公共行政学课件第八章_公共信息资源管理与电子政府

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1、第七章 公共信息资源管理与电子政府,管理资料,第一节 公共信息与公共信息管理,一、信息内涵 哈莱特（R. Hartley）1928年的信息传输中将信息理解为选择通信符号的方式，并用选择的自由度衡量信息的大小。 香农（Shannon）1948年通信的数学理论指出，信息是可以减少或消除不确定性的内容。 1948年控制论的创立者维纳(Norbert wiener）出版专著控制论动物和机器中的通信与控制问题，他认为：“信息是人们在适应外部世界，并使这种 适应反作用于外部世界的过程中，同外部世 界进行相互交换的内容的名称。”,1961德国学者克劳斯（Georg Klalls )在从哲学看控制论一书中指出

2、：“信息是物理载体与语义构成的统一整体。” 中国学者钟义信在信息科学原理中指出：“某事物的本体论层次信息，就是该事物运动的状态和状态变化方式的自我表述/自我显。”,1、什么是信息？,信息的内涵可以从以下几个方面来理解： 信息是客观世界各种事物变化和特征的反映 信息是可以通讯的 信息形成知识 数据和信息具有不同的含义 不同的数据资料中包含的信息量可能差别很大,2、信息的特征,（1）可识别性；（2）客观真实性； （3）服务性； （4）抽象性； （5）使用和处理的主观性；（6）可转换性； （7）共享性； （8）时效性； （9）整体性和系统性；（10）不完全性,二、信息资源与信息资源管理,信息资源是一

3、个基于人类主观判定的价值观念。 信息是一种无形的客观存在，只有通过一定媒介载体或一定的符号标志传播时，才表现为一定的形态。 古人云：”文以载道”,在信息资源管理实践中，美国政府信息资源管理反映了人们对信息资源概念上的认识上的变迁。信息资源管理最早的生长领域是美国政府部门的文书管理领域，美国1942的联邦报告法案控制文书的联邦政策是开端； 1950年美国国会通过的联邦记录法案涉及生产和维持联邦记录的标准、程序和技术与改进的问题； 1966年美国颁布信息自由法规定任何人都有权利用联邦政府部门的记录，同时还授权公开这些记录；,1975-1977年美国政府再次成立“联邦文书委员会” 1980年通过文书

4、削减法信息资源管理的里程碑，是信息资源管理理论形成的标志。 美国政府在联邦信息资源管理对信息资源的界定为： “信息资源既包括政府信息、也包括信息技术。” “信息资源管理是指为了完成机构的使命而管理信息资源的过程。这个术语既包括信息本身，也包括诸如人员、设备、资金和技术之类的相关资源。”,信息资源管理是为确保信息资源的有效利用，以现代信息技术为手段对信息资源实施计划、预算、组织、指挥、控制、协调的一种人类管理活动。 它经历了文收管理信息内容管理信息资源的系统集成管理的发展过程。,三、公共信息与公共信息资源管理,公共信息具有公共性的本质特征，公共信息是反映公共领域的信息，与公共权力的配置和运行，公

5、共事务的处理、公共利益的实现状态和过程密切相关。 公共信息的公共性外在表现是公共主体对公共信息的分配和共享。 公共主体为了更好地利用公共信息资源，必须重视公共信息资源的管理。,美国学者尼古拉斯享利认为，我们可以把信息革命给公共部门带来的挑战称为公共信息资源管理（Public Information Resource Management）,或者是协调与实施关于公共部门中信息技术、资源、人员以及系统的公共政策与程序。 公共信息资源管理工作的范围极其广泛，根据卡尔森和欧佛门的看法，主要包括四大类活动： 信息系统管理；电脑应用；平面文件信息系统；表格管理与记录安全 管理服务提供公共信息,四、公共信息

6、在公共管理中的地位,1、从政府角度来看，公共信息的重要性主要体现为公共信息的共享在公共管理中具有重要意义 第一，公共信息共享是建设高效能政府的前提条件。 第二，公共信息共享是建设民主型政府的前提条件。 美国前司法部长克拉克说：“没有什么东西比秘密更能损害民主，公众没有了解情况，所谓自治，所谓公民最大限度地参与国家事务只能是一句空话。” 第三，公共信息共享是建立回应型政府的前提条件,2、从公民角度，公共信息的重要性： 首先意味着公民拥有信息权利（知情权和言论自由） 其次公共信息是公民实现利益要求的前提要求 3、从公共信息的视角，公共利益的实现过程是公共信息的传递的过程，公共管理通过对公共信息的处

7、理来完成公共事务的处理和公共利益的实现。,第二节 公共管理的信息系统,一、管理信息系统的内涵 目前政府管理信息资源具有两种类型，即管理信息系统和决策支持系统。 一般来说，一个管理信息系统归纳人口、设备、薪水、提供的服务、库存清单、雇员等信息，并根据管理者的需要提供这些数据。 管理信息系统（MIS），是指一个由人、计算机等组成的能进行信息的收集、传送、储存、维护和使用的系统，能够实测组织的各种运行情况，并利用过去的历史数据预测未来，从组织全避的角度出发辅助组织进行决策，利用信息控制组织的行为，帮助组织实现其规划目标。,二、管理信息系统的发展历史,现在的管理信息系统是根据著名的“安东尼模型”设计和

8、演绎而来的，“安东尼模型”是现代管理信息系统的开山鼻祖。 1965年，安东尼（Anthony）等企业管理研究专家通过对欧美制造型企业长达15年的大量实践观察和验证，创立了制造业经营管理业务流程及其信息系统构架理论，即著名的“安东尼模型“，该理论认为经营管理业务活动，即企业管理系统可分为战略规划、战术决策和业务决策3个层次：,（1）战略规划层（Strategic Planning Layer， SPL）：为最高管理层，是指诸如企业组织目标的设定与变更、为实现该目标所采取的资源政策等计划、规划、预算过程。 （2）战术决策层（Tactics Decision Layer，TDL）：又叫管理控制层，为

9、中间管理层，是为实现企业目标，使企业能够有效地获得并利用资源的具体化过程。 （3）业务处理层（Business Treatment Layer，BTL）：又叫运行控制层，为下层管理层，是为确定某特定业务能够被有效地、高效地执行的全过程。,管理信息总体结构图,信息管理者,信息源,信息处理器,信息用户,管理信息系统的层次结构,特殊要求 战略规划、策略等 信息需求 计划、执行报告等 事务处理要求 业务报表和报告,战略管理 管理控制 作用管理,一个组织的管理信息系统可分解为四个基本部分： 1、EDPS部分，主要完成数据的收集、输入，数据库的管理、查询、基本运算、日常报表的输出等。 2、分析部分，主要在

10、EDPS基础之上，对数据进行深加工，如运用各种管理模型、定量化分析手段、程序化方法、运筹学方法等对组织的生产经营情况进行分析。 3、决策部分，MIS的决策模型多限于以解决结构化的管理决策问题为主，其决策结果要为高层管理者提供一个最佳的决策方案。 4、数据库部分，主要完成数据文件的存贮、组织、备份等功能，数据库是管理信息系统的核心部分。,三、管理信息系统的构成,四、管理信息系统的任务及特点,（一）管理信息系统的任务 管理信息系统辅助完成企业日常结构化的信息处理任务，一般认为MIS的主要任务有如下几方面： 1、 对基础数据进行严格的管理，要求计量工具标准化、程序和方法的正确使用，使信息流通渠道顺畅

11、。 2、确定信息处理过程的标准化，统一数据和报表的标准格式，以便建立一个集中统一的数据库。 3、高效低能地完成日常事务处理业务，优化分配各种资源，包括人力、物力、财力等。 4、充分利用已有的资源，包括现在和历史的数据信息等，运用各种管理模型，对数据进行加工处理，支持管理和决策工作，以便实现组织目标。,（二）管理信息系统的特点,1、MIS是一个人机结合的辅助管理系统。 2、主要应用于结构化问题的解决。 3、主要考虑完成例行的信息处理业务，包括数据输入、存储、加工、输出，生产计划，生产和销售的统计等. 4、以高速度低成本完成数据的处理业务，追求系统处理问题的效率。 5、目标是要实现一个相对稳定的、

12、协调的工作环境。 6、数据信息成为系统运作的驱动力。 7、设计系统时，强调科学的、客观的处理方法的应用，并且系统设计要符合实际情况。,五、公共管理信息系统,针对政府部门的管理信息系统，1986年美国雪城大学（Syracuse University）的波兹曼与布莱特施纳德（Bozeman and Bret scheider）将管理信息系统（MIS）运用到公共部门，提出了公共管理信息系统（Public Management Information System，简称PMIS）的概念，在他们看来，公共管理信息系统的特质在于：,（）经济权威。公共部门因独占行政服务以及公权力，且评估公共组织的经济效率相

13、当困难，因此，经济效率分析不过是众多评估PMIS的重要指标之一。 （）政治权威。政治循环以及法规限制影响PMIS的长远规划，且PMIS的设计规划，必须考虑政府各部门之间的互动及互依性，并尽可能与外在环境（公民）需求相结合。 （）人事系统。因为PMIS将造成组织冲击，受法律保障的公务员可能拒绝学习新的工作法则，且缺乏足够的诱因留才、用才。 （）工作环境。实行PMIS可能改变公共管理的日常工作习惯，且涉及到改变组织结构，因此必须有较长的测试和发展时间。,第三节 公共管理决策支持系统,一、决策支持系统的内涵 决策支持系统（Decision Supporting System，DSS），是以管理科学、

14、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、仿真技术和信息技术为手段，针对半结构化的决策问题，支持决策活动的具有智能作用的人机系统。 该系统能够为决策者提供决策所需的数据、信息和背景材料，帮助明确决策目标和进行问题的识别，建立或修改决策模型，提供各种备选方案，并且对各种方案进行评价和优选，通过人机交互功能进行分析、比较和判断，为正确决策提供必要的支持。,DSS的概念是70年代提出的，并且在80年代获得发展。它的产生基于以下原因： 传统的MIS没有给企业带来巨大的效益，人在管理中的积极作用要得到发挥； 人们对信息处理规律认识提高，面对不断变化的环境需求，要求更高层次的系统来直接支持决策； 计算

15、机应用技术的发展为DSS提供了物质基础。,二、DSS的构成和结构,DSS的概念结构由会话系统、控制系统、运行及操作系统、数据库系统、模型库系统、规则库系统和用户共同构成。最简单和实用的三库DSS逻辑结构（数据库、模型库、规则库）如图所示：,三库DSS逻辑结构图,用户（决策者）,会话系统,规则库系统,控制系统,数据库系统,运行与操作系统,模型库系统,三、DSS的技术构成包括,1）接口部分，也就是输入输出的界面，是人机进行交互的窗口。 2）模型管理部分，系统要根据用户提出的问题调出系统中已有的基本模型，模型管理部分应当具有存储、动态建模的功能。目前模型管理的实现是通过模型库系统来完成的。 3）知识

16、管理部分，集中管理决策问题领域的知识（规则和事实），包括知识的获取、表达、管理等功能。 4）数据库部分，管理和存储与决策问题领域有关的数据。,5）推理部分，识别并解答用户提出的问题，分为确定性推理和不确定性推理两大类。 6）分析比较部分，对方案、模型和运行结果进行综合分析比较，得出用户最满意的方案。 7）问题处理部分，根据交互式会话识别用户提出的问题，构造出求解问题的模型和方案，并匹配算法、变量和数据等，运行求解系统。 8）控制部分，连接协调系统各个部分，规定和控制各部分的运行程序，维护和保护系统。此外技术构成还包括咨询部分、模拟部分、优化部分等。,四、决策支持系统的任务和特点,（一）DSS的主要任务 1、分析和识别问题