《2017年农村经济发展调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2017年农村经济发展调研报告（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、2017 年农村经济发展调研报告为认真贯彻落实新时期一系列深化农村改革方针政策，进一步完善农村基层管理体制，发展壮大农村集体经济，根据铜仁市委、市政府关于加强农村集体经济组织建设的意见(铜党发【2016】13 号)文件要求，结合铜仁市人民政府办公室关于开展村级集体经济发展情况调研的通知铜府办发电【2017】137 号文件精神，县委、政府高度重视，安排县委组织部牵头，县农牧科技局、县扶贫办、县统计局共同对此项工作进行调研，现将情况报告如下：一、村集体经济发展的现状(一)村级集体经济发展现状我县共有 18 个乡镇，302 个行政村、8 个社区，2016 年全县农村集体经济总收入 45321.264
2、 万元，与 2013 年的41695.563 万元相比，增长 8%，其中经营性收入 13596.379 万元，发包及上交收入 18128.506 万元，政府补助收入 6798.19万元，其它收入 6798.189 万元，支出 29458.822 万元。全县村集体经济收入 13 万元(含 3 万元)的村有 205 个，占全县总村(社区)数的 66.129%;集体经济收入 310 万元的村有 95 个，占全县总村(社区)数的 30.645%;10 万元以上的村 10 个，占全县总村(社区)数的 3.226%，力争 2017 年底村集体经济收入实现 100 万。(二)主要做法及成效1、政策支持，搭建
3、发展平台。2016 年，县出台了关于发展壮大全县村级集体经济的实施意见(试行)，以政策引导和支持村级集体经济发展。一是能人治村引领发展。将致富带头人培养选任为村“两委”主要负责人或成员。2011 年村“两委”换届，选出的 620 位村(社区)党组织书记、主任中，有致富带头人 348 人，占 56.1%。在发展党员时优先发展有返乡创业能力、有致富和带头致富能力、有一技之长的中青年;二是项目支持助推发展。农业、扶贫、财政、国土、水利、交通、林业等部门把项目资金向村级集体经济发展项目倾斜，优先扶持发展特色农产品、盘活村级集体建设用地和资产、村级组织牵头创办农民专业合作社、休闲观光型农业等产业项目。三
4、是信贷倾斜帮助发展。农村金融机构加大对村级集体经济发展的信贷支持，加大信贷力度，实行优惠利率。2、服务引导，挖掘发展潜力。 一是加强技术培训。近年来，县委组织部、县农牧科技局、县扶贫办、县人劳局积极组织开展各类技术培训，培训人员 2 万余人次。二是结对联乡帮村。我县确定由 1 个单位联系 1 个村，每个单位选派 12 名工作队员组成工作组联点帮扶实行“一包到底、一抓到底、责任到底”的领导干部包村负责制。同时开展“万名干部结穷亲”活动，每名干部结对帮扶 12 户困难户。县委把帮助村里发展集体经济作为联乡帮村工作的一项重要内容，半年一考评，一年一考核，评先评优。将发展农村集体经济工作列入对乡镇目标
5、管理考核内容。乡镇村级集体经济整体滞后的，县委书记约谈乡镇党委书记。三是产业示范带动。2017 年县委、县政府将带动村集体经济发展与产业示范相结合，按照“东果西茶”的产业布局，在石固、花桥、枫香、五德、青阳打造 10 万亩精品水果产业带，在聚凤、本庄、白沙、龙井、龙塘打造 20 万亩生态苔茶产业带，在甘溪、坪山、中坝、汤山、大沙坝打造龙川河流域农业观光带，在河坝场、本庄打造乌江流域水产养殖带。同时，打造白沙坪上万亩草场、青阳龙金大坝万亩现代烟草示范基地、龙井晏明万亩特色农业示范基地、花桥北坪千亩花卉苗圃基地。并将精准扶贫示范点、农村基层组织建设联系点、“四在农家美丽乡村”建设示范点确定为村级集
6、体经济工作示范点。力争到 2017 年底，示范点村集体经济年纯收入达到 5 万元以上。3、创新发展模式，拓宽发展路子。积极拓展增收途径，鼓励通过“资源开发型、股份合作型、服务创收型、资产经营型、三社合一型、资源占补型、能人带动型、兴办实体型、开源节支型”9 种模式发展壮大村级集体经济。目前，全县 310 个村(社区)集体通过这 9 种模式壮大了集体经济。一是资产经营型。花桥镇花桥村、龙塘镇龙塘村等村级组织利用位于集镇中心的区位优势，将村级组织修建的办公楼、门面，进行承包、租赁等，保证村集体每年有 3 万元以上的租金收入。二是资源开发型。利用现有的村集体资源作文章，整合全村资源，集中发展，即增加
7、村集体收入，又带动农户增收。如枫香乡鸳鸯湖村，利用境内鸳鸯湖景区资源和该村的生态优势，大力发展乡村特色旅游，鼓励并扶持有经营能力的农户发展乡村旅馆、农家乐，大力发展生态养殖，现村集体经济收入达 3 万元;坪山乡佛顶山村自 2003 年开始，利用财政扶贫项目补助资金 250 万元为引子，整合资金 1000 余万元，着力开发佛顶山旅游资源，完善旅游设施，初步建立了集“食、住、行、游、购、娱”为一体的乡村生态旅游景区。据统计，仅 2016 年春节期间接待游客 1.4 万人，旅游收入 978 万元，村集体经济收入突破 100 万元。三是股份合作型。大沙坝乡金星村 2016 年通过招商引资将本村 120
8、0 亩的土地流转给玉屏黄桃专业合作社，用于种植黄桃，该专业合作社无偿种好 40 亩黄桃交村级组织经营管理，无偿给村提供技术服务，统一销售，其效益归村集体所有，投产后年村集体将增加 20 万。四是兴办实体型。坪地场乡大水井村利用财政扶贫资金创办村集体企业修建砖厂，解决当地劳动力就业，力争年村集体经济收入 100 万元。五是服务创收型。以农业龙头企业、农民专业合作社带动、服务当地特色农业优势产业，发展壮大农村集体经济。如本庄镇沙沟村的本庄鸿宇畜禽养殖合作社，重点发展畜禽(蛋鸡)养殖，2016 年实现销售收入 3628万元，入社社员户均收入达到 103.65 万元;五德镇新华村的夷州贡茶有限公司，重
9、点发展茶叶种植加工，2016 年实现销售收入 2237 万元。4、加强管理，增收节支并举。坚持一手抓发展、一手抓管理，开源节流并举，加减法一起算，一方面千方百计增加村级收入，一方面厉行节约，管好用好每分钱。一是精减村干部职数，大力推行“两委”干部交叉兼职，使享受固定补贴和误工补贴的人数尽量控制在规定的标准和范围之内，减轻村集体负担。二是推行农村财务“双代管”。普遍实行了农村财务由乡镇代理记帐、代管资金，大部分村取消了会计、现金出纳，设立一名报帐员，既加强了监督，又有效地减轻了村级的支出压力。三是规范村务、财务公开制度。各村严格执行村务公开、民主管理规定，对村级民主管理、民主决策、民主理财等工作
10、程序和内容进一步作了规范，并坚持定期检查督导，实现了村级财务管理的规范化、制度化。5、更新观念，选用经济能人担任村干部。用好一个人就能激活一个班子，找到一条路子，带富一个村，特别是选用经济能人担任村干部已成为各级的共识。近年来，各村大胆选用政治素质好、能够带头致富、带领群众共同致富的优秀人才担任村干部，有的担任村党支部书记，为村级经济发展提供了人才保证。二、制约村集体经济发展的问题和因素通过近年来的努力，我县村级集体经济得到了较快的发展，村级经济收入快速增长提高，对促进农村经济发展，巩固党在农村的执政基础起到了重要作用，但目前存在的问题也不容忽视。主要体现在以下几个方面：(一)村级集体经济收入
11、来源窄。多数村集体原始积累底子薄，来源渠道单一，依靠出租集体土地、林场等增加村级集体经济收入。有村级集体经济项目的，也存在层次较低、市场竞争力差的问题，还没有形成产业化发展、规范化经营。(二)村级经济发展的制约因素多。主要体现在自然条件差。有的村地处山区、库区，土地贫瘠，耕地少，交通不便，信息闭塞，生产条件差，治水、修路、通电成本高，发展没优势。有些山区村，虽然林果等农副产品产量较高，但受交通条件制约，产品运不出、销不了，增产不增收。(三)村级集体经济发展观念弱化，直接影响发展。少数村干部对发展集体经济存在顾虑，一怕担责任，创办经济实体失败后，给集体造成重大损失，遭群众谴责;二怕困难，由于村级
12、经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。有的村对要不要发展村级集体经济存在模糊认识，一些村干部群众认为只要农民富裕了，有无集体经济无关紧要，村民对发展集体经济也不关心、不支持，认为发展集体经济是村干部的事。更重要的是一些村干部怕发展集体经济招来不廉之嫌，同时由于村干部选举竞争激烈，认为即使创下再多的“家业”，三五年后为谁所用还不得而知，没有意愿发展集体经济，而把心思放在谋求个人利益上等等。从调研的总体情况还发现，目前，部分村干部年龄结构老化、文化程度偏低、发展经济本领不强，也是制约村级经济发展的原因之一。(四)村级支
13、出压力逐步增大，影响集体经济发展。随着农村经济社会的不断发展和人民生活水平的不断提高，广大农户对村级组织的要求也在不断提高，有的甚至存在分光吃光的思想，使得村级组织用于村公益、福利方面的支出逐步增大。(五)村级集体经济增收难度加大，后劲明显不足。区域位置好的村，依靠工业园区，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法，多渠道获得稳定的收入来源;仅有征地行为的村，除土地征收村集体提留款外，没有其它有效的收入来源，后续增收乏力;而没有征地拆迁的村，仅依靠自然资源的有限开发，随着对生态自然要求的进一步控制，收入来源渠道正在逐步萎缩，又没有融资渠道来增加发展资金，增收后劲严重不足。(六)资产管理不够规范
14、。少数村级财务民主监督和审计制度还不健全，党务、村务、财务公开还不够透明，导致个别村集体资产出现流失等现象。三、发展壮大村集体经济的建议从当前村集体经济发展的现状及存在问题来看，需要给予更多的政策扶持，才能促进村集体经济快速增长。因此，提出如下建议：出台村集体项目、资金扶持政策，在国家有关法律法规允许的范围内，结合实际，鼓励支持发展实体经济，为城镇和园区提供配套服务。在土地使用上要优先，在贷款发放上要优惠，在办理规划、环评等手续上优先办理，在税收上制定返回奖励规定，共同营造村级集体经济发展的宽松环境。以配套为抓手，以服务求发展，允许吸纳民间资本，培育、壮大村集体经济。2根据省农办、省民政厅对农
15、村社区建设进行专题调研的工作通知，市农办，市民政局抽调专人就农村社区建设情况对六县区进行了广泛而深入的专题调研，现将农村社区建设工作情况汇报如下：一、基本情况我市辖五县一区，现有 129 万人，其中农业人口 93 万人。有 60 个乡镇，5 个街道，834 个行政村，43 个社区居委会， 5646 个村民小组。我市以“一村一社区”为主导模式建成小满镇金城社区、长安乡万家墩社区 2 个高标准示范化社区，目前，有梁家墩镇四闸社区、小满镇店子闸社区、碱滩镇古城社区等3 个农村社区建成并已投入使用，还有 2 个社区正在建设过程当中。已建成的长安万家墩社区、小满金城社区、梁家墩镇四闸社区，社区办公和服务
16、用房至少达到 350 平方米，其中用于服务的面积不低于 70%，每个社区设有多功能综合服务中心、多功能会议室、卫生室、室内健身室、便民超市、小学、幼儿园、休闲广场、警务室等，可以满足社区居民的各种服务需求。已建成的农村社区按小村 4 人、大村 5-6 人的要求配置了社区工作人员，将一批个人素质好、文化水平高、热心公益事业的人员充实到社区服务队伍中来，社区工作人员的组织结构得到了优化，切实全面提升了社区为民服务的能力。在社区服务功能方面，从目前运行过程来看，社区可以为群众提供职业技能培训、社会救助、计划生育政策指导、流动人口管理、丰富群众文化生活、卫生管理、社会治安等方面的服务。二、农村社区建设工作的主要做法农村社区建设是推进农村基层社会管理创新、加强农村社会建设的基础性工作，是事关农村经济社会发展的大事。在农村社区创建工作中，基本形成了“一村一社区”的主导模式，在服务农村生产生活、创新农村基层社会管理体制等方面进行了有益的探索，总结起来，主要做了以下几方面的工作：1、搞
