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1、目 录一、背 景2二、电力突发事件的特点及分类3三、电力公司危险源分析5（一）单位概况5（二）危险源情况5（三）危害程度5四、电力电力应急管理面临的挑战和问题5五、健全应急管理体系建设的必要性8六、应急管理的主要应对对策8（一）加强和完善电网建设9（二）完善事故监测、预警、报告等制度9（三）应急管理日常规章制度10（四）电力应急队伍和协调联动机制的建设11（五）应急物资的储备和调运工作12（六）设立电力应急专项资金12（七）完善预案机制、培训和演练12（八）高度应急响应13（九）做好宣传解释，消除舆情14七、结束语14参考文献15【摘要】本文针对电力公司生产过程中会遇到的突发事件,从突发事件的
2、特点及分类、电力公司危险源分析、应急管理面临的挑战、应急管理的主要对策等四个方面展开论述,提出健全应急管理体系，提升应急管理水平的重大意义。【关键词】电力;安全;应急管理一、背 景电力是国家的经济命脉，电力系统安全是社会公共安全的核心内容。电力发展，既是人类文明进步的重要标志和结果，也向人类敲向保护电力安全的警钟。任何一次事故，都可能给社会带来无法挽回的损失，特别是电网大面积停电事故，对社会造成的危害和影响是难以估量的。这些年以来，国内外发生的数次较大停电事故，使其受到较为严重的社会影响。如2003年8月14日发生的美国和加拿大大面停电，影响约5000万人；2008年1月，大范围的暴雪低温，造
3、成中国南方电网大面积瘫痪，直接经济损失超过1500亿元；汶川8.0级地震大面积停电，造成的直接经济损失8452亿元人民币，有69，227人遇难，374，643人受伤，17，923人失踪；4.20地震等，这些停电事故，暴露出电力系统在应急处理方面存在着较多难题。电力安全事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，事关百姓生活和生命财产安全。目前，虽然在电力系统的电气安全运行方面已经取得了较多研究成果，但是电力系统存在于自然环境和社会环境中，难免受到极端自然条件的挑战和来自社会环境的有意或无意的损坏或破坏。同时因为我国电网结构薄弱，电力系统时刻存在着突发事件的考验。现在我国电力系统应急管理刚刚起步，应急保
4、障本领相对比较薄弱。为了提升电力系统预防和处置电力突发事件的本领，最大限度地减少损失，急需创建突发事件下的应急管理体系，制订出电力系统应急管理制度，分析重大突发灾难的预防、准备、响应和恢复，以提升电力系统应急管理本领。尽可能地预防和减少电力突发公共事件，尽可能地减轻和避免电力突发公共事件带来的危害，是电力行业普遍面临的一项重大挑战,也是电力发展工作亟待研究解决的课题。二、电力突发事件的特点及分类1、电力突发事件，又称电力系统突发灾害，是在一定区域内突然发生的，其主要特征是灾害的突发性及重大危害性、难以完全准确预测、难以完全有效防御及难以彻底根除。电力系统突发灾害具有如下特点：（1）涉及环节多。
5、电能的生产、输送、分配、消费是同时完成的，涉及电力系统发电、输电、配电、用电环节，突发灾害可能破坏其中某个环节，使得平衡关系被打破，进而影响电力系统的安全运行。（2）灾害源多。电力系统突发灾害不但可能来自于违反电力系统电气规律的事件，处于自然环境中的电力设施还很容易受到自然灾害(如地震、水灾、风灾、雪灾、冰灾等)的毁坏。电力设施人多是无人值守，可能经常受到有意或无意的破坏。（3）损失巨大。我国电力工业经过几十年发展，设施量大且分布面广，遍布地上地下，固定资产规模庞大。电力供应触及到社会的各行各业，涉及人身财产安全，大面积停电造成的直接和间接损失惊人。（4）影响面广，次生灾害多。电力作为一种清洁
6、能源，在国民经济和日常生活中具有不可替代的作用。一旦电力供应中断，将对国民经济和人民生活带来重大影响。2、按照致灾原因分类，电力系统突发灾害可以分为以下4类：（1）自然灾害导致的电力系统突发灾害。主要指气候灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾等造成的大面积电力设施损坏和电气故障。（2）因电力设施受到破坏、自身故障或缺陷导致的电力系统突发灾害。如输变电一次设备受到毁坏，其控制、保护设备故障引发系统事故，或者输变电控制、保护设备存在隐藏性缺陷使之不能正确动作而引发的重大事故。（3）人员过失导致的电力系统突发灾害。是指运行维护人员误操作或调度人员处置不当、检修人员检修设备过程中触及临近带
7、电设备从而导致或扩大系统事故。 （4）次生灾害，由电力系统突发灾害引起的次生灾害，如对电气化铁路、城市地铁列车、化工厂、煤矿、广播电视以及军队、医院、学校等关系国计民生的重要设施的危害。电力应急管理主要是为了应对电力系统重大突发灾难事件，研究重大突发灾难的预防、准备、响应和恢复，以提高电力系统应急管理能力。电力突发公共事件具备一般突发公共事件的基本特征，前者与后者具有明显的共性。电力突发公共事件，如电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、电力供应持续危机引发大面积停电事故等，虽属于小概率事件,但一旦发生,不仅会造成重大经济损失、人员伤亡和环境恶化,也极易引起社会混乱和局势动荡,社会影响大、涉及
8、面广，后果十分严重，是重大的、典型的公共突发事件。三、电力公司危险源分析（一）单位概况XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX（二）危险源情况XXXXXXXXXXXX随着经济社会的不断发展，大型商场、影院、电梯公寓等越来越多，大型集会也越来越频繁，公司承担的安全、可靠供电责任和优质服务压力不断加大，参与社会事故灾难抢险，提供应急供电救援，履行社会责任的要求越来越高。（三）危害程度各种突发事件可能影响到电力公司安全生产，电网设施设备大范围损毁和大面积停电，使公司正常经营秩序和企业形象受到较大影响，电网供电中断甚至可能对经济发展和社会稳定产生影响。电力公司供电范围内有多家煤矿、
9、化工企业，因为企业自身的一些原因，设备老化落后，已不能满足生产，但是公司没有及时更换设备，更没有准备独立的应急电源，在出现突发事件，紧急停电时，不能及时恢复供电，严重威胁到自身公司安全生产和员工安全。四、电力电力应急管理面临的挑战和问题1、电网大面积停电风险始终存在。严重自然灾害事件时有发生，导致较大范围供电影响的潜在风险不断加大，且给恢复供电工作增加了极大的难度，对电网的安全稳定运行和电力可靠供应带来极大压力；同时，电力设施受人为破坏可能性增加。为避免电网大面积停电的发生，需要电力应急管理理论与技术研究不断深入，从根本上掌握大面积停电规律和机理，并不断提高突发事件的监测预警能力。2、智能电网
10、建设对电力应急能力建设提出了更高要求。随着智能电网建设的逐步推进，特大型电网运行以及各种分布式能源的接入，电网运行环境和条件更为复杂，电力企业发、输、变、配电各环节之间的协调和联系更为紧密，特大型电网的安全稳定运行要求电力应急能力建设随之推进，并与之匹配。这就需要加强电力应急能力评估技术研究，以正确评价应急能力，并有针对性地提高。3、电力企业履行社会责任和维护企业形象对电力企业应急综合能力提出更高的要求。电力作为国家重要的基础设施之一，电力的安全可靠供应关乎国家安全，关系国计民生。随着生活水平的提高，民众对和谐社会的诉求和期望也相应提高，电力企业承担的重要社会责任要求企业必须加强电力应急管理研
11、究，提高应急处置能力，减少电力突发事件对社会的影响。4、由于电力应急管理基本概念研究不足，部分单位电力应急管理人员对于电力应急管理的内涵和外延认识模糊，电力应急管理职责不清。5、对电力应急管理目标认识不到位，实际工作中片面强调电力设施抢修的重要性，没有意识到及时消除突发事件对社会、企业、群众的影响，保障人民的生命财产安全才是突发事件应急处置的目标。6、对电力应急预案体系、电力应急预案理论及技术研究不透彻，导致对电力应急预案的目标、原则、关键要素、重要环节把握不到位。7、未形成完整的电力应急管理理论与技术体系，难以对电力应急工作形成系统、有效的指导，缺乏整体性和长期规划。8、电力公司应急预案体系
12、虽已创建，但还不完善。主要原因是缺乏防止事故或危害尚未发生之前的意识，对电力系统突发公共事件的预防，缺乏充足重视，存在麻痹和侥幸心理，往往在灾难发生后，才想措施补救；即使一部分已制订好应急预案的，但预案可操纵性和实战性不强，需要完善和健全。 9、部份基层单位应急管理体系和机制还不完善。一旦发生电力系统突发事件，由于缺乏可行的应急响应所必要的人力物力，无法准时启动救援行动，将会对人身安全、电力设施、社会环境带来危害，造成不可预见的经济损失。 10、电力应急信息平台建设相对薄弱。信息报告系统建设水平不高，电力企业与社会联动的联系本领不强，信息资源共享（把自己收集的一些内容通过一些平台与大家一起分享
13、）较弱。在发生电力突发公共事件时，一般都是由下至上逐级报告请示，缺乏快捷可行的沟通渠道，很难在危急时刻统一调集和迅速汇总。 11、应急救援物资储备不足。应急救援存在机动性，不定时的，没有一个可以固定的时间，物资储备不好控制，在没有发生突发事件以前，没有做好一些应急物资的储备，或者怕闲置了资源，将一部分应急设备和物资暂借为他用，未及时归还和补充等。12、应急联动本领不足。有关社会公众或其他单位的电力突发事故，如大面积停电、重要用户停电、重大设备事故等，预案的启动和执行多数只限于本企业，没有较好联动社会开展综合应急演练，社会较多用户没有创建相应的电力应急预案，自救预案不完备。五、健全应急管理体系建
14、设的必要性近些年，恶劣天气和自然灾害频发，雨雪冰冻、飓风浓雾等严重威胁电网安全运行；电力建设工程点多面广，管理难度大，安全隐患多，部分企业安全管理存在薄弱环节，容易发生人身伤亡事故；新建大容量机组运行不稳定，给电网安全运行和可靠供电带来隐患等给电力企业带来了很多不稳定因素，影响到企业安全生产。并且，突发公共事件呈现高度复合化的趋势，应对复合型突发事件，必须以组织化、集约化、系统化的应急管理体系形态，集中各方面的资源，从应急管理体制、机制和法制等各个领域予以加强，才能奏效。以往那种“兵来将挡，水来土掩”，“头痛医头，脚痛医脚”式的应急管理，“零打碎敲”的应对方式，无法面对越来越复杂的突发事件。如
15、果没有比较完整的应急管理体系，则在应对突发事件时应急管理的广度、深度和力度方面都会出现捉襟见肘的现象。应急管理在决策、处置、善后等各个环节都面临着巨大的新挑战，惟有建立起全方位的防控和应对网络，建立起比较完备的应急管理体系，才有可能做好预防和应对工作，发挥应急管理的作用。所以说，健全应急管理体系建设是非常有必要和必须立即执行的。六、应急管理的主要应对对策 电力系统应急管理，便是正确、可行、快速的处理大面积停电事件、最大程度地减少停电造成的影响和损失，维护社会稳定和人民生命财产安全。针对现在电力电力系统应急管理中面临的难题，结合公司安全生产实际情况，依据现有应急管理体系，应做好以下应对对策： （
16、一）加强和完善电网建设加强电网安全运行的监控和研究，及时发现电网薄弱环节和存在问题，通过完善继电保护和安全稳定控制系统，设置合适解列点，提高电力系统通信和调度自动化水平，加强电网建设，配置合理电源布点，构建灵活可靠的电网结构等措施，努力确保电网运行安全。（二）完善事故监测、预警、报告等制度建立完备的事故监测、预警、报告和应急处理工作制度，对出现的问题早发现、早处理，尽量将事故限制在初发阶段和局部地区，防止事故扩大化。电力公司设立专门的应急管理小组，专人每天收集辖区内的供电情况，定期研究辖区内供电服务情况，分析可能出现的突发情况，提前做好预案，长期以来建立了一套完整的辖区资料。创建应急信息指挥平台、电力应急通讯保障等应急基础设施，形成标准统一、结构完整
