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1、2017 年村精准扶贫攻坚调查报告到 2020 年要实现全市 27.644 万贫困人口的全都脱贫，6 年时间，年均需要脱贫近 4.6 万人，而越往后，剩下的都是多次扶贫攻坚后难啃的“硬骨头”，脱贫的难度更大。只有组织调动全社会各方面的力量，采取超常规的措施和过硬的办法，加大工作力度，才能打好这场扶贫开发攻坚战，确保全市 27.644万贫困人口如期实现脱贫目标。为此，市扶贫办针对梧州市贫困村、贫困人口的基本现状及致贫原因等做了摸底调查，以问题为导向，紧紧围绕“扶持谁、扶什么、怎么扶”三大问题，进行深入研究，提出对策措施。一、梧州市贫困村及贫困人口的基本现状(一)梧州市贫困村及贫困人口分布情况“十
2、二五”期间，梧州市的苍梧、藤县、蒙山 3 个县列入自治区级扶贫开发工作重点县，龙圩区列为参照自治区级扶贫开发工作重点县管理。根据 2014 年自治区下达梧州市的贫困控制数，截止 2014 年底，梧州市共有贫困村 265 个，贫困人口27.644 万人。其中，藤县 99 个贫困村 106527 人、岑溪市 53个贫困村 59065 人，苍梧县 49 个贫困村 44055 人、龙圩区 26个贫困村 30830 人、蒙山县 32 个贫困村 29622 人、长洲区 3 个贫困村 3699 人、万秀区 3 个贫困村 2642 人，全市贫困发生率为 11.1%。(二)贫困人口数自从实施新一轮扶贫攻坚以来，
3、梧州市贫困人口由 2010年 52.2375 万人减少到 2014 年底 27.644 万人，共帮助(扶持)24.5935 万人实现脱贫。农村贫困发生率从 2010 年的 23.9%下降到 11.1%，贫困地区劳动力培训后就业率达 95%以上。(三)贫困地区农民人均年收入水平情况2011 年全市农民人均纯收入 5497 元，较 2010 年增长12%，全市贫困村农民人均纯收入 2566 元，较上年增长13.3%;2012 年全市农民人均纯收入 6592 元，增长 16.6%，全市重点县农民人均纯收入增长 17.7%，贫困村农民人均纯收入2877 元;2013 年全市农民人均纯收入 7475 元
4、，较上年增长13.3%，全市贫困村农民人均纯收入 3421 元，较上年增长 15.9%，增长幅度均高于全市平均水平。2014 年底梧州市实现农村贫困人口脱贫 60000 人，全市贫困村农民人均纯收入达 3901 元，比上年增长 14%。(四)梧州市贫困村、贫困人口的基本特征一是贫困对象多，截至 2014 年，梧州市有 3 个自治区级扶贫开发工作重点县(苍梧、藤县、蒙山)，1 个参照自治区级扶贫开发工作重点县管理的城区(龙圩区)，贫困村 265 个，贫困人口 27.644 万人，约占全市人口的 8%、全区贫困人口的 5%。其中，藤县 99 个贫困村 10.65 万人、岑溪市 53 个贫困村 5.
5、9万人，苍梧县 49 个贫困村 4.4 万人、龙圩区 26 个贫困村 3.08万人、蒙山县 32 个贫困村 2.96 万人、长洲区 3 个贫困村 3699人、万秀区 3 个贫困村 2642 人。全市贫困人口超过 10 万人的县(市)有藤县。二是生产、生活条件落后。根据调研，截至目前，梧州市尚有 2620 个自然村屯未通路，15.69 万贫困人口饮水安全问题尚未解决，29 万农村人口居住危房，702 个自然村屯还未通宽带网络，很大一批人还需要实施生态扶贫搬迁。另外，从自治区重点贫困县苍梧县、藤县、蒙山县的情况来看，苍梧县还有 5 个镇未通等级公路，大多数农村公路等级差、质量差，全县的交通网络还没
6、有形成;藤县有 67 个贫困村分布在17 个乡镇的边远山区、库区，村屯道路尚有 265 公里尚未升级硬化;蒙山县部分贫困村屯行路难、饮水难的问题仍未得到根本改善，很多通村、通屯的道路没有达到等级标准，有的通屯道路无法保证晴雨天气都畅通。三是产业底子薄。产业发展是贫困地区群众脱贫致富奔小康的重要保证。但由于梧州市贫困村基础设施落后、人口素质相对不高、发展资本不足、产品档次偏低和认知模糊等不利因素，导致产业基础薄弱，抗风险能力差。2014 年，梧州市畜牧业受到家禽养殖业生产低迷的影响处于低速增长水平，尤其是家禽类的产量、销售量、销售价格均不同程度走低，全年畜牧业实现产值 49 亿元，同比减少 1%
7、;家禽出栏 4307 万羽，同比减少 4.7%。这样一来，造成梧州市部分养殖户流动资金短缺，大大打击了养殖户的积极性，实行减产或停产以规避亏损，使从事家禽养殖的农民收入增长受困。同时，苍梧县、藤县、岑溪市等地荔枝因竞争激烈而遭果商压低收购价，跌价超过 15%，农民损失较严重。此外，产业连片开发与扶贫到户的矛盾也是影响产业发展的一个重要原因。按照目前产业扶持政策，财政专项扶贫资金只针对扶贫对象户，其他农户无法得到扶持，这样，影响了产业的连片发展，从而影响产业的规模效应。四是收入差距越拉越大。尽管梧州市贫困县和贫困村人均收入增幅比全市农民人均纯收入增幅高出很多，但由于贫困地区基数小，收入差距仍然逐
8、年加大。2014 年，全市贫困村农民人均纯收入达 3901 元，比上年增长 14%，仍处于较低水平，为全市平均水平(8342 元)的 46.76%，而且还有53 个贫困村农民人均纯收入为 2633.56 元，收入差距大。二、梧州市贫困村及贫困人口的致贫原因分析结合梧州市目前开展的精准识别建档立卡，梧州市致贫原因呈现多样性，大体上可分为缺资金、因学、因病、缺技术、缺劳力、自然条件差、因灾返贫等原因，还有很多农村家庭贫困是复合型贫困。一是供养子女读书，这类贫困具有贫困和机遇的两面性，一方面因为高额的读书费导致贫困，另一方面随着子女成长，读书毕业和就业后，一般都能摆脱贫困，是教育扶贫的重点对象。如在
9、岑溪调查发现，贫困户因学致贫户数8909 户，占贫困户总数占 48.18%。二是因病致贫，因病返贫。这类贫困户因为长期积累的医疗费用和长期生病压得他们踹不过气来，自身无精力和信心摆脱贫困，属于扶贫难度较大的群体，是医疗救济扶贫的主要对象。三是缺资金，缺项目。这类贫困户有能力生产和创业，经济状况处在贫困的临界线上，只要精准配置资金和项目到户，一般都能脱贫，是精准扶贫的重点扶持对象。四是劳动力文化素质差。这类贫困户由于劳动力文化素质低，发展家庭经济缺技术、缺技术、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脱贫致富的信心和决心，是提高职业技能培训的主要对象。五是自然环境恶劣，资源缺乏。贫困村大多地理位置偏远
10、，地形复杂交通不便，生存条件差。三、近年来梧州市扶贫工作的做法和初步成效梧州市历届党委、政府高度重视贫困山区快速发展和贫困群众脱贫致富，一直都把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重，坚持把扶贫开发工作作为“统筹城乡发展、增进党群干群感情、化解矛盾纠纷、促进稳定和谐、助农增收脱贫”的重要抓手。“十二五”以来，突出 3 个扶贫开发工作重点县，以 265 个贫困村为主战场，以改善贫困村基础设施建设、促进贫困村产业发展、实施扶贫开发与农村社会保障两项制度相衔接为重点，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫相结合，全社会参与，开展新一轮扶贫开发攻坚。突出抓好“六大工程”:即贫困村整村推进扶贫开发工程、贫困村基础
11、设施建设工程、产业开发扶贫工程、“雨露计划”扶贫培训工程、扶贫生态移民工程、“两项制度”有效衔接工程。成效表现在:(一)贫困群众收入普遍提高，贫困人口大幅减少。“十二五”时期全市各级扶贫总投入资金 10.47 亿元，稳步实施、整村推进、易地搬迁、劳动力培训转移、信贷等扶贫项目，梧州市贫困人口由 2010 年 52.2375 万人减少到 2014 年底 27.644 万人，共扶持 24.59 万人实现脱贫，贫困发生率下降至 11.1%，低于全区贫困发生率，2014 年底梧州市贫困村农民人均纯收入达 3901 元，比上年增长 14%。(二)贫困群众生产生活条件改善，贫困村发展能力增强。“十二五”期
12、间梧州市基础设施项目投入 22638.71 万元，其中财政扶贫资金 20350.18 万元，实施项目 1223 个，其中修建硬化屯路 945 条，574.42 公里;修建砂石路 228 条，419.03公里，修建独立桥梁 51 座;改造水利设施建设里程 120030 延米，发展小型人饮工程、小水利工程改善安全饮水入户 37011 户。项目主要分布在全市 179 个贫困村，有效改善了项目区群众的生产生活条件，受益群众 149.31 万人(次)。贫困山区道路交通得到加强、人饮安全逐步解决、居住环境明显改观，贫困村生产生活条件不断改善，可持续发展的后劲得到增强，为脱贫致富奠定了坚实的基础。(三)特色
13、产业基本形成，贫困群众收入结构明显优化。“十二五”期间梧州市特色产业主要是以龙头企业、专业合作社、能人大户等引导贫困村群众走合作开发的路子，对本地特色资源进行规模整合，促推贫困村的产业做大、做强。项目包括思委米种植、大果山楂种植、水黄枝种植、中草药种植、方格木蚕蔟推广、三黄鸡养殖、肉牛养殖、七彩山鸡养殖、白鸽养殖植等 23 类特色种养业，项目覆盖 179 个贫困村，受益农户15.09 万人。“十百千”产业化扶贫示范项目 3 个，一是蒙山县“十百千”肉兔养殖项目投入财政扶贫资金 810 万元，养殖玉兔 12 万只 ，实际完成 16.6 万只完成计划的 138%;项目共覆盖 46 个村，其中 32
14、 个为贫困村;共扶持 3000 户贫困户，该项目于 2014 年 12 月通过自治区级和市级验收。二是藤县粉葛种植示范项目投入财政扶贫资金 940 万元，其中 2012 年度项目于2013 年 6 月底实施完毕，项目覆盖贫困户 3168 户 14638 人，2013 年度项目于 2014 年 6 月底实施完毕，项目覆盖贫困农户3634 户 20246 人，2014 年度项目于 2015 年 5 月上旬实施完毕，项目覆盖贫困农户 3773 户 19365 人(不用分年，精准扶持 合计数)。2015 年项目正规划实施中。三是苍梧县六堡茶种植示范项目投入财政扶贫资金 920 万元，其中从 2013
15、年起至 2015 年止，每年开发种植六堡茶 1000 亩，连续三年实施，相对连片开发种植六堡茶共 3000 亩，以项目基地内扶贫对象户为重点，实现项目区内贫困农户平均每年增收 3000 元以上。该项目共覆盖15 个行政村，共 7957 户 30675 人，其中劳动力 18400 人。其中有 9 个贫困村。扶贫对象户 2435 户，9166 人。2015 年项目正规划实施中。特色产业和劳务收入成为农民收入的主要来源，特别是特色优势种植业的发展，为群众今后长久稳定增收打下了良好的基础。此外，梧州们还争取旅游扶贫合作项目 400 万元，用于蒙山县长坪、“水韵瑶寨”乡村旅游项目建设。(四)贫困人口素质
16、逐步提高，社会事业持续健康发展。“十二五”期间，全市各级利用扶贫资金开展各式各样的扶贫培训，共培训贫困村群众 48129 人次，其中农民实用技术和科技致富带头人 43092 人次，贫困村劳动力转移就业培训 5037 人，其中中专学历培训 1850 人，实现转移就业 3401 人次。到 2014年底，贫困村 18 至 45 岁从事农业生产的劳动力 80%已接受各种形式的实用技术培训 1 次以上;掌握 12 门致富技术的劳动力达 118345 人，占总劳动力总数的 91.2%，贫困人口素质进一步提高。179 个贫困村村委会都建有钢混或砖混结构的办公用房和卫生室，卫生服务水平不断提高。贫困村实现村村通广播电视。适龄儿童入学率为 99.72%，中小学生辍学率分别为 0.29%和1.31%，入学率不断提高。(五)扶贫生态移民工作。梧州市 2014 年实施扶贫生态移民项目 12 个，总投资 4747 万元。其中生态搬迁项目 6 个，搬迁274 户，搬迁人口 1306 人，总投资 3585 万元;易地搬迁项目 6个，搬迁
