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1、浙江小贷公司审计情况介绍 浙江省审计厅 杨 华 2013年11月,内 容 一、浙江小贷公司审计工作安排 二、项目审计开展程序 三、近年来小贷公司审计结果介绍,一、浙江小贷公司审计工作安排,（一）审计依据,省政府办公厅于2012年9月19日印发了浙江省小额贷款公司监督管理暂行办法(浙政办发2012119号）第七条：“各级财政、工商、人行、银监、审计、公安等部门在各自职权范围内依法履行对小额贷款公司的业务指导和管理职责，形成监管合力审计部门负责会同监管部门对小额贷款公司进行专项审计或审计调查”，赋予了浙江省审计机关对小额贷款公司开展外部审计的法规依据，同时将审计评价引入小额贷款公司退出机制的重要考
2、察因素。,（ 二）审计总体要求 进一步发挥审计在“防范地方金融风险，服务地方金融发展”中的作用，最大限度地降低经济风险。以“提供信息、揭示问题、预防风险，发挥审计免疫系统功能”为审计目标，积极稳妥地开展我省小额贷款公司审计或审计调查，为防范地方金融风险、促进我省小额贷款公司健康发展服务。,（三）组织管理,省市县三级审计机关将小额贷款公司审计监督纳入日常工作范围。原则上要求对全省小额贷款公司三至五年轮审一遍。在项目组织上，由省厅确定年度工作方案，明确工作重点和工作要求，省厅汇总全省审计情况向省政府报送综合报告。,在计划管理上，由各市审计机关确定辖区内年度项目数量和审计对象后报省厅汇总，省审计厅下
3、达项目计划。该项目定为跨年度项目，计划定在次年，项目可在当年开展。 F:小贷相关浙江省审计厅办公室关于印发全省部分小额贷款公司2012年度经营风险专项审计调查工作方案的通知.dot 审计时间范围：可以根据被审计小贷公司管理状况一审多年。 对象选择方式由各市审计局确定。,2011年上半年，省审计厅组织部分市县审计机关，对全省47家小额贷款公司经营风险开展了专项审计调查，对其中26家进行了重点抽查。 2012年对全省18家小额贷款公司经营风险开展了专项审计调查，对包括上述18家在内的55家小额贷款公司发放了自查表和调查问卷，了解小额贷款公司发展情况、存在困难、实际需求等。 2013年对全省53家小
4、额贷款公司经营风险开展了专项审计调查 。,至2012年底，全省已开业小贷公司合计277家，至2013年底已进点实施审计97家，2014年拟审计80家以上。,在项目实施上，由各市审计局组成审计组，采取上审下或交叉审的方式进行。有条件的县（市、区）在报经市审计局同意后，可由县级审计机关对辖区内小额贷款公司开展审计或审计调查。为与全省小额贷款公司年度考核时间相衔接，各市项目综合报告应于5月31日前上报省厅。,（四）监督内容 1.审计机关对小额贷款公司实施审计的重点内容： （1）小额贷款公司法人治理结构和内部控制制度的执行情况； （2）小额贷款公司守法合规经营情况； （3）小额贷款公司贯彻落实宏观政策
5、情况； （4）小额贷款公司对当地经济发展的贡献情况； （5）当地党委政府扶持小额贷款公司的政策落实情况。 同时关注影响小额贷款公司持续健康发展的新情况、新问题，注重揭示行业性风险和现阶段管理体制、管理制度中存在的问题。,2.审计机关除根据办法规定内容对小额贷款公司开展审计监督外，同时还将关注相关监管部门的职责履行以及管理制度绩效情况。,（五）成果利用,1.审计（调查）报告报送同级人民政府并抄报上级审计机关（县级审计机关出具的报告一并抄送省厅），同时应抄送同级小额贷款公司试点工作联席会议成员单位。若采用上审下或交叉审方式，报告还将抄送被审计单位所在地人民政府及相关联席会议成员单位。,2.审计（调
6、查）结果作为联席会议对小额贷款公司年度考核的参考依据。涉及非法吸收公众资金、发放高利贷、账外经营、暴力催贷等重大违纪违规的行为，市县审计机关应及时报告上级审计机关。涉及完善体制机制和行业制度建设的意见和建议，应及时编报审计信息和专报予以反映。 审计（调查）发现的小额贷款公司违反国家规定的财政财务收支行为，审计机关将作出审计决定或移送相关部门进行处理；发现的小额贷款公司日常业务经营和管理中的违规行为，应提交省厅，统一移送相关部门进行处理。,3.高度重视审计发现问题的整改落实。各地审计机关做好项目整改跟踪检查，移送处理结果和小额贷款公司年度考核结果应作为项目整改资料归入项目档案。,相关结果文书,F
7、:小贷相关2011年综合报告(发).docF:小贷相关2011年移送处理书.doc F:小贷相关2012年综合报告(发).doc F:小贷相关2012年移送处理书(终).doc F:小贷相关2011年综合报告(发).doc F:小贷相关浙江省审计厅关于我省部分小额贷款公司2012年度经营风险专项审计调查的综合报告.dot F:小贷相关浙江省审计厅关于移送我省部分小额贷款公司违规问题的函.dot,二、项目审计开展程序,（一）省审计厅下发全省小贷公司审计工作方案 （二）市县审计局根据全省方案要求制定项目实施方案 （三）发出审计通知书或调查通知书 （四）进小贷公司实施审计 （五）取证材料签证,（六）
8、编写审计工作底稿 （七）撰写审计组审计报告送被审计单位征求意见。调查项目报告可以不征求意见。 时间10个工作日，不反馈视同无意见。 （八）审计组代拟审计结果文书连同所有审计取证材料、工作底稿送审计法规部门审核； （九）召开审计会议，决定最后审计结果。 （十）发出审计结果文书，上报上级审计机关及相关单位。,（十一）90天内进行审计回访，检查审计决定落实审计整改。 省审计厅：撰写全省小贷公司审计综合报告上报省政府； 撰写小贷公司违规违纪问题移送处理书给金融办或其他主管部门。,三、小贷公司审计情况,1.重积累重发展、资本规模扩张迅速，贷款机制灵活、贷款结构合理、切合中小企业经营实际。 2.法人治理结
9、构和内部管理制度框架基本形成。各小额贷款公司都能按照试点工作规定建立“三会一层”法人治理结构和相关管理制度。大部分公司建立了较为系统的制度体系，内控管理制度覆盖信贷、财会等业务环节，部分制度执行有效，为防范金融风险，保护公司资产的安全与完整，促进各项经营活动规范有序开展起到了积极作用。比较注意贷款风险的防控，注重第二还款来源和担保责任的落实，不良率较低，对已出现风险的能及时运用法律武器维护资产安全。,3.各地对小额贷款的标准界定还需科学化。因各地经济金融发展不平衡，当地“三农”和小企业对从小额贷款公司获得的贷款实际金额需求大小不一，尤其是发达地区与欠发达地区相差很大。如欠发达地区的丽水、衢州等
10、地的小额贷款公司，100万元以下的小额贷款占其贷款的90%以上，但在发达地区，很多小额贷款公司的客户资金需求往往在200万元左右。,4.部分小额贷款公司所得税和营业税地方留成部分未得到返还。根据浙江省人民政府办公厅关于促进小额贷款公司健康发展的若干意见（浙政办发200971号文件）规定，“对服务三农和小企业贡献突出、考评优秀的小额贷款公司，其缴纳的所得税地方留成部分和营业税，3年内可由同级财政予以全额补助”，调查发现部分公司税收优惠补助政策未得到落实。,5. 部分县（市、区）风险补偿政策未予落实。全省小额贷款公司2009、2010年度风险补助金分别为715.66万元、781万元。审计调查表明：
11、上述省级补助资金均已通过转移支付的方式划拨至县级财政。但在被调查的26家小额贷款公司中，2009年度应有21家公司享受总计308.5万元的补助，实际只有5家享受到61万元补助，有16家未得到补助，占应享受补助公司总数的76.2；2010年度应有26家公司享受总计242.69万元补助，实际只有9家公司享受到70.35万元补助，有17家未得到补助，未享受政策补助的公司占比达65.38。,6.人行征信系统尚未开放，给公司风险防控带来困难。浙江省小额贷款公司试点暂行管理办法（浙金融办200821号）第29条规定：“人行分支机构应将小额贷款公司纳入信贷征信系统”。但调查发现，各地对这一规定均未执行，普遍
12、采取客户自行查询或委托融资银行代为查询的方式进行。经走访各相关机构，原因在于小额贷款公司未领取金融营业执照且处于业务发展初期，征信信息不完整，且缺乏管理技术和经验，因此迟迟未能接入征信系统。审计认为，这一现状会增加小额贷款公司控制贷款风险的难度，也使得客户对贷款信用记录不够重视，对小额贷款公司长远发展极为不利。,取得的成效,1.为无法从银行机构获取贷款的中小企业和个人提供了新的融资渠道。中小企业因无法满足商业银行对抵押和担保的要求而难以获得融资，根据审计调查结果，多数小额贷款公司股东和经营层充分发挥体制和机制的优势，实施差异化竞争策略，贷款担保方式以信用与保证为主，有效化解了因抵押不足和担保困
13、难而带来的融资障碍问题，为无法从银行机构获取贷款的中小企业提供了融资的可能。,2.对民间借贷的高利率有一定抑制作用。各地普遍反映，因小额贷款公司的设立使民间借贷利率有了直观的参照标准，小额贷款公司所属县区的民间借贷利率水平日趋稳定，不少企业和个人更愿意寻求小额贷款公司的资金途径以解决问题。小额贷款公司的设立可以正面引导民间借贷，为中小企业贷款提供了正规化的渠道。,存在的问题和不足,业务方面 财务方面,1.未达“支农支小”考核指标，或为了应对考核拆分资金。 表现形式：“支农支小”季度平均贷款余额占比低于70%或是15（含）天内向同一客户或其关联方(企业经营者、实际控制人及配偶、子女等)发放贷款，
14、实际用于同一用途。 定性依据：浙江省人民政府办公厅关于深入推进小额贷款公司改革发展的若干意见（浙政办发2011119号）第四点“单户100万元以下的小额贷款以及种植业、养殖业等纯农业贷款余额占比不得低于70%”。 考核参考：关于要求做好小额贷款公司2012年度与2013年度考核评价工作的通知（浙金融办201288号）“各季末小额贷款占比未达70%的相应扣分，总分9分；拆分贷款每发现一起扣0.5分，扣完为止，总共3分”。,2.向股东及其关联方发放贷款。 表现形式：向股东关联方发放贷款。股东关联方指小额贷款公司自然人股东的直系亲属、小额贷款公司法人股东的母、子公司、股东、高管。 定性依据：浙江省小
15、额贷款公司试点暂行管理办法（浙金融办200821号）第二十五条“小额贷款公司不得向股东发放贷款”。 考核参考：关于要求做好小额贷款公司2012年度与2013年度考核评价工作的通知（浙金融办201288号）“向股东直接发放贷款的，分值为0。向股东关联方发放贷款，贷款余额合计超过资本金5%，经确认后不予改正的，分值为0；发放贷款额度低于资本金5%的每笔扣1分。总共3分”。,3.跨区域经营。 表现形式：向限定区域以外的企业、个人发放贷款。 定性依据：浙江省小额贷款公司试点暂行管理办法（浙金融办200821号）第二十五条“小额贷款公司不得跨区域经营业务”。 考核参考：关于要求做好小额贷款公司2012年
16、度与2013年度考核评价工作的通知（浙金融办201288号）“严格按照规定在限定区域内开展对小企业、个人、小型商业活动的服务，未经批准的区域外贷款每笔扣0.1分，扣完为止。总共3分”。,4.贷款集中度过高。 表现形式：单户贷款余额超资本净额的5%。 定性依据：浙江省人民政府办公厅关于促进小额贷款公司健康发展的若干意见（浙政办发200971号）“单户贷款余额最高不超过资本净额的5%”。 考核参考：关于要求做好小额贷款公司2012年度与2013年度考核评价工作的通知（浙金融办201288号）“发生一笔超过5%的，分值为0。总共4分”。,5.贷款流向不符规定。 表现形式：贷款流向国家限制性行业或民间借贷市场。 定性依据：浙江省人民政府办公厅关于深入推进小额贷款公司改革发展的若干意见（浙政办发2011119号）第四点“严禁贷款资金流向泡沫产业和民间借贷市场”。 考核参考：关于要求做好小额贷款公司2
