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1、分类号密级 华中农业大学硕士学位论文 中国特色进出境动植物检疫体系分析及其功效评估 A n a l y s i sa n dE v a l u a t i o no fE n t r y - E x i tA n i m a l a n dP l a n t Q u a r a n t i n eS y s t e mw i t hC h i n e s eC h a r a c t e r i s t i c s 硕士研究生：高驰 指导教师：雷朝亮 李一农 指导小组：雷朝亮 王小平 牛长缨 王满困 付新华 朱芬 教授 研究员 教授 教授 教授 教授 副教授 副教授 专业：农业昆虫与害虫防治研
2、究方向：昆虫生态学 获得学位名称：农学硕士获得学位时间：2 0 1 1 年6 月 华中农业大学植物科学技术学院 二。一一年六月 华中农业大学学位论文独创性声明及使用授权书 m l I l l I I l l I I I I I | | l I l I l I I I I l 川| f l I l I Y 2 0 0 4 4 3 学位论文 i 否| 如需保密，解密时间 。一_ - 一一 年月爨 是否保密 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华
3、中农业大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料，指导教师对此进行了审定。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中做了明确的说明，并表示了谢意。 。 研究生签名：南l 幽 时闻：矽，f 年月多器 “ ，。 j 学位论文使用授权书 本人完金了解华中农业大学关于保存、使用学位论文的规定，印学生必须按照学 校要求提交学位论文的印捌本和电子版本；学校有权保存提交论文的印痢版和电予版， 并提供目录检索和阕览服务，可以采用影印，缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位 论文本人同意华中农业大学可I ；之用不同方武在不同媒体上发表、传播学位论文的全 部或部分内容，同时本人保留在其他媒体发表论文的
4、权力 注：保密学位论文 弹涉及技术秘密，商业秘密或申请专利等潜在需要提交保密的论 文) 在解密后适用于本授权书 学位论文作：张焉五，导黼励吮 。 签名日期：扩l1 年多月；舀鑫名日眇l 年( g 月够日 。 i 。 。 注：请将本表直接装订在学位论文的扉页和目录之闯 中国特色进出境动植物检疫体系分析及其功效评估 目录 摘! 1 9 E i A b s t r a c t i i i 1 前言1 1 1 进出境动植物检疫的起源：l 1 2 进出境动植物检疫的有关概念和意义1 1 2 1 动物检疫的任务和意义1 1 2 2 植物检疫的任务和意义2 1 3 我国进出境动植物检疫管理体制历史演变2 1
5、 3 1 中国进出境动物检疫2 1 3 2 中国进出境植物检疫3 1 4 研究目的和意义3 2 中国动植物检验检疫体系4 2 1 新中国进出境动植物检验检疫发展历程4 2 2 我国进出境动植物检验检疫现状5 2 2 1 法律体系的建立5 2 2 2 职能设置6 2 2 3 技术支持体系一6 2 2 4 风险分析体系6 2 2 5 进出境查验体系7 2 2 6 检疫监测体系7 3 中美进出境动植物检疫体系比较9 3 1 美国植物检疫管理体系9 3 1 1 机构设置及职能9 3 1 2 美国进出口植物检验检疫法律法规体系9 3 2 美国动物检验检疫管理体系1 0 3 2 1 美国动物检验检疫机构设
6、置及职能1 0 3 2 2 美国进出口动物检验检疫法律法规体系1 0 3 - 3 中美进出境动植物检疫体系的比较分析1 1 华中农业大学2 0 1l 届硕士研究生学位论文 3 3 1 美国动植物检验检疫模式1 1 3 3 2 “严进宽出”的美国进出境动植物检疫1 1 3 3 3 加入W T O 后的中国动植物检验检疫职能定位1 1 3 - 3 4 机构设置管理不同1 2 4 中日进出境动植物检疫体系比较1 2 4 1 日本植物检疫1 2 4 1 1 日本植物检疫法律法规体系1 2 4 1 2 日本植物检疫机构设置及职能一1 3 4 2 日本动物检疫13 4 2 1 日本动物检疫法律法规体系1
7、3 4 2 2 日本动物检疫机构设置及职能1 4 4 3 中日动植物检疫管理体系的比较1 6 5 中澳迸出境动植物检疫体系比较一16 5 1 检验检疫管理体制和机构1 7 5 2 法律法规标准体系。1 7 5 3 科学技术支持体系1 7 5 4 风险分析体系18 5 5 预警应急体系1 9 5 5 1 澳大利亚预警应急体系1 9 5 5 2 中国预警应急体系1 9 5 6 检疫监测监管体系2 0 5 6 1 澳大利亚2 0 5 6 2 国2 0 5 7 除害处理体系2 l 6 中国特色进出境动植物检疫体系分析及其功效评估2 1 6 1 中国特色动植物检验检疫体系形成的原因2 l 6 1 1 国
8、境线长、周边国家疫情复杂，决定了中国必须建立统一高效的进 出境动植物检验检疫部门2 1 6 1 2 发展中国家的国情决定了我国必须保障国家粮食安全2 2 I I 中国特色进出境动植物检疫体系分析及其功效评估 6 1 3 中国的社会主义国家的政治、经济目标与W T O 客观上存在不一致 性一2 2 6 2 中国特色进出境动植物检验检疫体系的比较优势2 2 6 2 1 国家以法律形式从根本上确定了出入境检验检疫的法律地位2 2 6 2 2 保护农、牧、渔业发展，服务“三农“ 作用明显2 2 6 2 3 中央统一领导，专一机构负责进出境动植物检疫，责权明晰，应对 突发事件能力较强2 3 6 2 4
9、做好港澳台地区动植物检验检疫工作，政治意义重要2 3 6 2 5 服务外贸经济发展，帮助企业渡过金融危机作用突出2 4 6 2 6 维护进出口贸易平衡成效卓著2 4 参考文献2 5 致 谢一2 7 附蜀之一2 8 中国特色进出境动植物检疫体系分析及其功效评估 捅要 随着世界经济全球化进程深入发展，国际间贸易往来日益频繁，中国在世界经 济舞台上发挥着越来越重要的作用。与此同时，进出境动植物疫情日趋复杂，外来 有害生物传入的风险及对我国农业生产、生态环境安全和人民身体健康的威胁将不 断加大，全国口岸每年在进境的动植物、动植物产品和其他检疫物中都发现和截获 大量危险性病虫害。据不完全统计，已经入侵我
10、国并构成重大损失的有害生物有1 6 2 种，其中外来草本植物1 0 7 种，昆虫有3 2 种，微生物有2 3 种。这些入侵我国的外 来有害生物既有人为引进的，也有随大宗商品贸易传入的。这些外来物种已经给我 国的生态环境、农林业生产和社会发展造成了巨大危害。 当前，我国处在经济、社会发展的关键时期，进出境动植物检疫工作具有重要 意义。但由于外来有害生物具有未知性和不确定性，目前依靠口岸现有技术和设施， 根据现有的检疫性有害生物名录和疫病目录进行针对性检疫和除害处理已经不足以 防范。为实现科学发展，必须提高动植物检疫管理的有效性。因此，必须建立和完 善符合国际标准和发展趋势的国内法规和管理体系，加
11、强风险评估工作，强化进出 境口岸检测和处理能力，并最终建立和完善全面科学的检疫体系和工作机制。 当前，动植物检验检疫面临前所未有的挑战和发展机遇。一是国内外疫情疫病 爆发蔓延，外来有害生物入侵加剧。二是我国对外贸易迅速发展，国际贸易壁垒越 来越高，通关条件越来越苛刻。三是党和政府对动植物检验检疫工作越来越重视， 要求也越来越高。为此，很有必要开展进出境动植物检疫战略研究，深入剖析中国 特色动植物检疫体系。本文以I P P C 国际准则为标准，以科学发展观为指导思想，结 合几个具有代表性的国家，如美国、澳大利亚、日本等进行比较研究，并从历史成 因、文化差异、社会主义市场经济模式等方面综合提炼，总结出具有中国特色的动 植物检疫体系的基本特点，切实提高我国检验检疫有效性，以适应新形势发展的需 要。 全文分为七章，第一章简述了进出境动植物检疫的有关概念和意义、我国进出 境动植物检疫管理体制历史演变以及本文研究的目的和意义。第二章简述了新中国 进出境动植物检验检疫发展历程，并从法律法规体系以及职能机构设置方面介绍了 我国进出境动植物检验检疫现状。第三、四、五章从历史成因、文化差异、社会主 义市场经济模式等方面分别分析了美国、日本、澳大利亚
