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1、1,欢迎全省同行共同研究 燃气行业安全管理,吉林市 燃气管理中心 姜海军 2016.6.23,2,前言,共同学习-国家法律、省厅规定、地域规 定、政策、文件 心得体会-工作实践积累，各地惯例 个人理解-学习领会，实际摸索 共同商榷 -工作遇到的难题，探讨方法 各地机构设置不同人员配备不同、管辖不同、行政方式不同，对行业管理的具体结合点不同，理解和执行上会有很多差异。,3,法定的工作依据是： 国务院583号令：城镇燃气管理条例 将取代10号令：城市燃气安全管理规定 62号令：城市燃气安全管理办法 建设部73号令：燃气燃烧器具安装维修管理规定 建设部【2014】167号 燃气经营许可管理办法 燃气
2、经营企业从业人员专业培训考核管理办法 吉林省燃气管理条例 正在报审修改版 吉林省燃气企业经营许可管理实施办法 各市燃气管理法规规定,前言,4,执行规范依据 城镇燃气设计规范（GB500282006） 汽车用燃气加气站技术规范（CJJ84-2000） 城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程（CJJ51-2006） 城镇燃气输配工程施工及验收规范（CJJ33-2005） 城镇燃气室内工程施工及验收规范（CJJ94-2009） 家用燃气燃烧器具安装及验收规程（CJJ12-99）,前言,5,行业管理概述,国家规定： 1、目的：为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，保障公民生命、
3、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展。简言之：加强管理，保障供应，保障安全，维护权益，促进发展。 2、范围：城镇燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理及相关管理活动。 天然气、液化石油气的生产和进口，城市门站以外的管道输送，作为工业生产原料使用的燃气，沼气、秸秆气的生产和使用，不列入城镇燃气行业管理。,6,个人理解： 四条线：管道燃气、瓶装燃气、燃气汽车、燃气燃烧器具安装维修；三个阶段：准入审批、日常监管、意外处理；十二个管理点 只有适用才可以纳入许可管理范畴！门站适用，长输管道不适用；母站属于天然气压缩适
4、用；生物发酵分离制气属于生产不适用，生产之后销售适用；沼气、秸秆造气不适用，进入住宅小区输配供应适用；农村燃气管理参照。,省政府明确：管行业就管安全,行业管理概述,7,懂权： 法律赋予的使命-,懂权 用权 敬权 勤权,法律规定的权力 制度规定的内容 编委明确的职责,行业管理概述,8,懂权：法律赋予的使命-法律规定的权力：,行业管理概述,9,懂权：法律赋予的使命-法律规定的权力：,行业管理概述,10,懂权：法律赋予的使命-法律规定的权力：,行业管理概述,11,用权：法律赋予的使命-制度规定的内容：权力清单,行业管理概述,12,用权：法律赋予的使命-制度规定的内容：权力清单,行业管理概述,13,用
5、权：法律赋予的使命-制度规定的内容：权力清单,行业管理概述,14,用权：法律赋予的使命-制度规定的内容：权力清单,行业管理概述,15,用权：法律赋予的使命-制度规定的内容：权力清单,行业管理概述,16,用权：法律赋予的使命-制度规定的内容：权力清单,行业管理概述,17,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：责任清单,行政许可项目（GY-XK-008、GY-XK-014）,行业管理概述,18,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：责任清单,行政许可项目（GY-XK-008、GY-XK-014）,行业管理概述,19,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：责任清单,行政许可项目（GY-XK-008、
6、GY-XK-014）,行业管理概述,20,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：责任清单,行政处罚项目（GY-CF-005、GY-CF-011、GY-CF-019、GY-CF-020、GY-CF-021、 GY-CF-022、 GY-CF-026）,行业管理概述,21,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：责任清单,行政处罚项目（GY-CF-005、GY-CF-011、GY-CF-019、GY-CF-020、GY-CF-021、 GY-CF-022、 GY-CF-026）,行业管理概述,22,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：责任清单,行政处罚项目（GY-CF-005、GY-CF-011、
7、GY-CF-019、GY-CF-020、GY-CF-021、 GY-CF-022、 GY-CF-026）,行业管理概述,23,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：责任清单,行政强制项目（GY-QZ-001）,行业管理概述,24,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：责任清单,行政强制项目（GY-QZ-001）,行业管理概述,25,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：责任清单,行政强制项目（GY-QZ-001）,行业管理概述,26,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：责任清单,行政给付项目（GY-JF-003）,行业管理概述,27,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：责任清单,行政检查项
8、目（GY-JC-004）,行业管理概述,28,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：责任清单,其他行政项目（GY-QT-002）,行业管理概述,29,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：责任清单,其他行政项目（GY-QT-003）,行业管理概述,30,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：责任清单,其他行政项目（GY-QT-005）,行业管理概述,31,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：责任清单,其他行政项目（GY-QT-006）,行业管理概述,32,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：问责制度,1.中华人民共和国行政处罚法第五十五条 行政机关实施行政处罚，有下列情形之一的，由上级行政
9、机关或者有关部门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）没有法定的行政处罚依据的；（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；（三）违反法定的行政处罚程序的；（四）违反行政处罚法第十八条关于委托处罚的规定的。 （五）其他违反法律法规规章文件规定的行为。 2. 行政机关公务员处分条例第二十条有下列行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；（二）发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件，不
10、按规定报告、处理的；（三）对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理，致使款物被贪污、挪用，或者毁损、灭失的；（四）其他玩忽职守、贻误工作的行为。,行业管理概述,33,敬权：法律赋予的使命-制度规定的内容：问责制度,3.行政机关公务员处分条例第二十一条 有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分：（一）在行政许可工作中违反法定权限、条件和程序设定或者实施行政许可的；（二）违法设定或者实施行政强制措施的；（三）违法设定或者实施行政处罚的；（四）违反法律、法规规定进行行政委托的；（五）对需要政府、
11、政府部门决定的招标投标、征收征用、城市房屋拆迁、拍卖等事项违反规定办理的。 4.中华人民共和国行政强制法第六十二条违反本法规定，行政机关有下列情形之一的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）扩大查封、扣押、冻结范围的；（二）使用或者损毁查封、扣押场所、设施或者财物的；（三）在查封、扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除查封、扣押的；（四）在冻结存款、汇款法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除冻结的。 5.其他违反法律法规规章文件规定的行为。,行业管理概述,34,勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,行业管理概述,35,
12、勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,行业管理概述,36,勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,行业管理概述,37,勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,行业管理概述,38,勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,行业管理概述,39,勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,行业管理概述,40,勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,行业管理概述,41,勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,8.项目名称：对燃气用户及相关单位和个人违法行为的处罚,行业管理概述,42,勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,9.项目名称：对燃气
13、用户及相关单位和个人违法行为的处罚,行业管理概述,43,勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,行业管理概述,44,勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,行业管理概述,45,勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,行业管理概述,46,勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,行业管理概述,47,勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,行业管理概述,48,勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,行业管理概述,49,勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,行业管理概述,50,勤权：法律赋予的使命-编委确定的职责：程序履职,17.项目名称：对燃
14、气经营、燃气使用的安全状况等进行监督检查,行业管理概述,51,关于行业管理职能-职能具体化,1、编制燃气发展规划，报本级批准，报上一级备案； 2、建立健全应急储备制度，组织编制燃气应急预案，提高应急保障能力。动用应急储备、采取紧急调度等措施解决供应严重短缺、供应中断等突发事件； 3、燃气安全运行的日常监督检查、行业行政执法；检查企业安全运行状况，发现隐患应通知经营者，可能危害公共安全的应依法采取措施及时组织消除隐患； 4、核发燃气经营许可证，依据规划对燃气新建、改建、扩建项目审核行使审批权；划定公布燃气设施保护范围，依法向社会公布；市政设施改动审批； 5、依法参与对燃气质量的监督检查；向社会公
15、布燃气种类和气质等信息； 6、 制定燃气安全事故应急预案，采取措施防止事故扩大；建立事故统计分析制度，定期通报事故处理结果； 7、 燃气法规政策的调研、制定、贯彻落实、督查督办； 8、鼓励支持燃气科学技术研究，推广新技术、新工艺和新产品； 9、宣传普及燃气法律法规和安全知识，提高全民的燃气安全意识。,行业管理实务,52,关于履行规划职责-,1、依据国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划、城乡规划以及能源规划，以及上一级燃气发展规划，组织编制本行政区域的燃气发展规划，报本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府燃气管理部门备案。 2、燃气规划的内容应包括：燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等。 3、规划编制的基本要求（规划编制大纲） A、现状清楚： 现有行业企业情况、燃气气源、燃气种类、燃气供应方式（管道燃气、瓶装燃气、加气站、燃气燃烧器具安装维修）和规模、燃气设施布局位置图、管道燃气管网图 B、原则明晰：气源方向、燃气种类主次、供气方式优选、布局原则、规模控制幅度、建设时序掌控以及燃气设
