政策法规解读与物有所值评价分析政策法规解读与物有所值评价分析 PPPPPP项目分类 经营性项目经营性项目 使用者付费（具有明确的收费基础，并且 经营收费能够完全覆盖投资成本） 如危险废弃物处置、
8、医疗垃圾处理、高速公路等项目 准经营性项目准经营性项目 经营性收费不足以覆盖投资运营成本、由 政府补贴部分资金或资源 可采用建设运营移交（BOT）、建设拥有运营（BOO）等 模式，建立投资、补贴与价格的协同机制 非经营性项目非经营性项目 政府付费 如垃圾焚烧发电项目的垃圾补贴费的支付 一、一、PPPPPP的基本概述的基本概述 PPPPPP政策法规解读与物有所值评价分析政策法规解读与物有所值评价分析 PPPPPP参与主体参与主体 一、一、PPPPPP的基本概述的基本概述 政府政府 职能部门（实施机构）职能部门（实施机构） 投资人投资人 PPP项目公司项目公司 战投（基金）战投（基金） 企业施工企
9、业施工 银行等金融机银行等金融机 构构 保 险 公 司 保 险 公 司 设 计 单 位 设 计 单 位 施 工 单 位 施 工 单 位 供 应 商 供 应 商 运 营 商 运 营 商 终 端 用 户 终 端 用 户 授权授权 公开程序选定公开程序选定 股东合同股东合同/其他特其他特 殊安排的合同等殊安排的合同等 股东合同股东合同/投投 资合同等资合同等 整体合同整体合同/具体项目投资具体项目投资 合同土地一级开发合同等合同土地一级开发合同等 融资合同融资合同 保险合同保险合同 设计设计合同合同 施工施工合同合同 采购合同采购合同 委托管理委托管理 合同合同 购买服务购买服务 合同合同 PPPP
10、PP政策法规解读与物有所值评价分析政策法规解读与物有所值评价分析 PPPPPP政策法规解读与物有所值评价分析政策法规解读与物有所值评价分析 Contents 目目 PPPPPP相关政策解读相关政策解读 2 PPPPPP的基本概述的基本概述 1 3 物有所物有所值评价分析值评价分析 PPPPPP政策法规解读与物有所值评价分析政策法规解读与物有所值评价分析 法律法律 中华人民共和国政府采购法中华人民共和国政府采购法 中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法 行政法规行政法规 国务院规范性文件国务院规范性文件 多部门联合发布类型多部门联合发布类型 发改委发布发改委发布 财政部发布财政部发布
11、住建部发布住建部发布 部门规章及部部门规章及部 门规范性文件门规范性文件 国务院发布国务院发布 中国PPP法律体系 法律法律 预算法、合同法、建筑法预算法、合同法、建筑法 政府采购法、招投标法政府采购法、招投标法 行政法规行政法规 国务院规范性文件国务院规范性文件 多部门联合发布类型多部门联合发布类型 发改委发布发改委发布 财政部发布财政部发布 住建部发布住建部发布 部门规章及部部门规章及部 门规范性文件门规范性文件 国务院发布国务院发布 二、二、PPPPPP相关政策解读相关政策解读 PPPPPP政策法规解读与物有所值评价分析政策法规解读与物有所值评价分析 中华人民共和国招标投标法实施条例中华
12、人民共和国招标投标法实施条例 中华人民共和国政府采购法实施条例中华人民共和国政府采购法实施条例 2010.5.7关于鼓励和引导民间投资健康发关于鼓励和引导民间投资健康发 展的若干意见展的若干意见 2014.6.3关于加强城市地下管道建关于加强城市地下管道建 设管理的指导意见设管理的指导意见 2010.11.26关于进一步鼓励和引导社会资关于进一步鼓励和引导社会资 本举办医疗机构意见的通知本举办医疗机构意见的通知 2010.7.22关于鼓励和引导民间投资健康关于鼓励和引导民间投资健康 发展重点工作分工的通知发展重点工作分工的通知 2014.8.8关于近期支出东北振兴若关于近期支出东北振兴若 干重
13、大政策举措的意见干重大政策举措的意见 2011.4.24关于进一步完善投融资政策促关于进一步完善投融资政策促 进普通公路持续健康发展若干意见的通知进普通公路持续健康发展若干意见的通知 2014.9.26关于深化预算管理制度关于深化预算管理制度 改革的决定改革的决定 2014.9.21关于加强地方政府性债关于加强地方政府性债 务管理的意见务管理的意见 2013.9.6关于加强城市基础设施建设的意关于加强城市基础设施建设的意 见见 2014.11.16关于创新重点领域投融关于创新重点领域投融 资机制鼓励社会投资的指导意见资机制鼓励社会投资的指导意见 2013.9.26关于转发向社会力量购买服务关于
14、转发向社会力量购买服务 的指导意见的指导意见 行行 政政 法法 规规 国国 务务 院院 规规 范范 性性 文文 件件 中国PPP法律体系 中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例 中华人民共和国政府采购法实施条例中华人民共和国政府采购法实施条例 2010.5.7关于鼓励和引导民间投资健康发关于鼓励和引导民间投资健康发 展的若干意见展的若干意见 2014.6.3关于加强城市地下管道建关于加强城市地下管道建 设管理的指导意见设管理的指导意见 2010.11.26关于进一步鼓励和引导社会资关于进一步鼓励和引导社会资 本举办医疗机构意见的通知本举办医疗机构意见的通知 2010.
15、7.22关于鼓励和引导民间投资健康关于鼓励和引导民间投资健康 发展重点工作分工的通知发展重点工作分工的通知 2014.8.8关于近期支出东北振兴若关于近期支出东北振兴若 干重大政策举措的意见干重大政策举措的意见 2011.4.24关于进一步完善投融资政策促关于进一步完善投融资政策促 进普通公路持续健康发展若干意见的通知进普通公路持续健康发展若干意见的通知 2014.9.26关于深化预算管理制度关于深化预算管理制度 改革的决定改革的决定 2014.9.21关于加强地方政府性债关于加强地方政府性债 务管理的意见务管理的意见 2013.9.6关于加强城市基础设施建设的意关于加强城市基础设施建设的意
16、见见 2014.11.16关于创新重点领域投融关于创新重点领域投融 资机制鼓励社会投资的指导意见资机制鼓励社会投资的指导意见 2013.9.26关于转发向社会力量购买服务关于转发向社会力量购买服务 的指导意见的指导意见 行行 政政 法法 规规 国国 务务 院院 规规 范范 性性 文文 件件 国国 务务 院院 发发 布布 二、二、PPPPPP相关政策解读相关政策解读 PPPPPP政策法规解读与物有所值评价分析政策法规解读与物有所值评价分析 PPPPPP政策法规解读与物有所值评价分析政策法规解读与物有所值评价分析 2014.4.1天然气基础设施建设天然气基础设施建设 与运营管理办法与运营管理办法（部门规章）（部门规章） 2014.12.2关于开展政府和社关于开展政
