申论讲义(2009强化班_).

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1、2009 年 国 家 公 务 员 考 试,申 论 讲 义 (强化班),第一讲 历年命题总结与趋势 第二讲 六步分解法 第三讲 2008年申论热点综述,第一讲 历年试题总结与命题趋势 一、历年给定材料内容变化分析,2000年是噪声扰民的官司纠纷 2001年是PPA风波引发的药品监管问题 2002年是网络给人们生活带来的影响 2003年是安全生产问题 2004年是交通拥堵与汽车工业发展问题 2005年是农村农业的发展思路 2006年是突发公共事件应对问题 2007年是土地开发利用及农民权益保护 2008年是水电站开发涉及的生态保护问题,2002年国内十大新闻 十、空难引发安全生产大检查。一个月内连

2、续发生“”空难和“”空难。安全生产大检查在全国范围内进行。,2004年国内十大新闻 一、中央下发一号文件促进农民增收。中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见作为中央一号文件下发。政府工作报告提出，逐步降低农业税税率，五年内取消农业税。在政策的带动下，实现了粮食增产、农民增收，耕地总量保持稳定。,。,2005年国内十大新闻 七、松花江发生重大水污染事件。 月日，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。这一事件给松花江沿岸特别是大中城市人民群众生活和经济发展带来严重影响。国家环保总局局长解振华辞职。,2006年国内十大新闻 二、全国

3、人代会批准“十一五”规划纲要 十届全国人大四次会议3月14日表决通过关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议。“十一五”规划纲要是今后五年（2006年2010年）我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领。“十一五”规划纲要中将“建设社会主义新农村”部分放在突出位置，指出，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳定推进新农村建设。,九、十六届六中全会通过关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议于2006年10月8日至11日在北京举行。胡锦涛总书记作重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托做的

4、工作报告，审议通过了中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，明确了构建社会主义和谐社会的目标任务、指导思想、若干原则和战略部署；审议通过了关于召开党的第十七次全国代表大会的决议，决定党的十七大于2007年下半年在北京召开。,2007年国内十大新闻 二、太湖蓝藻暴发敲响生态警钟 太湖无锡流域大面积蓝藻5月底暴发，近百万市民家中的自来水无法饮用。这一事件成为促使我国东部地区转变发展方式、建设生态文明的标志性事件。 三、中国应对气候变化国家方案颁布 中国应对气候变化国家方案6月4日正式颁布，全面阐述了2010年前我国应对气候变化的对策。这是我国第一部应对气候变化的政策性文件，也是发展中国

5、家在这一领域的第一部国家方案。,申论材料的主要特点 第一，材料紧扣时政热点，贴近百姓生活。,第二，材料的阅读量越来越大，内容越来越复杂。 第三、资料汇编的综合型材料成为主要形式。,二、历年申论命题结构变化分析 命题形式主要有以下七种： 第一，事实概括。简要概括给定背景材料反映的主要问题或主要内容，字数一般在150300字。2000、2001、2002。,第二, 抽象概括。概括给定材料的目的、意义或者观点，字数不等。2005、2007、2008。(2006）,第三，概述。整理、概述给定材料全部或者部分的内容，字数一般在500-1000字。2004、 2006年、2007、2008。,第四、分析、

6、说明、评论。对全部或部分给定材料的内容、含义或认识、思路进行说明或评价、评论，字数不等。2005年、2006、2007年、2008。,第五，提出对策，字数一般在300-400字之间。2000年、2001年、2002年、2003年。2004年以后就没有直接提出对策的题目了。,第六，应用文。用调查报告、起草讲话稿、通报等形式提出自己的对策、方案或见解，字数在800-1200字之间，2003年、2004年。,第七，论述论证。对材料反映的主要问题、提出的对策建议、反映的思路进行论述、论证，字数在800-1200字左右。,三、申论考试的命题趋势 (一) 背景材料越来越庞杂，内容则更加关注时政热点； （二

7、）题目灵活多变，几乎每年都有一个新的变化； (排序),(三)命题更加贴近公务员的实际工作； (四)分析说明题比重越来越大，对考生抽象思维能力的考查成为重点 。,（五）分数分布更加分散 2000年是203050； 2001年是203050； 2002年是204040； 2003年是5050；,2004年是5050 2005年是20252035 2006年是303040 2007年是30152530 2008年是20152540,第二讲 六步分解法,一、 阅读归纳 二、 概括概述 三、 分析说明 四、 提出对策 五、 论证论述 六、 查误补缺,一、阅读归纳 就是根据题目的要求，对给定材料进行仔细的

8、阅读、理解、分析、把握，以确定材料反映的主要内容、主要观点、主要问题，从而为下一步回答问题做好准备。,（一）基本原则 1、时间性 2、整体性 3、筛选性 4、辩证性,（二）基本方法 第一步：先快速浏览一下材料后面各道试题的内容，也就是“申论要求”，以便在精读时有针对性地在资料中查找相关线索。,第二步：精读第一遍细节精读或语词精读 一是要关注资料要点的表述，注意一些敏感词、连接词、敏感句等关键性内容，如“状况”、“情况”、“最重要的”、“特点”、“认为”、“理解”、 “指出”、“首先”、“第一”、“报道”、 “显示”，等等。这些词汇后面紧接着的内容，即是对词汇内容的展开和说明，即我们所要找到的对

9、资料要点的表述。,二是要关注和申论要求有关的词句、段落，前后部分都要仔细精读，认真寻找潜在的答案。,三是要关注原因、对策方面的表述，在阅读时要注意“重要原因”、“直接原因”、“根本原因”、“措施”、“办法”、“作法”、“方针政策”、“必须”、“要”、“将”等关键词，以便于分析问题的本质或根源，查找资料中解决问题提出的有关对策。,第三步：精读第二遍脉络精读或段落精读 一是要由点上升到面，根据事实总结观点，提炼段落大意，把每一段的中心简单提炼出来； 二是要由面上升到线，根据每段的大意理清材料脉络 ； 三是要由线上升到纲，明确材料的中心以及问题的实质,（三）注意事项 1、仔细阅读申论要求，准确把握考

10、试意旨。 2、不要图快，否则欲速则不达 。 3、要透过现象抓住本质。 4、要克服不良的阅读习惯。,2006年真题演练 一、突发公共事件不是一般的事故，它是指在人类社会和自然界中突然发生的，造成重大人员伤亡、财产损失、危及社会稳定的事件。 我国正处于突发公共事件的高发期，特别是社会领域的很多突发事件，应对不当很容易转化成为严重的群体性公共事件。我国已经初步建立了突发公共事件的应急机制和框架体系，有效的保护了人民的生命、财产安全。,应对突发公共事件主要靠政府。政府要做好以下工作：第一，政府应鼓励民间机构、非政府机构积极参加，有效协调各种社会力量积极应对；第二，政府应建立突发公共事件应急预案，有一整

11、套工作原则、组织体系和协调机制等；第三，国家要有一定的富裕财力应对各种突发公共事件，在应对突发公共事件过程中，决不允许挥霍、贪污的行为；第四，修改、完善、制定法律法规，以满足社会不断变化、发展的新形势；最后，政府应提高社会各界危机意识，针对公民如何应对突发公共事件进行普及性尝试教育。,二、（1）网友甲认为突发公共事件的主要来源是海啸、地震、火灾、大雪等各种自然或人为的相关事故。而D部长认为突发公共事件的主要来源是社会根源。 （2）网友丙认为能否妥善处理突发公共事件，与国家是否强大并没有关系，关键是社会制度是否优越。而D部长认为能否妥善处理突发公共事件，与国家是否强大有一定关系，关键看是否有一个

12、良好的动员体制。 （3）网友己认为成功应对突发公共事件的关键，是在其爆发之后政府有及时应对的专门机构。而D部长认为关键是政府应建立应急预案，以保证在发生突发公共事件时，有一整套工作原则、组织体系和协调机制。,二、概括概述 （一）基本原则 1、准确性 2、全面性 3、深刻性,3、深刻性 （1）该给定材料通过某省某市红星新村居民H状告某印刷公司一案涉及的方方面面的问题，反映的主要问题是如何在保护企业、促进企业设备更新、提高生产效率的同时，保护公民的合法权益。（2000年示例),（二）基本方法 总括对材料所反映情况的一个总体上的概述; 分述对材料中反映出来的内容进行陈述; 抽象概括或对策建议对材料的

13、主旨和反映的深层次问题进行升华和发挥；或者提出对策建议。,1、总括。总括一句话，高度概括全文主要内容、问题、观点、缘起、影响、原因。,2、分述。就是要把总括句里涉及的主要内容、问题、观点或思路、影响、原因，根据一定的逻辑关系分条分类地整理出来。这时候，可以根据材料的具体情况采用不同的方法和套路。,（1）梳理内在的关系脉络 并列；正反；主体 （2）遵循递进的逻辑顺序 发生、发展、结果；问题、危害、意见、对策；是什么、为什么、怎么样。等等 （3）使用材料的关键词句 （4）注意条理化的表述方式,（1）由于美国有关部门接受了一个研究小组根据其研究成果提出的应禁止使用含PPA药物的建议，美国药品公司便忙

14、活起来，其中明显有商业竞争的因素。风波所及，各国都很重视，有的态度理智，有的出现惊慌。中国药品监督局也谨慎提出要暂停使用此类药品。对此，不少民众产生迷惑，甚至拒服含PPA的感冒药。有关检测部门指出并未发现由于服用此类药品而导致不良后果，专家则认为药品不良反应一般具有滞后性，提醒要加强药品监督检测，提高用药安全性。（2001年答卷示例）,*该材料反映了一个带有普遍性的社会问题：即如何加强对药品使用的监测工作。PPA对人体有害，药品生产厂商早已知道却不公开，这是对公众健康权利的侵害。PPA事件说明，药品监测工作需要透明、公开。同时，该事件也说明，一旦发现类似PPA这样的事件，药物科技人员应立即研制

15、新药，以便能投放市场，补充这方面需求。此外，假如我们在含PPA药品未进入市场或进行审批生产前就予以查实禁止，那么PPA事件就会成为无源头之污水。国家在这一方面应予以高度重视。（2001年答卷示例）,*该材料讲述了由于美国有关部门提出应禁止使用含PPA药物的建议而引起的一系列反应。PPA风波所及，各国都很重视，有的态度理智，有的出现惊慌。中国药品监督局也谨慎提出要暂停使用此类药品。对此，不少民众产生迷惑，甚至拒服含PPA的感冒药。有关检测部门指出并未发现由于服用此类药品而导致不良后果，专家则认为药品不良反应一般具有滞后性，提醒要加强药品监督检测，提高用药安全性。加强药品检测、监督、监管应当成为政

16、府工作的一个重要内容。 （2001年答卷示例）,以先进技术为内核的网络发展是一把双刃剑，给人类社会带来了正负两方面的影响。从正面看，网络以方便快捷的信息交流与沟通推进了社会经济、政治、文化等各个领域的快速发展，给人们的日常工作和生活提供了便利。从负面看，网络在一定程度上造成了社会犯罪率的上升，影响了个体生活的安全与社会的稳定。因此，网络的发展和普及，一方面有助于提高我们的生活水平和生活质量，另一方面也向我们的传统生活方式提出了挑战。（2002年答卷示例）,近年来我国农村扶贫工作的基本方针政策是:在立足不断改革乡镇体制、提高农民的平等地位、保障农民的司法救济的基础上，大力发展有特色的种养业项目，积极鼓励多种力量参与扶贫开发，促进农民工劳务输出，保障农村农民合法的政治、经济和社会权益。 (2005年答卷示例),3、抽象或升华或对策建议。 把考卷中提出的主题通过考生的总结分析，对主题进行定性并上升到更高的层次或理论高度。 一般可向体制制度、政策方针、原理原则等