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1、浅谈基层食品综合监督之“转型” xx年9月，国务院出台了关于进一步加强食品安全工作的决定（国发xx23号），赋予了食品药品监管部门“综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故”的职责。三年来，各级食品药品监督管理部门在如何正确理解、履行“三句话”职能方面作了大量积极有效的工作，初步树立了食品综合监督的权威，逐渐进入了“转型期”，即由协调为主向协调为基础、综合监督为主的模式转变，基本改变了开会、发文件、打电话、收集汇总资料为主要工作形式的“初级阶段”。特别是在xx年，内蒙古、上海等地食品药品监督管理部门先后主动发现并牵头处置了“东方”牌劣质奶粉、“瘦肉精”、“多宝鱼”等食品安全事件；江西省食品药品
2、监督管理部门也主动而为，先后开展了“与药品同名食品”的查禁工作，规范了保健食品企业标准的备案审查工作，进一步加大了食品综合评价性抽验工作等等。“有为才有位”这一工作思路已经慢慢植根于各级食品药品监管系统，只有牢牢把握住食品综合监督工作的主动权，多想办法、多花精力，善于发现、善于组织，敢于协调、勇于担责，才能充分履行好“三句话”职责。但不容忽视的一点是，在省级食品药品监督管理部门食品综合监督工作取得突破式进展的同时，市、县食品药品监督管理部门特别是县级食品药品监督管理部门综合监督工作还是停留在“初级阶段”，因此，笔者认为，基层食品药品监督管理部门无论是从顺应时代的发展，还是从落实“十一五”规划的
3、战略高度和适应食品监管“大一统”的格局出发，都应该尽快转变工作思路、创新工作方式，切实提高综合监管的力度和水平，实现工作的转型。下面，笔者就如何实现好工作转型谈几点看法，不到之处，谨请各位同仁指正。 一、要做到“三忌” 一忌做“传话筒”。目前，基层食品药品监督管理部门大部分都承担了本地食品安全监督（协调）领导小组办公室的工作，并以此为平台具体开展工作。因此，作为基层食品综合监管部门要切忌以一般“办公室”的思路去工作，把工作重心定位在“上传下达、部门协调、后勤保障”等日常琐碎的事情，以会议贯彻会议、以文件落实文件。必须站在“统揽全局、综合监督”的高度，及时根据上级的精神结合本地实际出台有针对性举
4、措，要督促抓好各项工作落实，并通过考核等形式对各部门落实情况进行效果评估。只有这样才不会成为一直长不大的“小孩”，缺乏独立运作完成一些职责范围内的事情的能力和魄力，造成本地食品安全工作“一瓶不满半瓶晃荡”的结果。二忌做“指挥者”。基层食品药品监管部门是当地政府在食品监管方面的“抓手”，是本地区食品安全工作计划、组织、控制的具体承担者，但不是指挥者、领导者。因此，基层食品药品监管部门要切忌在开展工作的时候充当一个指挥者的角色，在工作安排、协调过程中不能以行政命令的“高压”方式推行，不能动不动就拿政府分管领导出来做“护身符”，要讲究工作的技巧性、艺术性，防止出现部门关系不融洽、不和谐的现象。曾经读
5、过一篇相关文章，作者提出在食品安全协调上要采取“情感式协调、参与式协调、引导式协调”，笔者认为值得借鉴。忌做“指挥者”，就是要求基层食品药品监管部门在工作中要多调查研究、多身先士卒、多掌握政策、多整合监管资源、多做力所能及的服务，形成本地区食品监管“一盘棋”的格局。三忌做“外行人”。与其他有关食品监管职能部门相比，食品药品监管部门还很“年轻”，特别是在食品监管这一块，我们还是“初学者”，而工商、质监、农业、卫生等部门可以说都是“专家”，他们在本环节食品安全上比我们看得深、看得远、看得全。所以往往可能导致食品综合监督部门出台的一些工作思路、工作计划、工作方案和措施与食品监管具体职能部门上级主管单
6、位或系统出台的有关计划、方案等大相径庭。同时，由于基层食品综合监管缺乏食品专业知识和监管经验，在牵头组织一些行动（比如，食品专项整治、食品联合执法、食品责任制考核等）往往成陪衬，不能引导工作朝有利方向发展，工作缺乏实效性，易形成走过场的局面。因此，如何克服“外行人”协调“内行人”的困窘，是我们面临的急需解决的问题。笔者认为，要逐步改变这种局面，基层食品综合监管干部在工作水平提高上要紧紧抓住调研和学习这两个关键，在工作态度上要谦虚谨慎。“调研”，就是要充分掌握本地食品种植养殖、生产加工、流通、餐饮等各环节的食品安全情况，为制定监管方案提供依据；“学习”，就是要加强食品专业知识特别是食品法律法规的
7、学习，加强对卫生部、农业部、质检总局、工商总局以及省级相关部门食品安全政策、计划、举措的了解，使本地区工作安排贴近各部门工作实际；“谦虚”，就是要虚心向食品监管职能部门的干部多请教、学习。 二、要把好“六关”。 一是把好协调关。食品安全，这个问题范围很大、概念很广。说他范围大，是指食品安全涉及到从“田间到餐桌”多个管理环节，从光合作用、物理作用、化学作用到基因工程多种生产形式；概念广，是指广义的食品安全包括了卫生安全、质量安全、数量安全、营养安全、生物安全、可持续性安全六大安全要素。因此，作为食品综合监管部门无论是在食品安全专业水平上，还是在工作深度和精力上都代替不了具体监管职能部门，为此，综
8、合监管部门必须以“协调”作为一切工作的基础。在协调过程中要突破“食品监管职能部门之间协调”的狭隘概念，要站在协调职能部门之间、职能部门与行业协会之间、职能部门与被监管者之间、职能部门与科研院校之间、消费者与生产者之间和协调监管与发展之间等方方面面关系的高度，才能真正做到协调有效。二是把好责任关。科学发展观的本质是“以人为本”，要做好食品安全工作，也要充分发挥“人”这一因素的积极作用，要将“责任”与“人”紧密相连，从加压与激励这两个角度来促使执法者认真抓好食品安全工作。要通过加大食品放心工程综合评价、考核工作，促使各部门认真履行职能,完成好责任目标任务;要加大责任追究力度，充分发挥依法组织开展对
9、重大食品案件查处的职能，凡因执法工作失职、渎职、腐败，与违法分子勾结造成假冒伪劣食品生产、流通、销售、使用的，必须追究有关部门和责任人的责任。同时，要对好的执法典型给与表彰、宣传。三是把好整治关。在目前我国食品法律体系尚不健全的前提下,加大食品市场的整治力度，实行联合执法，综合执法，保持对食品市场的高压打击势头,是现在和将来很长一段时间内抓好食品安全的有效手段之一。他可以起到了震慑违法犯罪分子，唤醒全民食品安全意识，提高食品监管部门责任心等作用。但是随着打击力度的加大，违法犯罪分子的手段也越来越隐蔽，因此，在整治过程中我们必须按照科学监管的要求，结合本地实际，科学制定整治工作计划、科学组织整治
10、工作，科学评估整治效果，及时调整工作思路和方向，确保整治实效。四是把好技术关。技术监督是行政监督的有力支撑，食品综合监管部门要发挥“抓手”作用，从两个方面把好技术监督这一关。一方面，要充分整合本地食品检测资源（包括设备资源、人力资源等），这一点在县级地区显得尤为重要。从江西省来看，县级地区有部分食品常规项目检测能力的只有卫生部门的疾控中心。因此，我们可以在现有基础上由政府投入一定资金扩充检测设备实施，能够适应食品的常规检验，每年安排一定的检验经费。另一方面，要科学制定监测抽验计划。以各部门上级主管机关确定的抽验计划为基础，结合本地区实际，制定本地的年度抽验计划，分解到各有关部门，并实行检测结果
11、共享，既可充分掌握本地食品安全情况，又能避免重复抽验的弊端，还可以节省一笔可观的检测费用。五是把好信息关。对食品安全工作而言，信息就是效率，掌握了信息就掌握了工作主动权。为此要综合食品安全信息资源，加强信息的收集、分析。要建立食品安全信息共享平台，要保持食品信息渠道畅通，要建立区域性食品安全总体状况定期分析和发布机制。目前，在省级一般都开通了食品安全信息网，部分设区市也开通了，但县区以下基本还没有开通，况且，我国信息化程度还不高，特别是在农村信息化程度更低。因此，我们在基层可采取以下办法把好信息关：一是建立食品信息收集“人员”网，在各乡镇、行政村、街道、学校指定一人负责食品信息收集，同时通过社
12、会公开聘请志愿者，构建乡、村、社会志愿者三位一体的信息收集队伍。二是建立食品信息举报、咨询中心，开通举报、咨询电话。三是通过本地有线电视和在乡村设立食品安全信息栏等方式实现信息发布的全覆盖。六是把好宣传关。要按照全国食品安全宣传教育纲要（xx-xx）的要求，组织各部门以各种形式进行食品安全宣传，特别是要针对农村群众食品安全意识差、食品安全知识匮乏的情况，重点面向农村进行宣传，每个村培训并配备一名食品安全兼职宣传员、设立一个食品安全知识宣传栏、做一块食品安全温馨提示牌、开辟一堂饮食安全课，并通过印制食品安全宣传画、放映食品安全宣传专题片等形式进行宣传。同时，通过策划类似“感动中国十大人物”、“十
13、大法制人物”的全国性活动，将食品安全宣传提升到一个更高的层次。 三、要破解“三难”一是破解思想上对食品综合监管重视不够的“难题”。目前，由于传统习惯使然，一些地方政府对食品安全工作重要程度认识理解不到位，对基层食品综合监管工作关心的少、支持的也少；很多基层食品药品监督管理部门也总认为食品综合监管作为不大、难度太高，付出的多、收获的少，因此，把大部分精力都放在药品的监督管理上，食品综合监管作为一项附属职责，应付了事。要破解这一难题，首先要进一步强化地方政府的食品安全负总责意识，要将地方食品安全工作与经济发展、环境保护、安全生产等放在同等重要的地位，列入领导的政绩考核。其次，要进一步加强食品综合监
14、管部门的食品安全责任，要将“责、权、利”三位统一。二是破解食品综合监管人员缺乏的“难题”。在江西，县级食品药品监督管理部门由于编制等原因一般没有设立食品综合监管科（股），也没有专门从事食品综合监管的工作人员，大多数是由其他科室的工作人员兼任。在这种情况下，要想把综合监管工作做出水平是有一定难度的。要解决这个问题，关键是政府在人员编制上应该给予支持，其次，基层食品药品监管部门也要尽力整合内部资源。三是破解食品综合监管人员能力不足的“难题”。食品综合监管要求我们不能做“传话筒”、不能做“指挥者”和“外行人”，而且，食品综合监管有没有规律可循和现成的经验可借鉴，这就对综合监管人员的能力和素质提出了更高的要求。为此，我们必须要进一步加强对综合监管人员的培训、交流。我们有理由相信，在党中央和国务院的正确领导下，在各级政府的高度重视下，在各有关部门的积极探索和大力配合下，我国的食品安全形势会越来越好，食品综合监管工作的开展也会越来越得心应手。 nt-family:宋体;line-height:150%;color:rgb(0,0,0);font-size:14.0000pt;mso-font-kerning:0.0000pt;
