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1、一整套整治形式主义为基层减负材料目录把干部从一些无谓的事务中解脱出来4中纪委揪出 10 种形式主义和官僚主义新表现10以更大气力整治形式主义、官僚主义12发扬斗争精神整治形式主义19以实干成就美好未来22留“迹”在群众心上30基层既要“减负”也要“提质”33坚决整治形式主义 切实为基层减负36坚决打好力戒形式主义这场攻坚战39基层减负，轻装上阵43整治文山会海就要出实招硬招46给一线基层干部“加加油”49“四个着力”表明切实为基层减负的坚定决心52警惕形式主义与官僚主义结盟55开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治行动方案57关于深入开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治年活动的实 施方案64
2、关于开展形式主义、官僚主义集中整治活动的实施方案72关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案81在全市形式主义、官僚主义问题百日专项整治工作动员会上的讲 话90在全县形式主义、官僚主义突出问题集中整治行动工作会议上的 讲话102在全区集中整治形式主义官僚主义部署推动会议上的讲话114把干部从一些无谓的事务中解脱出来中央办公厅有关负责人就关于解决形式主义突 出问题为基层减负的通知答记者问中共中央办公厅近日发出关于解决形式主义突出问 题为基层减负的通知（以下简称通知），明确提出 将 2019 年作为“基层减负年”。中央办公厅有关负责人 就通知有关情况，接受了记者专访。问：请介绍一下为什么将 201
3、9 年作为“基层减负年”？答：去年年底，习近平总书记在一份材料上作出重要 批示，强调 2019 年要解决一些困扰基层的形式主义问题， 切实为基层减负。按照中央领导同志要求，中央办公厅会 同中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央改革办、国 务院办公厅等部门组成调研组，对解决困扰基层的形式主 义问题进行深入调研，在此基础上起草印发了通知。2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标的关键之年。通知深入贯彻 落实习近平总书记关于加强作风建设，力戒形式主义、官 僚主义的一系列重要讲话和指示批示精神，回应广大基层 干部的关切，明确提出将 2019 年作为“基层减负年
4、”， 具有重大意义。第一，充分体现了习近平总书记心系基层、 关爱干部的深厚情怀。习近平总书记在 2019 年新年贺词中提出，“要倾听基层干部心声”。对基层面临的形式主 义困扰，习近平总书记见微知著、明察秋毫，时时牵挂于 心。习近平总书记指出，“上面千条线，下面一根针”， 很多形式主义问题，占用基层干部大量时间、耗费大量精 力，这种状况必须改变！要把干部从一些无谓的事务中解 脱出来，从提供材料的忙乱中解放出来。通知蕴含了 习近平总书记对基层干部的深切关爱和为基层减负的明 确要求。第二，充分表明了以习近平同志为核心的党中央 坚定不移全面从严治党、持之以恒狠抓作风建设的坚定决 心。进入新时代，面临新
5、形势新任务新要求，习近平总书 记敏锐察觉到形式主义、官僚主义是当前党内存在的突出 矛盾和问题，是我们党的大敌、人民的大敌，必须坚决予 以克服。在去年年底中央政治局民主生活会上，习近平总 书记指出，要聚焦突出问题、紧盯关键节点，下大气力解 决“四风”问题，不能虎头蛇尾，不能搞成“半拉子工程”， 更不能搞形式走过场。在今年年初召开的中央纪委三次全 会上，习近平总书记强调，要把力戒形式主义、官僚主义 作为重要任务，拿出有效管用的整治措施。通知彰显 了同形式主义、官僚主义作坚决斗争，树牢“四个意识”、 做到“两个维护”的坚定意志和行动自觉。第三，鲜明树 立了为基层松绑减负、激励广大干部担当作为的实干导
6、 向。面对当前艰巨繁重的改革发展稳定任务，激发全党特关注公众号“快搜公文”（公众号: ksgwpt）获取更多干货！公文写作交流QQ群：311613585别是基层干部的积极性、主动性、创造性十分重要。党的 十九大以来，党中央先后出台激励干部新时代新担当新作 为、统筹规范督查检查考核工作等政策措施，中央纪委查 处并曝光一批形式主义、官僚主义案例。通知坚持严 管和厚爱结合，对解决形式主义突出问题为基层减负作出 进一步部署，有利于更好激励广大干部崇尚实干、担当作 为，把更多精力用在打好三大攻坚战、推动高质量发展上 来，以优异成绩迎接新中国成立 70 周年。问：通知着力于解决哪些困扰基层的形式主义突 出
7、问题？答：许多干部群众反映，一些形式主义通过高调表态 披上“政治正确”的外衣，口号喊得震天响、行动起来轻 飘飘，表面上是在“两个维护”，实际上是伤害了“两个 维护”。习近平总书记一针见血地指出，要针对表态多调 门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实 实地改。同时，空耗精力的会多文多、名目繁杂的督查检 查考核多、流于表面的痕迹管理多，而且层层加码，让基 层不堪重负。还要看到，有的干部不担当不作为，这有理 想信念的问题、能力本领的问题，客观上也与一些地方和 部门追责问责不够精准、泛化简单化有关系，导致一些干 部怕问责、怕诬告，而不想干事。很多基层干部说，对形 式主义问题，既深恶痛绝、又
8、深陷其中，现在到了必须打关注公众号“快搜公文”（公众号: ksgwpt）获取更多干货！公文写作交流QQ群：311613585一场力戒形式主义攻坚战的时候了！通知围绕为基层 减负，聚焦“四个着力”，从以党的政治建设为统领加强 思想教育、整治文山会海、改变督查检查考核过多过频过 度留痕现象、完善问责制度和激励关怀机制等方面，提出 了一些务实管用的举措。问：通知在整治文山会海方面提出了哪些硬要求？答：开会、发文是我们党作决策、抓落实的重要方法， 但是目前文山会海反弹回潮的问题比较突出，通知在 这方面定了一些硬杠杠。一是层层大幅度精简文件和会 议。明确发给县级以下的文件、召开的会议减少 30%50%。
9、 首先从中央层面做起，省市两级都要大幅度精简。二是明 确中央印发的政策性文件原则上不超过 10 页，地方和部 门也要按此从严掌握。作出量化规定，目的是倒逼改进文 风、提高文件质量。三是提出地方各级、基层单位贯彻落 实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除 有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。这一 规定，是为了解决照抄照搬上级文件、层层发文的问题。 四是强调少开会、开短会，开管用的会，对防止层层开会 作出规定。针对一些地方和部门传达学习上级精神照本宣 科、泛泛表态、刻意搞传达不过夜这些问题，提出了“三 个不搞”的禁止性要求。问：通知对解决督查检查考核过多过频、过度留关注公众号
10、“快搜公文”（公众号: ksgwpt）获取更多干货！公文写作交流QQ群：311613585痕的问题提出了哪些硬措施？答：中央办公厅发出关于统筹规范督查检查考核工 作的通知后，各地区各部门按要求进行专项清理，中央 和国家机关有关部门督查检查考核事项从 900 项精简至159 项，清理率达 82.33%，各省区市从 12771 项精简至 3493 项，清理率达 72.65%，下一步还要加强计划管理，严格控 制总量。通知着力于解决过度留痕的问题，明确提出： 一是强化结果导向。考核评价一个地方和单位的工作，关 键看有没有解决实际问题、群众的评价怎么样，而不是唯 台账是举、以材料论英雄。二是坚决纠正机械
11、式做法。现 在基层干部反映有几个突出问题，比如本本多了、台账资 料多了、微信工作群和公众号多了，有的乡镇干部手机上 扶贫、党建、目标考核等各种微信群、APP、公众号有 30 多个。对此，通知明确规定“三个不得”，着力解决 重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”现象。三是针 对有的地方和部门搞“责任甩锅”，把问责作为推卸责任 的“挡箭牌”，要求严格控制“一票否决”事项，不能动 辄签“责任状”。通知还要求对涉及城市评选评比表 彰的各类创建活动进行集中清理，优化改进各种督查检查 考核和调研活动，不干扰基层正常工作。问：怎样抓好通知的贯彻落实？答：通知的贯彻落实，关键在各级党委（党组）关注公众号“快搜
12、公文”（公众号: ksgwpt）获取更多干货！公文写作交流QQ群：311613585认真履行主体责任，把本地区本部门本单位摆进去，把工 作抓具体抓深入，让基层干部群众有实实在在的获得感， 尤其要坚决防止用形式主义的做法来解决形式主义问题。通知明确要求，从领导机关首先是中央和国家机关做 起，开展作风建设专项整治行动，对困扰基层的形式主义 问题进行大排查，着重从思想观念、工作作风和领导方法 上找根源、抓整改。各地区各部门党委（党组）书记负总 责，拿出切实管用的措施，同形式主义、官僚主义作坚决 斗争。通知还对抓落实的工作机制作出安排，提出在 党中央集中统一领导下，建立由中央办公厅牵头的专项工 作机制
13、。各地区党委办公厅要在党委领导下，负起协调推 进落实责任。10 种形式主义和官僚主义新表现目前形式主义、官僚主义在一定程度上仍然存在，在 一些地方和单位问题还比较突出，主要有以下 10 种表现！一是在贯彻落实方面，有的领导干部对贯彻落实中央 重大决策部署表态多调门高，但行动少落实差，虚多实少， 仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”，个 别领导干部说一套做一套，我行我素。二是在调查研究方面，有的单位搞形式、走过场，像 打造旅游线路一样打造“经典调研线路”，无论什么调研 主题，去的是同一条路线、访的是同一批对象、听的是同 一套说辞，搞“大伙演、领导看”的走秀式调研。三是在服务群众方面，有
14、的单位表面上推进服务型政 府建设，“门好进、脸好看”，但还是“事难办”，将过 去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”；有的政务服务 热线电话长期无人接听；有的政府网站更新的内容主要是 领导活动，政务公开、便民服务等栏目几乎成为僵尸栏目。四是在项目建设方面，一些地方热衷于打造领导“可 视范围”内的项目工程，而不考虑客观实际，“不怕群众 不满意，就怕领导不注意”“奖状一屋子，工作还是老样 子”。五是在召开会议方面，一些地方无论什么会议都要层 层重复开，一个接一个，检查评比走马灯，导致干部疲于 应付，没有时间抓落实。六是在改进文风方面，有的地方写文件、制文件机械 照搬照抄，出台制度规定“依葫芦画瓢”，
15、内容不是来自 调查研究，而是源自抄袭拼凑。七是在责任担当方面，有的领导干部“只求不出事， 宁愿不做事”，凡事都要上级拍板，避免自己担责，甚至 层层往上报、层层不表态。八是在工作实效方面，有的地方对工作不重实效重包 装，把精力都放在“材料美化”上，一项工作刚开始就急 于总结成绩、宣传典型，搞“材料出政绩”。九是在履行职责方面，有的部门热衷于与下属单位签 订“责任状”，将责任下移，试图让下级的“责任状”成 为自己的“免责单”。十是在对待问题方面，有的党员干部对身边不良风气 和违规问题态度漠然，事不关己、高高挂起，知情不报、 听之任之，甚至在组织向其了解情况时仍不说真话。以更大气力整治形式主义官僚主义党的十九大闭幕后不久，习近平总书记专门就查摆和 纠正形式主义、官僚主义问题作出重要指示，强调“纠正 四风不能止步，作风建设永远在路上”。落实总书记 重要指示精神，坚决遏制形式主义、官僚主义，必须始终 保持永远在路上的政治清醒，一以贯之推动作风建设向纵 深发展。一、高度警惕、廓清思路，必须以更加科学、有效的 思路纠治形式主义、官僚主义。第一，不能用形式主义反对形式主义。形式主义问题 难以根治，一个
