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1、“量服”如何做到“精准”,广元市残联党组成员 童正才,前言 影响“量服”精准的因素 精准“量服”应做到“四个杜绝” 做好“量服”应具备“四心”,前言,一、“量服”的重大意义 （一）“量服”是先进的工作理念和工作方式 （二）“量服”是解决残疾群众信访最有力的武器 （三）“量服”为制定残疾人特惠政策提供了科学的依据 二、残疾人工作者反映强烈的原因分析 （一）不准导致“量服”“无用” （二）增量导致精力增加和财力负担加重 （三）好看导致为“量服”而“量服”，唯“平台”而“平台”,一、“量服”的重大意义,从2011年初到现在，“量服”已经历九个年头，由最初简单地开展一些“量服”项目服务发展到今天的“5
2、335”战略，由一开始单纯地考核服务项次、覆盖面、入库数到目前的追求“精准”服务。内容不断深化，指标不断增加，平台不断完善，对推动残疾人工作和残疾人事业发挥了应有的作用。,（一）“量服”是先进的工作理念和工作方式 “量服”是一种先进的理念和工作方式，是社会发展的必然趋势和前进方向，是进行现代社会治理的有效途径和渠道，是实现“信息多跑路，群众少跑腿”的重要载体和形式。大家不得不承认，每一个接触到“量服”的领导都说“量服”是一个好东西，不管是口头上，还是出自内心的，“好东西”这一点都是不容质疑的。去年，省委将“量服”纳入全省深化改革的重要内容，随后，市委也将“量服”纳入市委深化改革的重要内容。国内
3、的一些知名大学，如川大、浙大等早在2011、2012年都对“量服”进行了深入探讨和研究。同时，这项工作还获得了中国政府创新奖，由此可见，它的理念、它的方式代表了历史前进的方向，具有前瞻性和先进性。,（二）“量服”是解决残疾群众信访最有力的武器 以前，经常有残疾人上访时说，他这也没享受、那也没享受，政府什么都没有给他做；个别残疾人为了达到某种目的，就是不认帐，骂基层干部不作为，贪污腐败。有时我们也在想，是不是基层工作没做好，给漏掉了，基层解释，我们还以为是在为自己工作失误辩解；我们给残疾人解释，理不直气不壮，主要是我们手上没有直接的证据。而现在就不一样了，我们可以什么都不用解释，平台调出来给他看
4、，我们有理有据，就不怕他耍赖、扯皮。由此，基层信访矛盾减少了许多。,（三）“量服”为制定残疾人特惠政策提供了科学的依据 我们在制定某项政策特别是惠民政策经常需要进行测算，需要多少资金？现行财力能否解决？解决的方式是什么？惠及人群有多少？这些都需要大数据做支撑。以前都是拍脑袋，大概加估计或由各级残联临时上报一个数据。这些数据准确度极差，参考价值不大，结果做出的决策难免不精确，有的效果很差。有了“量服”就不同了，“量服”数据虽然也还不十分精确，但大致80、90%左右还是可信的，决策的精准度显著提高了，从而做到了更加准确为残疾人服务。如“重度护理补贴”、辅具的购买发放、实用技术培训等等。从2016年
5、起，省上资金的分配也完全依照“量服”平台的数据。,那么，这么一个先进的东西为什么基层残联和基层残疾人工作者反映如此强烈呢？为什么质疑声、反对声、骂声总是不断呢？难道仅仅是我们残疾人工作者与各级领导之间理论水平、认识高度、所站角度的差异吗？有没有其他的原因呢？ 二、残疾人工作者反映强烈的原因分析 （一）不（精）准导致“量服”“无用” “量服”“无用”在行业内已基本成为一种共识。主要有三种表现： 1、“不敢用”。“不敢用”说明“量服”平台的数据不精准，虚假成份太多，平台上的数据自己都不敢相信，甚至怀疑它，因而“不敢用”。,2、“不会用”。残疾人工作者不知道这些数据怎么用或者说这些数据有什么用、拿来
6、做什么，不知道通过对数据进行分析研判，来指导工作、推进工作。结果是“量服”平台数据成了“死”数据，数据库成为一个“死”库。导致残疾人工作者辛辛苦苦做的“量服”数据一无是处。不仅令人灰心也令人寒心，感觉自己做了无用功。比如：经鉴定残疾人危房有200户，这200户怎么办？残联又没有这笔资金；再比如：有100人缺技术，怎么办？向谁反映，还有很多人未购买最基本的养老保险等等。不仅基层残联、残疾人工作者不会用，市、县区残联也很少用或弃之不用。,3、“无法用”。曾经我们也想利用平台数据来为我们工作服务，结果查了数据后，与我们平时掌握情况差距甚大。比如：有一年选拔运动员，我们查了“量服”平台，数据达到了近5
7、00人，结果我们掌握的一些优秀运动员并没有在平台上，随后我们有针对性地问了一些县区残联和打电话给残疾人本人，他们否定有这些方面的特长。几年前，一个省残联领导在一次会上给我们讲，“量服”平台很多数据他都怕用。说白了，这些数据用了就容易出问题，容易造成工作失误决策失真，反而影响工作的推进和开展。 上述这些问题的出现，充分说明“不精准”是“量服”最致命的因素。,（二）增量导致精力增加和财力负担加重 没有搞“量服”前，大家把工作做好、落实好就行了。开展“量服”工作后，不仅工作要做好、落实好，而且做完了，还要录入“量服”平台。不仅残联自己做的要录入，其它单位做的、凡是涉及残疾人或与残疾人有关的都要录入。
8、好好的一个“量服”平台给人的感觉不是一个服务平台而是一个统计平台，残疾人工作者成了统计工作者。有些数据不仅要录，还要反复地录、多次地录。一个残疾人如果加上基础信息、状况信息、需求信息和落实信息以及详细服务方案、发展增收服务方案，少则要进平台4、5次，还不一定准确，再加上入户，工作量比未开展“量服”前增加了不少。在人手没有有效增加的前提下，基层残疾人工作者工作量倍增，导致基层怨声载道。 同时，由于平台设计的复杂性和系统的变化性，每年都要开展大规模地“量服”培训和月度分析，少则一年也在4次以上，加上基层的通讯费、手机费、下乡督查费及各级电讯设备的租赁使用费等，都是一笔不小的数目，在一定程度上加重了
9、基层的财力负担，导致基层费用的紧张，挤占了为残疾人办实事的空间和财力。,（三）好看导致为“量服”而“量服”，唯“平台”而“平台” 一段时间，由于“量服”的考核指标设置的不科学不合理，片面地追求入库残疾人数量和服务项次，谁的数字大、谁的服务项次多，谁的得分就高，排名就靠前。在这种思想指导下，各地拼命充数字、图数量，导致基层不顾实际的勾选服务内容和服务项次，从而导致虚项多、实惠少；乱勾的多、落实的少。曾经有一段时间全省的平均服务项次就达到了8、9项，最少的也有5、6项，最高的接近20项。这种完全脱离实际的做法，把“量服”和实际服务搞成了“两张皮”，重平台轻落实，从而导致为“量服”而“量服”，唯“平
10、台”而“平台”。结果是平台数据好看了，残疾人得到的“实惠”确反而少了。这样，不仅违背了“量服”的初衷，与“量服”的个性化服务背道而驰，越走越远，而且导致基层的反感和抵触。,综上所述，究其原因，表面上看，虽有考核设置的不科学、指标过多过烂、工作量增加而人手相对不足、基层财力负担加重等因素，但其深层次的原因还是量服“不精准”、“量服”数据“无用”导致的人力物力精力的浪费造成的。 “精准”是“量服”的生命，是把“量服”不断推向前进的不竭动力，是做好残疾人工作的基石。 “量服”的要义在“精准”，重点在“精准”，难点也在“精准”。“精准”是方向，更是目标，是“量服”的精髓和生命。,影响量服“精准”的因素
11、,“量服”发展到今天，平台已经作了较大的调整和改革，功能不断完善，操作向简单化精细化方面发展。特别是在今年的“量服”中，为适应形势的需要，省残联在广泛听取基层意见的基础上，有了较大的改进，开发了批量录入和自动生成等功能，服务项次、覆盖面等考核指标已不复存在，影响“精准”的因素可能有所减少，但一些对精准度起关键作用的因素依然不容忽视，这些因素不会因平台的改进而消失或有所减弱，因此，做好这方面的工作对于“量服”工作十分重要。,一、精准调研,调研，是搞好“量服”的基础和第一要务。如果第一手资料（基础信息）不准，有误差，后面所有的服务包括精准施策就无从谈起，我们的服务就是无效服务，就是乱服务，就是浪费
12、公共资源，就是渎职行为。“万丈高楼平地起”、“基础不牢，地动山摇”，只有把基础（第一手资料）打好了，才能取得好的效果。 精准调研，首要的就是入户。要深入实地、深入一线、深入残疾人家中，了解基本情况，掌握第一手资料。残疾人工作者每年入户调研不少于一次，这既是做好“量服”的基本要求，也是改进作风为群众服务的客观要求，更是我们践行党的宗旨全心全意为人民服务的本质要求。,作为基层残疾人工作者，就是要进村入户，深入残疾人家庭，与残疾人本人及其亲属“零距离”接触、“面对面”地沟通交流，要与他们拉家常，增进与残疾群众的感情，使他们愿意与你交流，愿意说真话，在此基础上，全面了解他们所思、所想、所愿、所盼，要逐
13、项逐项弄清残疾人本人及家庭的基本情况，包括已享受的政策，目前家庭产业发展情况、经济状况、住房状况，有些什么想法和愿望。要逐项记录，逐项查看。对个别情况一时弄不清的，还要多次入户。要坚决做到“四个避免”：避免想当然、不入户；避免办公室随便打个电话问一下残疾人，不与残疾人本人和家人见面；避免找村社干部随便聊上几句、或者电话问一下；更要避免自以为对残疾人本人及家庭情况了解，不做调查，直接在平台上进行勾选。,为了切实减轻基层负担，省残联从2016年起对残疾人基础信息、状况信息进行了保留，对基本信息保留的残疾人也要入户逐项进行核实核对，要随时了解和掌握残疾人本人及家庭的变化情况。 其次，要对照“量服”手
14、机APP里的所有需求项逐项地询问残疾人本人及其家人，逐项地记录和录入，不能想当然，更不能遗漏和错记、错勾和乱勾，不能自问自答或帮助残疾人回答问题。填好后要逐项与残疾人本人及亲属反复核对、确认。包括残疾人证类别、等级、残疾程度，文化程度、家庭成员、享受的政策等等。要引导残疾人该有的需求必须有。,再次，利用“入户”时间为残疾人提供好各项服务。如：宣讲十九大，宣讲残疾人惠民政策和脱贫攻坚政策，为残疾人安装手机APP并教会使用，教会残疾人如何在平台上进行满意度评价，网上项目的申报、网上信息的阅读、业务的咨询、自主业务的网上办理，残疾人证办理等相关服务。要指导残疾人使用“量服”平台和手机APP。 只有进
15、行了精准调研，准确掌握了第一手资料，把残疾人的需求和基本情况搞准了，才能为精准施策奠定坚实的基础，才能有效地提高“量服”的精准度，从而为党和政府科学决策提供依据和支撑，这样“量服”才能真正实现他的价值和目标。,二、熟知政策,残疾人类别不同、等级不一样，导致需求各异，政策也有较大差异和差别。作为一名残疾人工作者一定要弄明白各类残疾人都有哪些政策，以便提供需求引导和政策服务及精准施策。,政策方面，要做到：,有了精准的第一手资料和对精准需求的把握只是“量服”“精准”的第一步，在此基础上，还要对政策的精准掌握和熟悉，才能做到对症下药和精准施策。如果政策掌握不准，政策执行出现“偏差”，群众利益就会受到损
16、害，在“量服”平台上表现出来的就是不“精准”。 熟知政策须把握三点： 一要学懂。首先要弄清概念及覆盖的范围及人群（类别和等级）。要及时、全面地学，不能一知半解、不能略知一二。弄清什么人该享受？什么人不该享受？不同类别、不同等级的残疾人该享受什么不该享受什么？比如：重度残疾人护理补贴，什么人该享受，什么人不该享受？扶贫对象生活补贴，在什么情况下可以享受，什么情况下不能享受，计算的方法是什么？等等。在工作中经常出现：给盲人发放了轮椅，给三四级非贫困家庭残疾人进行家庭无障碍改造，给非肢体残疾人发放燃油补贴等等问题，就是政策未学懂的表现。,二要弄通。要搞清楚享受的条件、程序、标准、时间节点，要向残疾人讲清楚，这样才能做到有的放矢，才能实现个性化服务和精准施策的目标。比如:扶贫对象生活补贴，时间节点是2014年，标准是当年核定的残疾人本人的收入，与以后每个脱贫年度脱贫标准的差额。而很多基层没有搞清楚，有的以残疾人家庭脱贫年度的人
