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1、 学号：2006052039 姓名：陈安 电话：13586991551 Email：jhchenan 所在学院：MPA 教育中心 单 位 代 码单 位 代 码 10445 学学 号号 2006052039 分 类 号分 类 号 D035.5 公共管理硕士学位论文 论文题目论文题目 地方地方政府投资政府投资项目管理之项目管理之代建制代建制模式研究模式研究 浙江省援建“浙江省援建“5.12”地震灾区项目管理的启示地震灾区项目管理的启示 学科专业名称 政府管理 申 请人姓 名 陈安 指 导 教 师 李松玉 教授 论文提交时间 2010 年 4 月 12 日 独独 创创 声声 明明 本人声明所呈交的学
2、位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 （注：如 没有其他需要特别声明的，本栏可空）或其他教育机构的学位或证书使用过的材 料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示谢意。 学位论文作者签名： 导师签字： 学位论文版权使用授权书学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 学校学校 有关保留、使用学位论文的规定，有权保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。 本人授权 学校学校 可以将学位论文的全部
3、或部分内容编入有关数据库进行检索， 可 以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在 解密后适用本授权书） 学位论文作者签名： 导师签字： 签字日期： 200 年 月 日 签字日期： 200 年 月 日 山东师范大学硕士学位论文 目 录 摘 要 .I ABSTRACT II 引言 1 第 1 章 地方政府投资项目概念及管理现状 2 1.1 政府投资项目概述 2 1.1.1 地方政府投资项目的概念 . 2 1.1.2 政府投资项目的主要类型 . 2 1.2 地方政府投资项目管理现状 3 1.2.1 参与政府投资项目管理和建设的各方主体及职责 . 3 1.2.2 政府投
4、资项目管理和建设的主要程序 5 1.2.3 地方政府投资项目管理体制改革现状 6 第 2 章 美国政府投资项目管理模式及启示 8 2.1 政府投资项目管理目标及原则 8 2.2 美国政府投资项目管理体系简介 9 2.3 美国政府投资项目管理的特点及启示 10 第 3 章 我国地方政府投资项目代建制管理模式简介 11 3.1 代建制的定义 . 11 3.3 代建制的组织实施程序 . 12 3.4 代建制的资金管理方式 . 12 3.5 奖励惩处措施 . 13 第 4 章 浙江省援建“5.12”地震灾区项目管理实践及借鉴意义 . 13 4.1 对口援建的主要内容和任务 . 14 4.2 汶川“5.
5、12”地震灾后恢复重建资金性质及组成 14 4.3 援建项目的管理体系 15 4.3.1 组织实施责任主体 . 15 4.3.2 援建项目的实施程序 . 15 4.3.3 援建项目的管理和建设模式 . 16 4.4 对口援建项目管理模式对政府投资体制改革的借鉴意义 . 17 4.4.1 援建项目管理模式特点 . 17 4.4.2 援建项目代建制这一管理模式的现实借鉴意义 . 19 第 5 章 目前地方政府投资项目代建制实施存在的问题及对策研究 21 山东师范大学硕士学位论文 5.1 目前代建制实施中存在的主要问题 . 21 5.1.1 对代建制的认识不到位 . 21 5.1.2 代建单位主体不
6、成熟 . 22 5.1.3 代建单位的法律地位不明确 . 22 5.1.4 相关的法律法规等管理制度不健全 . 22 5.2 完善政府投资项目代建制的对策建议 23 5.2.1 完善代建制相关法律法规 . 23 5.2.2 明确各方主体在代建制中的职能 . 23 5.2.3 建立健全政府投资项目公示制度 . 24 5.2.4 建立健全政府投资项目专家论证制度 . 24 5.2.5 加强造价管理严格控制设计变更和额外签证 . 24 5.2.6 完善政府投资项目决策失误责任追究制度 . 25 5.3.7 加快培育代建制参与主体市场 . 25 注释 错误！未定义书签。错误！未定义书签。 参考文献 错
7、误！未定义书签。错误！未定义书签。 致 谢 27 山东师范大学硕士学位论文 I 地方地方政府投资政府投资项目管理之项目管理之代建制代建制模式研究模式研究 摘 要 政府投资管理是政府履行职能的一个重要手段，也是政府公共管理的一项重要内容， 在经济活动中起着十分重要的作用。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立、发展和 完善，由计划经济体制沿袭下来的政府投资管理体制暴露出了许多弱点，如效率低下，资 源浪费严重，易滋生腐败现象等。这些问题和弊端，受到公共管理、法律界专家学者的密 切关注。 进一步深化政府投资体制改革，推进体制和机制创新，是我国政府转型、职能转变的 重要内容。构建和完善适应社会主义市场
8、经济要求的政府投资项目管理体系，加强项目的 监管，对提高政府投资项目的经济、社会、生态环境效益具有重要意义。近几年来，国家 有关部委、高等院校、以及地方政府都对政府投资项目管理体制改革进行了深入研究，上 海、深圳、重庆、浙江等地还进行了大胆的改革实践。不论是理论研究还是改革实践，基 本上都体现了这样的共识，即政府投资项目应改变过去投、建、管、用不分，以临时性、 分散性、自营性为基本特征的小生产式的管理方式；转变为由专业性的管理机构对政府投 资项目实现相对集中的管理，实现投、建、管、用的分离。 本文针对目前地方政府投资项目管理的现状，着力探讨推行“代建制”这一深化地方政 府投资体制改革的方向。在
9、结构上，本文从政府投资项目和管理体制的概念和现状入手， 结合发达国家和地区政府投资管理现状以及四川省汶川地震灾区重建工作的经验，分析目 前地方政府投资体制的现状和存在的问题。在此基础上，着重研究分析了代建制这一管理 模式的优势、组织方案，以及目前推行代建制尚需要完善的配套措施。 关键词：关键词：政府投资 项目 代建制 山东师范大学硕士学位论文 II Local Government Investment Project Management Agent System Model Abstract The management of the government investment, an i
10、mportant means for the government to fulfill its duties and an important part of the government administration, plays a significant role in economic activities. With the gradual establishment, development and perfection of Chinas socialist market economic system, the system of the government investm
11、ent management inherited from the planned market system has revealed a number of weaknesses, such as management inefficiency, serous waste of resources, tendencies to corruption and so on. Therefore, these problems and drawbacks have aroused close attention of the government administrators, legal ex
12、perts and scholars. Further deepening the reform of the government investment system to promote innovation is an important part of the transformation of the Chinese government and its functions. Building and perfecting the government investment system to meet the needs of the socialist market, and s
13、trengthening the supervision of the government projects will bring great economic, social and ecological significance to China. In recent years, an in-depth research on the reform of the government investment management system has been carried out by the relevant state ministries, institutions of ad
14、vanced learning and local governments. Meanwhile, a practical reform has been carried out by certain regions such as Shanghai, Shenzhen, Chongqing, Zhejiang and other places. Both the theoretical research and the practical reform have reached the consensus that the government investment project shou
15、ld change from the past temporary, decentralised and self-employed management into a professional and centralised management with the separation of investment, construction, supervision and uses. Focused on the on-going management of investment projects in local governments, the paper strives on how
16、 to implement the “Agent Construction System,“ which helps to deepen the structural reform of the local government investment system. Structurally, by analysing the current status of the local government investment system and the experience from the developed countries and the reconstruction work in Sichuan earthquake-stricken areas, this article focuses on the advantages , organizing plans of the “Agent Construction System,“ and the re
