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1、湘潭大学 硕士学位论文 地方政府提升区域竞争力的绩效评估指标体系构建研究 姓名：徐江雁 申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：侯经川 20080501 I 摘 要 随着经济全球化的到来，区域发展越来越重要，区域竞争力正日益成为地区 经济社会获取发展机会的源泉。区域竞争已经愈演愈烈，地方政府也越来越成为 地区经济和社会发展的必要条件甚至决定性因素，地方政府的作用已成为一个地 区提高其区域竞争力的关键因素。 地区发展必须建立在强有力的区域竞争力基础之上。然而区域竞争力不是自 发提升的，而是通过地方政府有效管理、规划的结果。因此，本文从地方政府管 理角度来关注如何提升区域竞争力，通过构建地方
2、政府提升区域竞争力的绩效指 标体系，对地方政府提升区域竞争力的绩效进行测评，找出地方政府在提升区域 竞争力过程中的强项和弱项，为地方政府探寻区域竞争力提升的途径，合理配置 区域资源，发挥区域竞争优势，提供科学的管理依据和决策依据。 本文从区域竞争力分析入手，首先界定了区域竞争力的概念、特征，并对区 域竞争力模型进行了归纳。同时，结合地方政府职能的相关理论，分析了地方政 府是提升区域竞争力的主体，地方政府掌握未来区域的发展方向。接着，在此基 础上，构建了地方政府提升区域竞争力的绩效结构模型，并以此作为地方政府提 升区域竞争力的绩效评估指标体系设计的基本框架，并从地方政府绩效评估的角 度出发，提出
3、地方政府提升区域竞争力的绩效评估指标设计应遵循的原则。并在 遵循指标设计的原则下，借鉴国内外学者的研究成果基础上，构建了地方政府提 升区域竞争力的绩效评估指标体系。文章借助于统计分析软件 SPSS，以绩效评估 指标体系为依据，采用因子分析方法构建了评价模型。在此基础上，文章以湖南 省 14 地州市为例，进行了定量实证和比较分析。最后文章根据研究结果，提出了 地方政府提升区域竞争力的绩效改善对策。 关键词：地方政府；区域竞争力；绩效评估；指标体系 II Abstract With the arrival of the economic globalization, it is more and
4、more important that the area is developed, and the source that the region competitiveness is becoming regional economy and obtaining the development opportunity day by day. Regional competition has intensified, local governments have increasingly become a regional economic and social development of
5、the necessary conditions or even decisive factor, the role of local authorities has become a regional increase its regional competitiveness of the key factors. The regional development must be established above the powerful regional competitiveness foundation. However the competitiveness is not spon
6、taneous. It is the management and plan result of manager. The paper analyzes how to promote regional competitiveness at a public administration angle, and measures the local government performance in upgrading regional competitiveness. The paper tries to explore ways for local government to allocate
7、 regional resources rationally, to keep regional competitive edge, and to provide a scientific basis for its management and decision-making basis. This text is started with theory analysis, first of all define the concept of regional competitiveness, the characteristics and the regional competitiven
8、ess of the models are summarized. Then, combining the functions of local government theory, analysis of the local government is to enhance the competitiveness of the main regional and local governments seize the future direction of development of the region. Then, on this basis, build local governme
9、nts upgrade the competitiveness of regional performance model, and as local governments enhance the competitiveness of regional performance evaluation index system design the basic framework. Then, the local government performance evaluation from the perspective of local governments to enhance the c
10、ompetitiveness of the regional assessment of the performance indicators should be designed to follow the principle. And to follow the design of indicators under the principle of scholars from home and abroad on the basis of research results, the local government building upgrade regional competitive
11、ness of the performance evaluation index system. By the aid of SPSS, a performance evaluation index system based on a factor analysis method was constructed evaluation model. Then we measured the competitiveness of regional performance of 14 municipal governments in Hunan III Province. According to
12、the evaluation results, the paper puts forward to how to enhance regional competitiveness of the local governments performance. Key Words: local government; regional competitiveness; performance measurement; indicator system 湘潭大学湘潭大学 学位论文原创性声明学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以
13、标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日
14、导师签名： 日期： 年 月 日 1 第 1 章 绪论 1.1 选题背景及意义 1.1.1 选题背景 在全球化环境下， 世界各国之间竞争的范围越来越广， 其程度也越来越激烈。 国家竞争力的研究成为了世界性的热门话题。自从国家竞争力提出的十几年来， 国家竞争力研究从概念到理论，从评价内容到统计方法，都取得很大进展，在经 济研究、 国家政策制定和政府管理工作中获得广泛的应用。 目前已有 50 多个国家 参加到评估体系中来，越来越多的经济理论工作者加入到研究行列中来，瞄准对 复杂的国际经济现象本质的更深刻的研究， 创造更新的经济发展理论， 谋划社会、 政治与经济过程的一体化研究模式。政府与媒体也高度重
15、视国家竞争力的评价工 作，其评价结果已成为世界共同关注的热点。 区域竞争力研究是国家竞争力研究的发展，这种研究从讨论国与国之间的竞 争延伸到一个国家内部各地区之间的竞争。根据波特的观点，国家竞争的基础和 前提是国内竞争以及区域竞争，而政府，尤其是地方政府在其中扮演了重要的角 色。正如世界银行发展报告所说的那样： “在世界各地，政府正成为人们注目的中 心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它 的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情” 。这就迫 使地方政府为了提升区域竞争力而努力改革和创新政府管理。自 20 世纪 80 年代 中期以来，以美国、
16、英国、新西兰、澳大利亚、日本、荷兰等为代表的西方国家， 掀起了一场以“政府绩效管理”为核心内容的“新公共管理运动” 。主张政府应以 市场或顾客为导向，实行绩效管理，正确界定政府绩效目标，科学测量与评价政 府绩效，大力推进政府改革与管理创新。对中国这样一个发展中国家，地方政府 行政管理的成效如何，对区域竞争力的提升具有特殊重要的意义。正如美国学者 MP托达罗所说： “公共行政是发展中国家最短缺的资源” 。因此，对提升区域 竞争力中的重要影响者地方政府的绩效进行评估就恰恰满足了当代公共管理 学与经济学的发展相偶合的要求。 1.1.2 选题意义 1.有利于丰富和发展国家竞争力理论 区域竞争力研究拓宽了国家竞争力研究领域，是国家竞争力研究的发展。通 过对区域竞争力的研究，使竞争力研究从全球范围中研究国与国之间的竞争拓宽 到一个国家内的各地区之间的竞争。本文将国家竞争力理论引入到研究国内区域 2 之间的竞争，对区域竞争力进行研究，这是对国家竞争力理论的丰富和发展。 2. 有利于地方政府正确制定区域发展战略规划，促进区域快速发展 经济全球化这一国际大趋势
