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1、在新的历史阶段以五大发展理念引领煤矿安全监察工作安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是党和政府对人民利益高度负责的要求。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来，以的党中央在建设社会主义的伟大实践中，把握时代脉搏、洞察发展大势，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国理政新理念、新思想、新战略。十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是引领我国今后经济社会发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，集中反映了我们党对经济社会发
2、展规律认识的深化，极大丰富了马克思主义发展观，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化建设提供了科学理论指导和行动指南。当前我国经济社会发展进入新的历史阶段，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故尚未得到有效遏制等，安全生产水平与经济社会发展水平不相适应的矛盾日益突出。为此，我们必须要以五大发展理念引领和创新安全生产监管监察工作，促进安全生产形势全面好转，以适应我国经济社会发展水平和实现“两个一百年”奋斗目标伟大
3、中国梦的要求。一、准确把握五大发展理念的深刻内涵和精神实质十八届五中全会针对我国经济社会发展过程中的问题与不足，提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，阐明了我国经济社会发展进入新的历史阶段后如何发展、怎么发展、实现什么样的发展等重大问题，集中体现了今后一段时期乃至更长时期我国经济社会的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻反映了我们党在新的历史时期实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的战略思想，推动中国特色社会主义向更高境界、更深层次的发展迈进，为中华民族开启更为广阔、更加光明、更加灿烂的前景。创新发展是动力。创新是一个民族发展进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也
4、是一个政党永葆生机的源泉。为此，党的十八届五中全会强调，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。协调发展是方法。协调发展是科学发展的重要举措，着重解决的是发展不平衡问题。改革开放以来，我国经济发展取得显著成绩，但经济社会发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题依然存在，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务仍十分艰巨，协调发展是制胜要诀。绿色发展是要求。走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。实现绿色发展，要正确处理好经济发展同生态环境保护的
5、关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境，实现经济社会的可持续发展和人的全面发展。 开放发展是途径。开放发展着重要解决的是发展的内外联动问题。进入新世纪以来，经济全球化日益深入，各经济体相互依赖、相互联系的程度日益加深，人类成为命运共同体，中国发展处于大有作为的重要战略机遇期。同时，世界经济格局发生新变化，国际金融危机影响深远，系统性和结
6、构性风险仍然比较突出，我国未来发展面临的挑战仍十分严峻，新的历史阶段下的中国经济发展，必须着眼于全球视野来解决各种发展难题，主动融入全球经济发展，才能实现更好的发展。共享发展是目的。共享着重要解决的是社会公平正义问题，公平正义是中国特色社会主义的内在要求。实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。社会主义事业是最广大人民的事业，发展的最终目的是为了人民，保证人人享有发展机遇、享有发展成果。因此，共享是中国特色社会主义的本质要求，也是实现公平正义的重要举措。二、煤矿安全监察工作面临的新形势新问题（一）煤矿安全生产面临的新形势党的十八大以来，习近平总书记作出一系列
7、重要指示，深刻阐述了安全生产的重要意义、思想理念、方针政策和工作要求，强调“必须坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线”，提出建立安全生产工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系。李克强总理也多次作出重要批示，强调“要以对人民群众生命高度负责的态度，坚持预防为主、标本兼治，以更有效的举措和更完善的制度，切实落实和强化安全生产责任，筑牢安全防线”。为全面贯彻落实党中央、国务院及习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列指示精神，吸取近几年重特大生产安全事故教训、总结借鉴国内外的成功经验基础上，2016年12月，中共中央、国务院印发了关于推进安全生产领域改革发展的意见（
8、中发【2016】32号）（以下简称意见），这是我国历史上第一次以党中央、国务院联合印发的关于安全生产工作的文件，充分体现了以的党中央对安全生产工作的高度重视。意见从指导思想、基本原则、目标任务对深化我国安全生产领域改革、推进安全生产工作发展、适应全面建成小康社会和实现建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家伟大“中国梦”进行了战略部署，科学谋划了安全生产领域改革发展蓝图；2017年1月，国务院印发了国务院办公厅关于安全生产“十三五”规划（国办发【2017】3号）（以下简称规划），对我国“十三五”期间安全生产工作进行了具体部署和行动指引。煤炭行业作为全国安全生产领域的高危行业，煤炭又是我国主体能
9、源，煤矿安全生产工作举足轻重。2017年6月，根据意见、规划精神，国家安全监管总局国家煤矿安监局编制印发了我国煤矿安全生产“十三五”规划，为我国“十三五”煤矿安全生产进行了具体部署和行动指引，深刻剖析了我国“十三五”期间煤矿安全生产工作面临的新形势、新问题及新的挑战，提出了我国“十三五”期间煤矿安全生产工作指导思想、基本原则、规划目标和主要任务。要求到2020年，煤矿生产安全事故死亡人数持续下降，重特大事故得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，达到中等发达国家安全水平，煤矿安全生产形势实现根本好转。（二）新形势下煤矿安全生产工作面临的挑战当前及今后一段时期，我国仍处于社会主义初级阶段，安全
10、生产工作面临许多重大挑战，特别是煤矿安全生产工作面临重大挑战。一是煤矿规划布局不合理，未充分发挥市场调节作用，化解过剩产能压力大。“黄金十年”期间，煤炭作为我国经济发展主体能源，盲目扩张发展，地方政府各种政策倾斜和大力扶持，大、中、小一起上，煤炭产量突飞猛进，煤炭产量由2005年21亿吨猛增到2015年的37.5亿吨，再加已批准的在建项目产能，到2020年全国煤炭产能将达到57亿吨。然而，根据国家权威机构测算，今后我国经济发展所需煤炭产能约30亿吨左右。同时，随着国际国内经济形势的变化，加之由于前期粗放型开发、区域布局不合理、发展不协调不平衡、环境污染等矛盾和问题没有得到及时解决，日积月累，引
11、发一系列深层次的社会问题（产能过剩、煤矿经营举步维艰、民间借贷纠纷，安全投入不足、重特大事故不断、环境恶化等），煤矿安全生产面临新的挑战。二是煤矿重大灾害依然严重。我国井工煤矿数量占97%，开采条件复杂。随着开采深度增加，煤与瓦斯突出、冲击地压、水害、热害等灾害威胁日益严重，复合灾害加剧。资源整合小型煤矿致灾因素普查不到位，灾害事故风险大。三是煤矿安全保障能力仍比较低。截至2015年底，全国煤矿仍有9598处。其中，9万吨/年及以下小型煤矿4364处，数量占45.5。大多数小型煤矿安全条件差、装备简陋，从业人员安全素质和专业技能低；尤其是高瓦斯和煤与瓦斯突出等灾害严重的小型煤矿，基本不具备灾害
12、防治能力。四是煤矿职业病危害形势严峻。煤矿尘肺病和矽肺病人数仍占全国尘肺病人数半数以上。随着经济社会发展、人民生活水平的不断提高和对美好生活的向往，煤矿工人的职业健康逐渐成为社会关注的焦点，对职业病危害的防治将成为今后煤矿安全生产的突出矛盾和重点问题。（三）新形势下煤矿安全监察工作面临的新问题我国现行煤矿安全监察体制运行以来，在各级党委政府的高度重视下，各级煤监机构勇于实践，严格执法，促进了煤矿安全生产形势逐年稳定好转，煤矿事故起数和死亡人数实现了大幅下降。2015年与2010年相比，煤炭产量由32.4亿吨上升至37.5亿吨；煤矿事故起数及死亡人数分别由1403起、2433人减少至352起、5
13、98人，分别下降74.9%和75.4%；重特大事故起数及死亡人数分别由24起、532人减少至5起、85人，分别下降79.2和84；煤矿百万吨死亡率由0.749下降至0.162，下降78.4。在取得成绩的同时也看到，我国社会发展仍处于社会主义初级阶段，煤矿安全生产事故仍然处于多发期，安全生产的主要指标与世界先进产煤国相比还存在明显差距。要全面实现“两个一百年”奋斗目标中国梦，就要以五大发展理念为引领，实事求是查找问题，找准问题，对症下药，有效解决问题，以推进煤矿安全监察工作努力适应新的历史阶段下经济社会发展的要求。1.煤矿安全监察法律法规体系不完善。目前煤矿安全监察所依据的行政法规煤矿安全监察条
14、例已经施行18年，煤矿安全生产基本条件、煤矿安全违法行为、处罚力度已与当下煤矿安全生产要求、现行相关安全生产法律法规不相适应，监管监察越位、缺位、错位现象时有发生，甚至以领导意志（讲话）、行政命令代替法定职责的现象。例如，去年全国开展的煤矿隐患大排查、今年开展的煤矿安全全面“体检”工作，均不在年初制定监察执法计划范围内，而是由领导临时安排的工作。煤矿安全隐患排查的主体责任是煤矿企业，而上述两项工作实际上都是由煤监机构在组织实施并完成的，而煤监机构的法定职责是国家监察，却干了地方监管部门甚至于是煤矿企业应该干的事。2.煤矿安全监察监管体制机制不健全。煤矿安全监察机构成立于18年前，在当时煤矿数量
15、多、基础条件差、安全意识薄弱、煤矿事故多发高发、地方监管缺位、地方经济保护现象突出的特定历史条件下，实行国家煤矿安全监察三级垂直管理体制，无疑是正确的而且事实也证明是有效的，起到了快刀斩乱麻、立竿见影作用。但随着我国经济社会的发展、国家对煤矿安全生产工作的不断强化，人们安全意识、法制观念的加强，国家监察与地方监管职责不明、职责边界不清导致履职不到位、执法不严、追责无限等问题逐渐突显。一是国家监察体制与现行“党政同责、一岗双责”的要求不相适应。国家监察与地方监管，一个国家垂直管理一个隶属地方党委政府领导，互相没有隶属关系，人、财、物毫不相干，只有各吹各的号各唱各的调，监管监察相互推诿、扯皮的现象
16、时有发生；二是部分监察监管行管职能不分、职责不明、边界不清。例如查处煤矿超层越界开采行为的执法主体是国土资源部门，还是煤矿安全监察机构？也无法定依据，各执一词，造成“打非治违”留灰色地带甚至真空地带。3.煤矿安全监察能力与生产技术发展不相适应的矛盾日益突显。一是随着矿井开采强度增大和开采深度不断刷新加剧了矿井瓦斯、水害、涌水和冲击地压等重大灾害发生的可能性，甚至多种灾害叠加发生，相应的安全防护设施和安全防护技术要求越来越高，灾害防控难度越来越大。二是大型生产设备和安全装备不断增多，新工艺、新材料大量运用，安全生产的环节和细节更加错综复杂，增加了矿井各生产系统的操控技术含量和不安全因素。三是先进生产工艺、设备的增多与从业人员安全技术培训不足之间的矛盾日益增加。4.煤矿安全监察队伍建设不全面。一是监察队伍年龄梯次结构不合理，当前煤矿安全监察队伍大多是成立煤监机构之初从国有重点煤矿、地方监管部门的干部队伍中
